【摘要】政治生態(tài)是中國政治文明的標識性概念，具有鮮明的中國特色和中國元素。中國優(yōu)良政治生態(tài)的營造需要綜合運用制度、紀律和規(guī)矩的作用，糾偏腐敗墮落的政治行為，培養(yǎng)清明廉潔的政治風尚，培育風清氣正的政治文化。

【關鍵詞】政治生態(tài) 政治文明 從嚴治黨 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

習近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)：“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”習近平總書記提出“政治生態(tài)”和“從政環(huán)境”意蘊深遠，對于中國政治文明遠景發(fā)展有著重大意義，把握中國政治生態(tài)的營造路徑，展望中國政治生態(tài)的遠景藍圖，有利于樹立中國政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

政治生態(tài)是中國政治文明的標識性概念，具有鮮明的中國特色

堅持中國共產(chǎn)黨的領導是中國政治生態(tài)的根本特征。黨的第十八屆六中全會強調(diào)：“辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；堅持中國共產(chǎn)黨的領導是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證；堅持中國共產(chǎn)黨的領導是中國政治生態(tài)的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。黨內(nèi)政治生態(tài)決定著國家政治生態(tài)，黨風深刻影響著政風和民風，風清氣正的政治生態(tài)是國家治理現(xiàn)代化的根本要求。

堅持以人民為中心是中國政治生態(tài)的基本特征。人民群眾構(gòu)成中國政治生活的主體和力量源泉，人民當家作主是以人民為中心的政治架構(gòu)，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。以人民為中心要求建立更加公平的社會分配機制，以避免社會階層固化和兩級分化；執(zhí)政黨必須切實走好群眾路線，矯正黨員干部的精英心理，走向生活、走向社會、走向人民群眾，去體會民眾生活、感知人民脈搏，從而使黨的群眾路線內(nèi)化為自覺理念和自覺行動；要突出政治為民服務，將消除貧困、改善民生作為核心人權(quán)來推動，以保障人民根本權(quán)益為社會主義現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點；將民心作為最大的政治依靠，順應民意，敬畏民心，挖掘人民群眾最深厚、最強大、最堅決的支持力量。

堅持實踐理性是中國政治生態(tài)的方法論特征。中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的事業(yè)，中國特色社會主義是在探索中不斷前進。這就決定了中國政治生態(tài)的方法論基礎是實踐理性。所謂實踐理性，即強調(diào)解放思想、實事求是，要求一切從實際出發(fā)，不搞本本主義，將實踐作為檢驗真理的唯一標準，不斷總結(jié)和吸取經(jīng)驗教訓，通過創(chuàng)新理論，推動大膽而又慎重的體制改革和體制創(chuàng)新。

堅持吸收人類政治文明發(fā)展的成果是中國政治生態(tài)的優(yōu)良品質(zhì)。中國政治生態(tài)既立足中國國情，又借鑒和吸收一切有利于政治發(fā)展的文明成果，古為今用，洋為中用，從而創(chuàng)造中國政治發(fā)展和制度變遷的新模式和新道路。在理論上，始終堅持馬克思主義理論的指導地位，借鑒諸如“權(quán)力制約”“權(quán)利保障”等西方自由主義法治中反映人類政治文明一般規(guī)律的理論成果，繼承“民為邦本，本固邦寧”、德主刑輔、禮法并重等超越時空、具有普遍意義的中國傳統(tǒng)政治理論，形成獨具特色的中國特色社會主義理論體系和話語體系。在實踐中，我們既堅持公有制的主體地位，又堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；既堅持對外開放、積極參與全球治理，又堅持獨立自主、自力更生；既堅持發(fā)揮市場作用、建立有效市場，又堅持發(fā)揮政府作用、建設有為政府；既堅持中央統(tǒng)一領導，又堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，等等。

營造良好政治生態(tài)需要立制度、守規(guī)矩、講紀律

營造中國優(yōu)良政治生態(tài)，需要以反腐敗斗爭為突破口，不斷推進黨風廉政建設。自黨的十八大以來，黨中央以加強作風建設為切入點，堅定不移地推動反腐敗斗爭，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，充分表明中國共產(chǎn)黨是一個敢于直面問題、糾正錯誤，勇于從嚴治黨、捍衛(wèi)黨紀，善于自我凈化、自我革命的先進性政黨。通過從嚴治黨帶動從嚴治政，通過對政治行為人進行嚴管，使政治生態(tài)得以凈化，從而形成廉潔從政的優(yōu)良環(huán)境。

營造中國優(yōu)良政治生態(tài)，需要立制度、守規(guī)矩、講紀律，牢固政治生態(tài)紅線。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，我們一直強調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。同樣，在營造中國優(yōu)良政治生態(tài)過程中，也需要綜合運用制度、規(guī)矩和紀律的作用，構(gòu)建中國政治的生態(tài)紅線。制度是優(yōu)化政治生態(tài)的決定性因素，規(guī)矩是優(yōu)化政治生態(tài)的基本規(guī)范，紀律構(gòu)成優(yōu)化政治生態(tài)的重要保障，三者之間相互影響、相互補充。另一方面，嚴格的規(guī)矩和嚴肅的紀律歸根到底要通過完善的制度來保障和固化。因而需要著眼于黨內(nèi)政治生態(tài)功能完善，黨外政治生態(tài)環(huán)境優(yōu)化以及政治生態(tài)評價的制度設計和機制聯(lián)動，以促進黨的政治生態(tài)子系統(tǒng)的科學整合和外部生態(tài)環(huán)境的互動態(tài)勢，共同構(gòu)成政治可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全鏈。

營造中國優(yōu)良政治生態(tài)，需要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持正確用人導向。“夫欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”如果領導干部有著高度的政治自覺，都能身先士卒，做出表率，帶頭破除“四風”頑疾，廣大黨員干部就會以此為鏡，好的風氣自然會形成。另一方面，把堅持正確用人導向作為治本之策，將彰顯選人用人的好風氣。因此，要嚴格選人用人標準，把好選人用人關，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的基本原則，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，堅持“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有”要求，確保讓老實人不吃虧、讓干實事者得實惠，讓有為者有其位。同時，對黨員干部不僅要加強培養(yǎng)選拔，而且要加強監(jiān)督管理，預防和懲處相結(jié)合，從小處著眼，從細處抓起，切記“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。

營造中國優(yōu)良政治生態(tài)，需要培育先進的政黨文化，形成風清氣正的大氣候和大環(huán)境。營造中國優(yōu)良政治生態(tài)不僅需要定規(guī)立矩，規(guī)范政治行為，更為重要的是培育先進的政黨文化，建設一個正氣得以弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治環(huán)境。由于受傳統(tǒng)“官本位”人治文化的影響，政黨與群眾關系需要進一步加強，政黨文化建設需要進一步推進。因此，既需要通過加強政黨文化建設，提升黨員干部的思想境界，使不敢腐、不能腐向不想腐轉(zhuǎn)變，使執(zhí)政行為和領導行為持久地融入為人民服務之中，以民心作為黨員干部思想的標尺，并通過黨員干部的示范效應，進而形成良好的社會風氣。

2030年中國政治生態(tài)將會以一個全新的、系統(tǒng)的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來

中國2030年，全面建成小康社會的目標早已實現(xiàn)：經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。中國的政治生態(tài)，也將會以一個全新的、系統(tǒng)的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來。

與“管得越少的政府是越好的政府”的觀念不同，在中國歷史傳統(tǒng)中，“政府”歷來是廣義的，承擔著無限責任。而且，中國政治強調(diào)有為且有效，執(zhí)政黨和政府敢于擔當，并有著明確的現(xiàn)代化導向，能夠制定和執(zhí)行符合自己民族長遠利益的戰(zhàn)略和政策；能夠有效實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟利益的公平分配；能夠有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各類社會主體之間的關系，保證組織目標和公共政策相一致，保證共同責任的落實。另一方面，有為政治也強調(diào)有所為有所不為，收放結(jié)合，張弛有度。政府和市場、政府與社會的定位、功能和邊界明晰，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的作用，從而充分釋放社會的創(chuàng)造激情和創(chuàng)新活力。

“干部清正、政府清廉、政治清明”是優(yōu)化政治生態(tài)尤其是黨內(nèi)政治生態(tài)的根本目標和重要任務。廉潔政治構(gòu)成衡量政治生態(tài)建設的價值準則和基本尺度：將權(quán)力裝進制度的籠子里，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽光下運行；反腐敗體制機制有制度保障，黨風廉政建設取得突出成效，各類監(jiān)督機制得以完善和運轉(zhuǎn)；作風建設常態(tài)化，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有效遏制；黨員干部以清正廉明、奉公守法為自身行為準則，強調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先，注重家風建設，以良好家風涵養(yǎng)廉政文化，等等。

回應性構(gòu)成現(xiàn)代政治中一個極為重要的特征。民主政治必然要求切實有效回應社會成員的現(xiàn)實需求和利益訴求。中國特色社會主義民主政治不斷尋求參與、回應和責任各要素之間的平衡，建立健全公民民主監(jiān)督和政治參與的長效機制?；貞慰陀^要求，處理好集體利益和個人利益、長遠利益和短期利益之間的關系，要求政民之間的溝通渠道良好暢通，公務人員及時解決民眾需求、服務態(tài)度謙和、辦事效率高效，不久拖不決或者視而不見。在一定條件下，還會定期地、常態(tài)化地聯(lián)系公民，征詢意見、回答問題、解決需求等。

法治是治國理政的基本方式。堅持依法治國的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式是我國政治發(fā)展的一條基本經(jīng)驗。法治政治在客觀上要求：社會主義法律體系進一步完善，社會主義法治體系基本形成；法治國家、法治政府、法治社會共同推進并且獲得長足發(fā)展；法律權(quán)威得以確立，法律信仰得以樹立，法治思維和法治方式成為公務人員辦事行權(quán)的基本遵循；法律成為維護社會秩序的基本規(guī)范，公民的基本權(quán)利和合法權(quán)益得到有效保障；司法公正，司法權(quán)威得以進一步提升。

共享政治是未來政治生態(tài)的重要屬性之一。它要求治理主體多元化，以及民眾共享改革紅利和現(xiàn)代化成果。一方面，政府不是社會治理的唯一主體，企業(yè)、公民、各類社會組織參與社會治理，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。政治國家與市民社會合作共治，是兩者的最佳狀態(tài)。另一方面，堅持人民的主體地位，根據(jù)公民的要求提供高質(zhì)量的服務和公共產(chǎn)品，完善教育、醫(yī)療、安全、環(huán)境等公共產(chǎn)品的供應和保障，使廣大民眾切實分享改革和發(fā)展的果實。

習近平總書記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”我們應以政治生態(tài)為中國政治文明的標識性概念，努力探索和豐富中國優(yōu)良政治生態(tài)的營造路徑，從而確保中國2030年的政治生態(tài)以一個全新的、系統(tǒng)的、整體的面貌面向人民、面向世界、面向未來，更好地展示出中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（作者為武漢大學副校長，武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任，教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

②劉云山：《努力營造良好政治生態(tài)》，《學習時報》，2015年5月18日。

責編/孫娜 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。