打好組合拳，讓“太平官”沒市場(前沿觀察)

“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。”2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上對領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出告誡。

當(dāng)前，面對新情況，干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些在其位不謀其職的人，他們遇到困難“繞著走”，“打太極”“踢皮球”，久而久之，拖了改革后腿，貽誤了發(fā)展良機(jī)，也傷了群眾的心。記者觀察到，今年以來，北京、天津、河北、浙江等多地對“為官不為”及時亮劍，集中曝光、整治“為官不為”“為官亂為”，使無為者讓位、干事者有位。

庸官懶政危害大——

改革的絆腳石，發(fā)展的中梗阻

“現(xiàn)實(shí)版孫連城被免職”“因不作為被免職的最高級別干部”……前不久，天津市在對不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理中，市工信委黨組書記、主任李朝興被免職，同時，市工信委副主任、市工信委信息化推進(jìn)處處長等3名領(lǐng)導(dǎo)干部也受到誡勉和批評教育等問責(zé)處理。

原來，2013年，天津市工信委與國家某局簽署協(xié)議，在天津共同建設(shè)某數(shù)據(jù)中心。協(xié)議簽署后3年多來，市工信委一直未組織研究細(xì)化協(xié)議條款、明確具體內(nèi)容，工作不嚴(yán)不實(shí)。其間，某公司代表國家某局所屬基礎(chǔ)地理信息中心與市工信委等單位，就該項(xiàng)目建設(shè)積極聯(lián)系溝通，并先后協(xié)調(diào)國家某局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志及技術(shù)人員兩次到天津參觀交流和技術(shù)對接，而李朝興未再就此事進(jìn)行研究。后來，市工信委電子信息中心就推進(jìn)該項(xiàng)目建設(shè)，先后4次向李朝興和市工信委呈報請示，均未得到批復(fù)。由于李朝興推脫責(zé)任，態(tài)度敷衍，直至2017年3月，該項(xiàng)目協(xié)議未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

由此看來，李朝興被免職一點(diǎn)兒也不冤。同樣，陜西旬陽縣國土局7人領(lǐng)導(dǎo)班子近期也因不作為、亂作為等原因而被集體免職，甚至“回爐鍛造”，接受集中培訓(xùn)教育。

“當(dāng)官者，以理事為職。無論事之巨細(xì)冗雜，皆宜一一為之處分。”為官一任，自當(dāng)造福一方。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻忘了初心，不愿擔(dān)責(zé)。尤其是在如今全面從嚴(yán)治黨的大背景下，少數(shù)干部抱著“不干事就不出事”的心態(tài)，“不貪不占也不干”，整天尸位素餐，成了改革的絆腳石，發(fā)展的中梗阻。

國家行政學(xué)院教授許耀桐指出，一些干部“為官不為”、懶政怠政，也在于自身的學(xué)識素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平不高，“他們既不能很好地領(lǐng)悟中央的路線方針政策，又不能很好地研判和應(yīng)對實(shí)際的發(fā)展變化，也不善于正確處理和合理協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中存在的各種復(fù)雜矛盾，不作為便成為最自然的選擇。”

庸官懶政，危害不小。無論是讓扶貧資金在賬上趴窩，還是項(xiàng)目遲遲不開工，科研經(jīng)費(fèi)不落實(shí)……形形色色的“為官不為”，最終都消解了群眾在改革中的“獲得感”，提高了社會的運(yùn)行成本，也敗壞了黨和政府的形象。“因此，對于形形色色的‘為官不為’，要以‘零容忍’的態(tài)度查辦。”許耀桐說。

隱性腐敗須扼制——

向“為官不為”亮劍，向懶政怠政開刀

“行唐縣水務(wù)局正科級督導(dǎo)員李凱在任行唐縣水務(wù)局局長期間，違反工作紀(jì)律，不認(rèn)真履行職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)渠道、河道不及時清理導(dǎo)致堵塞，影響了群眾的生產(chǎn)生活，受到黨內(nèi)警告處分。”

“靈壽縣住建局質(zhì)監(jiān)站副站長羅華軍，在重污染天氣二級預(yù)警期間，責(zé)任意識不強(qiáng)，巡查監(jiān)管不力，工作失職，未能發(fā)現(xiàn)和制止所負(fù)責(zé)工地夜間私自施工行為，造成不良后果，受到行政撤職處分。”

……

前不久，河北石家莊市紀(jì)委集中通報曝光了一批“為官不為”的典型案件，在當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍中引發(fā)震動。自2016年12月起，石家莊在全市集中開展“治懶(亂)政、提效能、促落實(shí)”的專項(xiàng)行動，向“為官不為”亮劍，向懶政、怠政“開刀”。“要對‘為官不為’者強(qiáng)化治理、嚴(yán)肅問責(zé)，堅決扼制這種消極應(yīng)付的隱性腐敗。”石家莊市委常委、市紀(jì)委書記張明利說。

自專項(xiàng)行動開展以來，石家莊市紀(jì)委通過交叉互查、明察暗訪等方式，問責(zé)了一批履職不力的單位和個人，并通報曝光典型案件，以此警示教育黨員干部，收到了明顯效果。

除石家莊外，今年以來，北京、浙江等地均對“為官不為”“出重拳”“下猛藥”。前不久，北京市紀(jì)委、市監(jiān)察委員會召開進(jìn)一步深化“為官不為”“為官亂為”問題專項(xiàng)治理、嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)工作部署會，提出今年將專項(xiàng)治理包括在落實(shí)城市副中心建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會籌辦等十方面任務(wù)中不作為、亂作為的行為。

而浙江天臺縣則在5月5日實(shí)況直播干部“為官不為”警示教育大會，通報了“消防隱患排查不力”“處置牛尸不及時”等7起“為官不為”典型案例，被通報的干部當(dāng)場紅臉出汗，對與會干部也起到了警示、鞭策作用。

黨建專家指出，集中整治“為官不為”，能起到“處理一個、警醒一片”的效果，對“庸庸碌碌混日子”的干部，應(yīng)根據(jù)“能上能下若干規(guī)定”，讓其挪位讓賢，給肯干事、干成事的干部以崗位和平臺。

干事創(chuàng)業(yè)添動力——

“多管齊下”發(fā)力，做到對癥下藥

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為，從根本上說，是忘了責(zé)任、失去擔(dān)當(dāng)所致。對于這類太平官、逍遙官，自然要根據(jù)問責(zé)條例，高舉問責(zé)利劍，對其嚴(yán)肅問責(zé)、追責(zé)，以此倒逼各級干部扛起責(zé)任、積極作為。

各地在對“為官不為”的專項(xiàng)行動中，都突出問責(zé)追責(zé)。如陜西寶雞市紀(jì)委在通報“為官不為”的典型案例中要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、追責(zé)一起、通報一起，絕不姑息。

群眾的眼睛是雪亮的。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，直接侵害了群眾利益，消解了其獲得感。因此，治理“為官不為”、庸官懶政，離不開群眾的參與。眼下，一些地方出臺措施鼓勵群眾對“為官不為”行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。如廣東肇慶市近期在全市開展“為官不為和四風(fēng)問題隨手拍”活動，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的力量，推動黨員干部努力作為。為此，肇慶在現(xiàn)有受理群眾舉報渠道基礎(chǔ)上，通過“清風(fēng)肇慶”微信公眾號開設(shè)“隨手拍”專欄，受理包括“惠民政策不及時落實(shí)，低保、社保、救助、補(bǔ)償?shù)然菝褓Y金不及時足額發(fā)放”等在內(nèi)的7大類問題，對舉報有功的，則予以獎勵。

無論是問責(zé)追責(zé)，還是發(fā)動群眾監(jiān)督，都是為了調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。中央黨校黨建部教授戴焰軍表示，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為，還需增強(qiáng)其內(nèi)生動力。

一方面，加大教育培訓(xùn)，健全和落實(shí)嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，以學(xué)習(xí)來夯實(shí)和提升干部的責(zé)任意識。另一方面，要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部大膽創(chuàng)新，通過建立科學(xué)管用的容錯機(jī)制，為敢于干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰，激發(fā)干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動力。

黨建專家指出，對于“為官不為”這類頑疾，需多管齊下，打好組合拳，在進(jìn)行專項(xiàng)治理的同時，也從制度建設(shè)、保障激勵等方面精準(zhǔn)發(fā)力，做到對癥下藥，以此激發(fā)出廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好狀態(tài)。本報記者 孟祥夫