【摘要】十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：一是重新回歸我們黨干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求黨員干部對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)；二是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化了對“領(lǐng)頭羊”和“領(lǐng)頭雁”的政治要求、紀(jì)律要求、作風(fēng)要求；三是強(qiáng)化了制度法規(guī)的建章立制。

【關(guān)鍵詞】干部隊(duì)伍 選人用人 新標(biāo)準(zhǔn) 【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記從理想信念、工作作風(fēng)等多方面對好干部提出了具體要求，最終目標(biāo)就是要求廣大干部全心全意為人民服務(wù)

黨的十八大以來，中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，習(xí)近平總書記就如何打造合格干部隊(duì)伍，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)表了多次講話。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上首次提出了好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”：“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”2014年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議時(shí)，對干部提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。2014年10月，習(xí)近平總書記在對云南工作作出重要指示時(shí)，特別要求黨員干部要“對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。2015年6月，習(xí)近平總書記在北京接見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)提出：“廣大縣委書記要以焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。”2015年12月，習(xí)總書記在全國黨校工作會議上要求干部必須有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、 鐵一般擔(dān)當(dāng)” 。習(xí)近平總書記還特別重視理想信念的要求，指出：“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先看這一條。”同時(shí)還指出擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾?“領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)，就是對黨的不忠誠”，等等。

習(xí)近平總書記從理想信念、工作作風(fēng)、人才品德等多方面對好干部提出了具體要求，而貫穿這些新標(biāo)準(zhǔn)新要求的主線就是德才兼?zhèn)洌罱K目標(biāo)就是要求廣大干部全心全意為人民服務(wù)，時(shí)刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

近幾年，黨中央密集修訂或頒布了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，對干部隊(duì)伍建設(shè)做出了明確規(guī)定。在中央八項(xiàng)規(guī)定提出后的三年間，中央制定出臺了47部管黨治黨方面的黨內(nèi)法規(guī)，主要是 2014年1月中央頒發(fā)的新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2015年7月中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》；2015年10月頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2016年8月中辦印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》；2016年10月頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，等等。

中央堅(jiān)持嚴(yán)格的干部選人用人，是為了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織紀(jì)律，做到所選所用干部讓組織放心、讓群眾滿意、讓干部服氣，努力杜絕劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，形成能者上、庸者下、劣者淘汰的選人用人導(dǎo)向，對于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、打造對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，營造積極向上、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)具有十分重要的意義。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：一是重新回歸我們黨干部隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。如，對干部首先要求堅(jiān)定馬克思主義、共產(chǎn)主義信仰；要求黨員干部對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)；反對“四風(fēng)”，廉潔做人，等等。這些曾經(jīng)是歷史上，尤其是戰(zhàn)爭年代我們黨對廣大黨員干部的普遍要求，也是那個(gè)年代黨員干部的基本素質(zhì)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重新著重強(qiáng)調(diào)它們，明確表明要發(fā)揮我們黨干部隊(duì)伍建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，回歸風(fēng)清氣正的干部作風(fēng)。

二是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。依據(jù)我黨長期的反腐經(jīng)驗(yàn)和面臨的干部隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)峻形勢，中央明確“打蛇打七寸”，防止“上梁不正下梁歪”。在近期中央出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》里，反復(fù)特別強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部和高級干部，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化了對領(lǐng)頭羊和領(lǐng)頭雁的政治要求、紀(jì)律要求，作風(fēng)要求，其強(qiáng)度超過了以往任何時(shí)期的黨規(guī)黨紀(jì)要求。

三是強(qiáng)化了制度法規(guī)的建章立制。將我黨歷史上，特別是十八大以來黨建工作中，為實(shí)踐所證明的好經(jīng)驗(yàn)好做法用法規(guī)的形式加以固定下來，密集出臺了多部黨內(nèi)法規(guī)，力圖從制度上加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保干部新標(biāo)準(zhǔn)新要求轉(zhuǎn)為制度化，對干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮長期性的作用。

為什么黨中央如此高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，抓好選人用人將為確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供有力的組織保障。中國共產(chǎn)黨如何才能保持長期執(zhí)政是一個(gè)事關(guān)國家命運(yùn)的大問題和不容回避的現(xiàn)實(shí)問題，執(zhí)政黨必須作出回答。為回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，我們黨提出了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這些階段性的國家奮斗目標(biāo)極大地鼓舞了億萬中國人民。但僅有這些是不夠的，因?yàn)椋绾瓮七M(jìn)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)夢想，迫切需要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，通過他們貫徹和執(zhí)行黨的方針政策，帶領(lǐng)社會各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)階層的廣大人民，匯聚力量，艱苦奮斗，最終實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，要完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也迫切需要不斷提高執(zhí)政黨干部隊(duì)伍的管理和治理水平。因此，選好人用好人始終關(guān)系到執(zhí)政黨的地位問題，關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本問題，選好用好人將為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供強(qiáng)有力的組織保證。

其次，用人權(quán)是我們黨最重要的執(zhí)政權(quán)之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。選人用人風(fēng)氣好壞，直接影響用人行為和黨內(nèi)政治生態(tài)。必須以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施，繼續(xù)大力整治選人用人上的不正之風(fēng)和種種偏向，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

新版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》重新強(qiáng)調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，在進(jìn)一步探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制方面作出了新的探索，使我國的干部選拔體制機(jī)制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與之配套的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，高度強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)格按照制度規(guī)定的要求選人用人；嚴(yán)格把好人選的廉政關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”；嚴(yán)厲查處違規(guī)選人用人行為，堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)；建立責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究；進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。而《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，為解決為官不作為和為官亂作為等突出問題提供了制度保證。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對加強(qiáng)干部選任工作監(jiān)督，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律提出了更新更高的要求?？梢钥闯觯h中央高度和深刻認(rèn)識到選人用人這一執(zhí)政權(quán)的重要性，其重視程度達(dá)到了前所未有的高度，對于如何用好這一執(zhí)政權(quán)付出了巨大努力。

再次，干部隊(duì)伍是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)。執(zhí)政黨是一個(gè)抽象概念，而執(zhí)政黨的干部隊(duì)伍則是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)。老百姓感知執(zhí)政黨，了解執(zhí)政黨，除了看執(zhí)政黨的路線方針、政策政令，最直觀的觀察角度和感知角度就是身邊的公務(wù)員，看身邊的干部，特別是看黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和高級領(lǐng)導(dǎo)干部。社會的每個(gè)人都生活在一定的組織或社區(qū)里，每個(gè)人都或多或少地要與政府機(jī)關(guān)的干部打交道，或受相關(guān)的干部領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部在履行公職時(shí)的一言一行，不再是代表具體的自然人，而是執(zhí)政黨的具體形象的代表。因此，可以說干部隊(duì)伍是執(zhí)政黨的人格化體現(xiàn)，干部的口碑直接關(guān)系著群眾對執(zhí)政黨的評價(jià)，直接關(guān)系著對執(zhí)政黨的好惡。因此，黨的十八大以來特別重視對干部隊(duì)伍的管理和約束，對干部隊(duì)伍提出了許多高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，因?yàn)樗玛P(guān)執(zhí)政黨的形象。

如何確保選人用人新標(biāo)準(zhǔn)新要求落到實(shí)處

必須堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織在選人用人中的主體責(zé)任和把關(guān)責(zé)任。黨管干部原則是我黨一直以來的干部組織原則，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，關(guān)鍵是真正管起來，管起來不僅要求在標(biāo)準(zhǔn)條件、選拔程序上嚴(yán)格和規(guī)范，更要進(jìn)一步嚴(yán)明選拔任用紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，對黨組織用人失察實(shí)行追究。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“落實(shí)黨組織主要負(fù)責(zé)人在干部選擇、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對失察失責(zé)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究責(zé)任。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨委的主體責(zé)任主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。因此，在干部選拔任用上，黨組織要堅(jiān)決杜絕任人唯親、拉幫結(jié)伙、封官許愿、跑官要官、買官賣官、拉票賄選、打招呼遞條子等種種惡習(xí)和不正之風(fēng)，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，選用干部應(yīng)以堅(jiān)持事業(yè)為上，要格外關(guān)注那些作風(fēng)正派、勇于干事、銳意進(jìn)取的干部，把想改革、謀改革、善改革的干部及時(shí)提拔起來。黨委要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

繼續(xù)全面深化干部人事制度改革。近幾年在黨政干部選拔任用方面出臺了多項(xiàng)規(guī)定，將一些在實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和教訓(xùn)總結(jié)及時(shí)上升到制度層面，有力完善了黨政干部管理制度和公務(wù)員管理制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對干部選拔任用的“進(jìn)”“管”“出”都作出了明確規(guī)定，并對干部使用過程中長期沒有得到很好解決的“破格”提拔、“裸官”任用、犯錯(cuò)干部“復(fù)出”等群眾關(guān)心和社會熱議的焦點(diǎn)問題做出了明確規(guī)定，這是深化干部人事制度改革的重大突破，深得民心。除此之外，今后還需要進(jìn)一步在干部輪崗、培訓(xùn)、考核、獎懲、離任審計(jì)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部交流等方面繼續(xù)深化改革，拓寬選人用人渠道，嚴(yán)格選人用人責(zé)任，增強(qiáng)廉政意識，不斷進(jìn)行制度完善。

全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化監(jiān)督，有腐必反。除了從正面全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度建設(shè)，防微杜漸之外，更要強(qiáng)化有效監(jiān)督，嚴(yán)格管束，對反面典型處理也絕不手軟。十八大以來在正風(fēng)反腐、嚴(yán)明紀(jì)律問題上，新一屆黨中央向全黨全社會表明了零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心和壯士斷腕的勇氣。2016年1月王岐山同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的工作報(bào)告中指出：2015年，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題3.7萬起、4.9萬人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3.4萬人。中央紀(jì)委對30起典型問題通報(bào)曝光。可以說，持續(xù)幾年的反腐風(fēng)暴對廣大干部起到了強(qiáng)大的警示作用。同時(shí)，信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)化制度監(jiān)督勢在必行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了黨內(nèi)五大監(jiān)督體系，即黨委負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門負(fù)責(zé)職能監(jiān)督、黨的基層組織負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、黨員實(shí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督。此外，還實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。這些制度規(guī)定將進(jìn)一步確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，促使干部隊(duì)伍健康發(fā)展，不辱使命，確保實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的偉大目標(biāo)。

毛澤東同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”十八大以來，黨中央高度重視選人用人工作，為黨員干部提出了新標(biāo)準(zhǔn)新要求，相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，必能打造出一支政治強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮细窀刹筷?duì)伍。

（作者為中國人事科學(xué)研究院人才戰(zhàn)略與政策研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在全國黨校工作會議上的講話》，《求是》，2016年第9期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰

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