【摘要】潛規(guī)則是官場腐敗的催化劑，是官員腐敗的護身符。這種誤黨誤國的官場潛規(guī)則不改，即使在高壓反腐形勢下，官場邊反邊腐和官員邊腐邊升的現象仍然難以根除。為堵住腐敗官員以潛規(guī)則獲利之路，就必須在全黨營造“講政治、懂規(guī)矩、守紀律”的氛圍，強化廣大黨員干部的規(guī)則意識，嚴格遵守明規(guī)則，堅決破除潛規(guī)則。

【關鍵詞】從嚴治黨 潛規(guī)則 明規(guī)則 政治生活準則 【中圖分類號】D262.4 【文獻標識碼】A

“黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。”要從嚴管黨治黨，就必須要立規(guī)矩、守規(guī)矩。中共十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下分別簡稱《準則》和《條例》）就是為從嚴治黨立下的重要規(guī)矩和規(guī)則。

近年來，新一屆黨中央從嚴治黨力度越來越大，被拉下馬的腐敗官員也越來越多。在追蹤被拉下馬的官員腐敗軌跡時發(fā)現，有些官員并不是在升遷后才開始腐敗的，而是邊腐邊升，甚至越腐越升。但令人費解的是，這些腐敗官員在升遷過程中該經過的程序和規(guī)則都一應俱全。既然程序和規(guī)則一應俱全，為何還是沒能堵住他們的升遷之路呢？究其原因就是黨內政治生活出現了個別偏差，一些規(guī)范黨內政治生活的明規(guī)則被擱置一邊，倒是一些見不得陽光的潛規(guī)則在背后起了關鍵作用。因此，可以說，潛規(guī)則是官場腐敗的催化劑，是官員腐敗的護身符。這種誤黨誤國的官場潛規(guī)則不改，即使在高壓反腐形勢下，官場邊反邊腐和官員邊腐邊升的現象仍然難以根除。 十八屆六中全會通過的《準則》和《條例》，將為今后消除黨內政治生活中的潛規(guī)則隱患，營造黨內風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境提供可靠的制度保障。

官場潛規(guī)則是誤黨誤國的癌細胞

所謂潛規(guī)則，是指看不見的、沒有明文規(guī)定的、約定俗成的，但又是廣泛認同、而且現實生活中很流行的一種規(guī)則。它是一種“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的不成文的規(guī)矩”。

這種潛規(guī)則雖然不敢堂而皇之登上公開舞臺亮相，但卻實實在在地存在于社會生活的方方面面。不僅官場上有潛規(guī)則，商場、軍營、學界及文藝界等領域概莫能外。相對于其他領域的潛規(guī)則，作為掌握和支配社會公共資源的官場，其潛規(guī)則所產生的負能量和惡劣影響更大。官場潛規(guī)則花樣繁多，林林總總，歸納起來大致有以下幾種表現形式。

一是“靈活變通”。作為規(guī)則，原本是用來約束人們的行為規(guī)范的，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”。規(guī)則一旦形成，任何人都必須嚴格遵守。但現實生活中，某些官員為了達到自己的目的，非但不去嚴格遵守規(guī)則，反而絞盡腦汁、用心琢磨怎么任意解釋規(guī)則、“靈活變通”規(guī)則，使其為己所用，又不會被發(fā)現違規(guī)。

二是“打擦邊球”。各種潛規(guī)則中，有一種潛規(guī)則叫“打擦邊球”。“擦邊球”本是乒乓球比賽中，球手并非刻意打出的一種高難度得分球。這種球隨機性很大，不是想打就可以打成功的，而且失球的風險也很大，若差之毫厘，就失之千里。但一些工于鉆營的官員把這種“擦邊球”應用于官場謀私利，卻無往而不勝。官場上的“擦邊球”就是刻意利用一些規(guī)則的彈性空間，做一些違背規(guī)則的事，但又不會被抓住把柄而成功謀得私利。

三是“上有政策、下有對策”。中國共產黨作為廣大人民群眾根本利益的代表者，其制定的許多方針政策，其出發(fā)點和落腳點都是服務于人民群眾的根本利益的，因而深得老百姓擁護支持。但現實中，黨中央的許多好政策有時卻落實不到老百姓身上。究其原因，就是“上有政策、下有對策”的潛規(guī)則造成了這種“腸梗阻”。所謂“上有政策、下有對策”的潛規(guī)則，就是某些官員為了規(guī)避上面政策的約束，刻意搞一些小動作，把上面為民謀利的政策扭曲成為己謀私的對策。

四是暗箱操作。正常的明規(guī)則一般都是光明正大、公開透明的。這不僅體現在規(guī)則的制定過程中，更體現在規(guī)則的執(zhí)行過程中。因此只要嚴格按規(guī)則行事，任何謀私行為都難以遁形。但某些官員為了達到謀私的目的，利用手中的權力“明修棧道、暗渡陳倉”，表面上各種程序照走不誤，但私下里卻瞞天過海、另搞一套。

五是真戲假做。某些官員一邊大講遵守規(guī)則，一邊行動上又破壞規(guī)則；說的是一套，做的又是另一套?；蛘哒f，規(guī)則是講給別人聽的，拿給別人看的，自己遵守不遵守，那是另一回事?？傊?，規(guī)則是有的、也是真的，但實際上卻是真戲假做、以假亂真，最后還是明規(guī)則被潛規(guī)則所取代。

官場上盛行的潛規(guī)則所造成的危害，雖然不像徐才厚、周永康那些腐敗大案要案給人們的視覺造成那么大的直接沖擊，但因其普遍性、持續(xù)性和隱秘性等特點，對官場政治生態(tài)所造成的危害絕不在幾個大案要案之下。尤其是當潛規(guī)則成為官員和社會大眾見怪不怪的官場文化與慣性思維后，它對黨和政府的形象、群眾利益乃至黨的執(zhí)政基礎所造成的破壞，不僅極其嚴重，而且僅僅靠加大“打虎”“滅蠅”的力度都很難徹底根治的。從某種意義上說，官場潛規(guī)則是誤黨誤國的癌細胞。癌細胞不徹底消除，黨和政府的肌體就難以健康生存和發(fā)展。

從嚴治黨必須用明規(guī)則替換潛規(guī)則

2014年5月，習近平總書記在河南省蘭考縣指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話。在講話中，習近平總書記首次明確提出要“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”，并進一步強調：“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派。”黨的十八屆六中全會通過的兩個重要文件《準則》與《條例》，為進一步落實習近平總書記“立明規(guī)則，破潛規(guī)則”的指示提供了可靠的制度保障。

第一，強化規(guī)則意識。規(guī)則是規(guī)范人們行為的一種制度性要求和準則，一個正常的社會都必須有一些人們共同遵守的規(guī)則，否則，社會秩序必然大亂。作為掌握社會資源分配權力的官場，更應該制定規(guī)則并嚴格遵守規(guī)則。但從近年來查處的腐敗案件來看，腐敗官員恰恰都是通過違背規(guī)則來獲取非法利益的，其中絕大多數腐敗官員都是利用手中的權力和影響力，以潛規(guī)則的方式攫取不當利益。因此，為堵住腐敗官員以潛規(guī)則獲利之路，就必須在全黨營造“講政治、懂規(guī)矩、守紀律”的氛圍，強化廣大黨員干部的規(guī)則意識，嚴格遵守明規(guī)則，堅決破除潛規(guī)則。

要真正做到以明規(guī)則替換潛規(guī)則，黨的“高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范”。高級領導干部的正面示范作用會在很大程度上決定和影響黨內政治生活；同樣，高級領導干部的負面示范作用也會在很大程度上決定和影響黨內政治生活。近年來，黨內政治生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，這與周永康、令計劃、徐才厚、郭伯雄等高官的家族式腐敗和集團式腐敗脫不開干系。周永康等高官的嚴重腐敗犯罪，固然與他們個人的規(guī)則意識不強有關，但從另一個角度說，他們之所以能通過潛規(guī)則達到謀私利的目的，也與其相關黨組織和黨員干部的明規(guī)則意識不強有很大關系。在一個大家都嚴格遵守明規(guī)則的正常政治生態(tài)環(huán)境里，那些潛規(guī)則是不容易得逞的。

第二，規(guī)范權力運行程序。規(guī)范的權力運行程序，是保證黨和政府在決策辦事、選人用人時能否做到公平、公正合理、合法的必要條件。潛規(guī)則之所以在官場上能大行其道并屢試不爽，究其原因，大都是不按嚴格的權力運行程序辦事，或變通權力運行程序的某些細節(jié)，使腐敗官員能夠如愿以償地達到謀私利的目的。例如換屆選舉時的賄選拉票、提拔干部時的跑官買官、工程招標時的泄標串標等，雖然都經過了應有的程序，但最后的結果卻是不合格者擊敗了合格者，劣幣驅逐了良幣。因此，要堵住腐敗官員以潛規(guī)則謀私利之路，就必須花大力氣嚴格規(guī)范權力的運行程序。

嚴格規(guī)范權力運行程序，首先要把程序本身設計得嚴格、嚴密、嚴謹，盡可能減少潛規(guī)則鉆空子的機會。其次是“黨內決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序”。在決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個環(huán)節(jié)上嚴格執(zhí)行民主原則和民主程序，也就大大減少了潛規(guī)則鉆空子的機會。在這三個環(huán)節(jié)中，監(jiān)督環(huán)節(jié)尤為重要，它是防堵潛規(guī)則的最重要一道關卡。對權力運行程序監(jiān)督得越嚴格，潛規(guī)則就越不容易過關；反之，失去嚴格監(jiān)督制約的權力運行程序，就容易被潛規(guī)則鉆空子，最后導致辦事結果變形變味、失去公平公正。

第三，公開辦事結果。權力運行是否公平公正，最終體現在辦事結果上。潛規(guī)則畢竟是一種見不得陽光的行為，通過潛規(guī)則運作的結果也是見不得陽光的。破除潛規(guī)則還有一招就是將辦事結果攤在陽光下，接受社會公眾的監(jiān)督檢驗。前些年一些地方通過潛規(guī)則違規(guī)提拔任免的干部，就是在公示階段被社會公眾檢舉揭發(fā)年齡、工齡、學歷等造假行為，而被拉下馬的。今后，黨內權力運行中但凡涉及榮譽、利益和人事任免等重要事項，都應該及時將結果在盡可能大的范圍內公示，公示的資料信息也應盡可能詳細全面，以便社會公眾進行嚴格的監(jiān)督檢驗。

第四，實行嚴格追責制。凡是以潛規(guī)則獲得違規(guī)提拔任命或攫取不當榮譽利益的，最終將損害黨和人民的利益，對黨和人民的事業(yè)造成嚴重損失。這種違規(guī)行為一旦被發(fā)現，不僅要嚴懲當事人的違規(guī)行為，更要嚴格追究相關工作人員，尤其是相關領導者的責任，因為沒有他們的配合，在明規(guī)則面前任何潛規(guī)則都是難以得逞的。而相關工作人員和領導者之所以愿意配合潛規(guī)則，大多也是因為某些不正當關系或利益輸送的緣故。因此，在防堵潛規(guī)則時，只有將肇事者與縱容者同時加以嚴懲，才能真正達到用明規(guī)則替換潛規(guī)則的目標。

（作者為中山大學黨史黨建研究所所長，馬克思主義學院教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平從嚴治黨：明規(guī)則替換潛規(guī)則 青年黨員有干勁》，人民網，2016年5月22日。

②吳思：《潛規(guī)則：中國歷史中的真實游戲》，上海：復旦大學出版社，2009年。

責編/譚峰 美編/于珊

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