【摘要】營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，不僅有利于全面從嚴(yán)治黨工作的推進(jìn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，對于解決人民群眾實際問題也具有重要現(xiàn)實意義。要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，應(yīng)從黨性思想教育、避免“人治”干擾“法治”、健全“四位一體”的監(jiān)督體系、擺正“明制度”消除“潛規(guī)則”、基層政治生態(tài)建設(shè)等方面著力。

【關(guān)鍵詞】政治生態(tài) 從嚴(yán)治黨 風(fēng)清氣正

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2017年3月十二屆全國人大五次會議期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“政治生態(tài)是檢驗我們管黨治黨是否有力的重要標(biāo)尺”，“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作，深層含義就是‘長’‘常’二字，在全過程和各方面抓嚴(yán)抓實”?？梢姡邳h的建設(shè)中，凈化政治生態(tài)十分重要。

黨的十八大以來，反腐敗工作在全國范圍內(nèi)深入推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨被納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨內(nèi)積極開展“三嚴(yán)三實”專題教育，反腐敗壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依舊嚴(yán)峻，“腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身”，結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、專營權(quán)力現(xiàn)象依然存在。因此，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)有著極其重要的現(xiàn)實意義和時代價值。

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是現(xiàn)實所需、民心所向

2016年6月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“我們黨95年的奮斗歷程充分表明，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志”。這是關(guān)于政治生態(tài)重要性的重要概括和全面論述。

首先，良好的政治生態(tài)是黨保持先進(jìn)性、純潔性的重要條件。黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在“三個代表”重要思想的具體內(nèi)容中和身體力行的實踐上，體現(xiàn)在中國特色社會主義事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)者的角色上；黨的純潔性體現(xiàn)在保持黨員干部的思想純潔、隊伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔上。習(xí)近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”當(dāng)下，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局征程中，黨員干部要牢固樹立“四個意識”，堅持把全心全意為人民服務(wù)放在心中至高位，把黨章黨規(guī)落實到行動中。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境利于黨員干部堅定共產(chǎn)主義思想信念，堅持中國特色社會主義理論精神追求；利于黨員干部堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，提高黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)黨性鍛煉，依法辦事、勤政為民；利于黨員干部以理想堅定信念，以實際行動詮釋黨的先進(jìn)性、純潔性，保持黨的旺盛生命力。

其次，良好的政治生態(tài)對于增強(qiáng)黨組織的凝聚力、執(zhí)行力有重要意義。我們黨自開展反腐倡廉活動以來，切實加強(qiáng)了黨的自身建設(shè)，不斷完善黨的組織、思想、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高黨組織的凝聚力、執(zhí)行力。黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，一切行動向黨中央看齊、向人民群眾看齊，在政治上、思想上、行動上和黨中央保持高度一致。良好的政治生態(tài)利于加強(qiáng)黨員干部素質(zhì)，使廣大的黨員干部群體圍繞“人民群眾”這個主體，身體力行地做實事、做好事，把黨員干部凝聚到為人民服務(wù)的工作中來；同時，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)有利于黨內(nèi)政策上傳下達(dá)，也為敢干實事的黨員創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，減少執(zhí)行阻礙，增強(qiáng)干部的政策執(zhí)行力。

再次，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。全面從嚴(yán)治黨，就是全面深入整治黨內(nèi)政治作風(fēng)、生活作風(fēng)，以整治黨內(nèi)風(fēng)氣帶動凈化社會風(fēng)氣。全面從嚴(yán)治黨就是以零容忍的反腐理念和全覆蓋的反腐行動管黨、治黨。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，就是要干部黨員深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，嚴(yán)于律己、嚴(yán)以用權(quán)，保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，做“四講四有”的合格黨員。良好的政治生態(tài)對于消除團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等現(xiàn)象，有著重要意義；有利于形成清正廉明的政治風(fēng)氣，激發(fā)黨員干部為人民干實事的熱情；有利于充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以身作則、當(dāng)好表率、認(rèn)真履行黨員的義務(wù)和責(zé)任，努力實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。

此外，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是現(xiàn)實所需、民心所向。當(dāng)前，貪污腐敗問題依然存在，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的尋租現(xiàn)象仍未斷絕。“不跑不送、原地不動”的干部升遷潛規(guī)則、“腐升一體”的扭曲思想觀念在基層仍未得到顯著改善。“會所”、“老鄉(xiāng)”等圈子錯綜復(fù)雜，各式各樣的利益團(tuán)體、關(guān)系網(wǎng)使得權(quán)錢交易、人身依附現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)也是民心所向。部分黨員干部紀(jì)律松弛、作風(fēng)飄忽、推卸責(zé)任、不做實事、不擔(dān)風(fēng)險，有難度的事情不愿意干、不求有功但求無過。這種庸政懶政的現(xiàn)象，導(dǎo)致人民群眾有事辦不成、有氣無處發(fā)、有冤無處告、有話無處說。人民群眾的“急事”、“難事”被一拖再拖，最后不了了之，雖心中憤慨，面對笑臉相迎的程式化回復(fù)卻又無可奈何。因此，要通過加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，更好地激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，提振干部群眾精氣神，增加人民群眾獲得感。

營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的五個要點

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要把思想政治教育放在首位。經(jīng)濟(jì)全球化大環(huán)境下，隱藏在西方文化傳播中的功利主義思想侵蝕著部分黨員干部；同時國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾加劇，也給部分黨員干部的思想行為帶來了影響。加強(qiáng)黨員干部思想政治教育、堅定中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展信念，成為黨改進(jìn)執(zhí)政方式、加強(qiáng)自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，要把對黨員干部的思想政治教育放在首位，把中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、“三嚴(yán)三實”、“四個意識”等作為黨性教育的核心內(nèi)容。加強(qiáng)政治思想理論學(xué)習(xí)，堅守馬克思主義思想教育陣地。面對新時期黨內(nèi)黨性和黨外德性遭遇困難的情況下，更要堅守馬克思主義這一黨的生命線，同時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，補(bǔ)足精神之鈣；強(qiáng)化黨為人民服務(wù)的宗旨意識和價值觀念，牢記人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨員干部要為人民做實事，解難題；堅持學(xué)習(xí)常態(tài)化、教育制度化，從根本上解決部分黨員干部的思想頑疾；充分發(fā)揮黨組織生活會制度的黨性教育作用，定期召開黨支部大會、小組會，重新喚起黨員干部為人民服務(wù)的宗旨意識、向黨組織看齊的看齊意識。要牢牢把握堅定理想信念這一關(guān)鍵，培養(yǎng)黨員干部“四個意識”，堅持黨的“四條路線”。

堅持依法治國，依法用權(quán)。憲法和法律不僅僅是群眾行為的規(guī)范，也是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的行為依據(jù)。只有黨員干部樹立好為人民服務(wù)的形象，擺正依法用權(quán)、秉公用權(quán)的心態(tài)，樹立依法治國、違法必究的行為標(biāo)準(zhǔn)，才能維護(hù)好憲法和法律的尊嚴(yán)，切實保障人民的利益。盡管自改革開放以來我國在社會主義法治建設(shè)方面取得了重大成就，但不可否認(rèn)的是依舊存在個別黨員干部法治意識不強(qiáng)、法治信仰缺失、“官本位”思想嚴(yán)重等問題，存在行使權(quán)力過程中忽視甚至無視法律、以權(quán)謀私、以權(quán)謀利的現(xiàn)象。這種思想和行為嚴(yán)重違背了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、違反了清正廉潔的黨風(fēng)黨紀(jì)、疏離了作為黨執(zhí)政基礎(chǔ)的人民群眾，使得黨在群眾中的形象受到了破壞、黨在人民群眾中的權(quán)威受到了損傷。避免“人治”干擾“法治”，就要堅持依法治國、依法用權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子，保證權(quán)為民所用；建立健全法律規(guī)范，不給“人治”以可乘之機(jī)；劃好權(quán)力紅線，明確權(quán)力行使過程，建立起黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系；落實權(quán)力責(zé)任制，明確關(guān)鍵工作負(fù)責(zé)人，健全權(quán)力問責(zé)制度；抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、敬畏法律、依法用權(quán)，系好廉潔“安全帶”，有利于形成遵法、敬法的執(zhí)政風(fēng)氣。

建立健全監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行。建立健全監(jiān)督體系，不僅僅是黨內(nèi)的自我監(jiān)督，還應(yīng)包括黨外的新聞媒體的輿論監(jiān)督、人民群眾以及政協(xié)的監(jiān)督、司法體系中法律的監(jiān)督，打造“四位一體”的監(jiān)督體系，讓權(quán)力的運行公開透明，真正形成黨員干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的良好局面。黨內(nèi)監(jiān)督一方面要貫徹落實派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督，“單獨派駐和綜合派駐相結(jié)合”；另一方面充分發(fā)揮巡視利劍作用，在黨內(nèi)形成有效威懾。再者，落實黨內(nèi)問責(zé)，重點形成對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的問責(zé)、監(jiān)督體制。民主監(jiān)督利于發(fā)揮群眾的積極性，讓群眾感受到我們黨肅清黨內(nèi)腐敗、打造“山清水秀”的政治生態(tài)的決心。發(fā)揮民主監(jiān)督作用，讓關(guān)心黨風(fēng)建設(shè)的人民群眾和社會組織參與到黨的建設(shè)中來。輿論監(jiān)督作為近年來興起的新型監(jiān)督方式，以傳播速度快、傳播范圍廣的特點，迅速成為監(jiān)督的利器。加強(qiáng)輿論監(jiān)督主要指利用新聞媒體幫助公眾了解黨政事務(wù)，促進(jìn)部分黨員干部不良作風(fēng)向好的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在政治生態(tài)建設(shè)中的作用，對權(quán)力的行使過程進(jìn)行檢查、糾正。

擺正“明制度”，消除“潛規(guī)則”?，F(xiàn)階段黨內(nèi)規(guī)范體系不夠全面、條文過于籠統(tǒng)、權(quán)力責(zé)任劃分不夠清晰的缺陷，一定程度上存在。這種情況反映到黨的建設(shè)方面具體體現(xiàn)為，對黨員干部職責(zé)劃分不夠清晰、對黨員干部權(quán)力紅線規(guī)定不夠明確、對黨員干部“什么該管、什么不該管”的權(quán)力劃分不夠精細(xì)。并且在部分地區(qū)、個別黨政部門，黨風(fēng)黨紀(jì)問題的長期積壓使得在一定范圍內(nèi)，“潛規(guī)則”代替“明制度”成為了部分地區(qū)黨政機(jī)關(guān)的“扭曲”現(xiàn)狀，導(dǎo)致人民群眾對黨的信任度降低。擺正“明制度”就是要建立健全黨的行為規(guī)范、監(jiān)察制度，把問題放到明處，讓“潛規(guī)則”無處依附、“內(nèi)幕”無處藏身。結(jié)合黨內(nèi)實際存在問題和黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，給黨員干部的行為作風(fēng)劃好紅線，同時嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合；規(guī)范權(quán)力運行過程、明確執(zhí)法邊界，消滅“灰色地帶”、杜絕“擦邊球”現(xiàn)象；完善權(quán)力問責(zé)體系，明確黨員干部責(zé)任、具體責(zé)任人和詳細(xì)追責(zé)方式，真正做到失責(zé)必查、違法必究。黨員干部要樹立正確的價值觀、人生觀、世界觀，把握好權(quán)力與群眾的關(guān)系、權(quán)力與人情的關(guān)系、權(quán)力與家風(fēng)的關(guān)系，做事要實、做人要實，律己要嚴(yán)、用權(quán)要嚴(yán)。

推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，不僅要“打虎”，更要“拍蠅”。全面從嚴(yán)治黨的大背景下，個別基層黨員干部依然我行我素，導(dǎo)致老百姓對于黨推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的管黨治黨工作，感受不夠深切。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講道：“相對于‘遠(yuǎn)在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切。”當(dāng)前，基層黨組織在黨的政策落實、生活作風(fēng)、執(zhí)法用法等方面存在一定問題，諸如拉幫結(jié)派、專營權(quán)力、結(jié)黨營私、執(zhí)法不公、權(quán)力尋租，漠視群眾利益等。究其原因，在于對中央政策，部分黨員干部抱有“遠(yuǎn)離朝堂”的僥幸心思，執(zhí)行不力；部分基層黨員干部責(zé)任感不強(qiáng)，思想政治教育弱化。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實到基層，首先要加強(qiáng)基層組織黨性教育，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；推進(jìn)基層組織建設(shè)，抓好選人用人導(dǎo)向，針對基層實際，順應(yīng)基層改革形勢，嚴(yán)把干部入口，選取辦實事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部；黨的各項政策要落到實處、落到基層，避免基層干部“一家之言”混淆基層群眾視聽；建立健全基層監(jiān)督體系，完善基層舉報、信訪機(jī)制，讓基層群眾“有地方說理”“有地方辦事”。

營造“山清水秀”、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局、構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)的內(nèi)在要求。良好政治生態(tài)建設(shè)必須筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，堅持依法治國、依法用權(quán)，必須要建立健全監(jiān)督體制、讓權(quán)力運行公開透明，杜絕“潛規(guī)則”、消除灰色地帶，更要把政治生態(tài)建設(shè)落實到基層，讓人民群眾看得到黨反腐倡廉、改善黨內(nèi)風(fēng)氣的工作和決心。要肅清黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的局面。

(作者單位：中共南充市委黨校）　

【參考文獻(xiàn)】

① 慎海雄：《抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，營造“山清水秀”政治生態(tài)》，《新華每日電訊》，2015年5月18日。

②潘旭濤：《激濁揚(yáng)清凝聚民心》，人民網(wǎng)，2016年5月16日。

③《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/陳楠 溫祖俊 美編/李祥峰

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