【摘要】慈善組織與政府的合作治理，是建立在優(yōu)勢互補基礎(chǔ)上的。創(chuàng)新以政府主導、慈善組織合作參與的多元主體治理模式，要完善預(yù)案演練對接，創(chuàng)新體制機制，建立信息交流平臺，加強溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，促進專業(yè)分工。
【關(guān)鍵詞】多中心治理 合作治理 慈善組織 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
當前我國正處在公共危機多發(fā)期，政府作為公共危機治理的核心主體，要求快速有效地處理危機事件。但是政府不是萬能的，未必能做到面面俱到。慈善組織是以慈善為目的對社會公眾進行志愿服務(wù)的非營利組織。慈善組織作為非營利組織的重要形式，正以公益性和志愿性等特征在公共危機治理中發(fā)揮巨大的功能優(yōu)勢。
多中心治理：慈善組織與政府合作治理的理論基礎(chǔ)
首先，強化政府的主導地位。危機治理本質(zhì)上是一種公共安全服務(wù)，政府作為社會管理和公共服務(wù)的主要提供者，必須發(fā)揮主導作用。政府可以憑借強大的政治權(quán)力和豐富的社會資源，在短時間內(nèi)快速有效地應(yīng)對危機。無論是在非典還是在汶川大地震時期，都凸顯了以政府為主導的危機應(yīng)對機制的強大優(yōu)勢。不可否認，政府仍然是公共危機治理中至關(guān)重要的主導角色。公共危機屬于公共事務(wù)，涉及的領(lǐng)域方方面面，由于社會各主體的自身優(yōu)勢不盡相同，各主體發(fā)揮的作用也各有千秋，即使政府力量再強大、職責范圍再廣泛，也無法滿足所有群體的需求。因此，政府除了需要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和加強職能轉(zhuǎn)變，還要激發(fā)各參與主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身引導者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的角色，從而增強公共危機治理能力。
其次，重視慈善組織的作用。近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，截止到2014年底，慈善會系統(tǒng)的捐贈款物為426億元，約占總捐款量的40%，占據(jù)了中國社會捐贈的半壁江山，處于絕對的主導型地位。慈善組織的發(fā)展正好彌補了政府公共服務(wù)供給不足的局面，憑借其公益性、志愿性、專業(yè)性和靈活性等特征，為危機治理及時提供大量的人力、物力、財力等方面支持。如在汶川地震中，在地震發(fā)生后的大半個月內(nèi)，共收到海內(nèi)外各界向災(zāi)區(qū)捐贈款物417.42億元，多家醫(yī)療機構(gòu)、慈善組織、志愿者等提供不同程度的支持和救助。慈善組織的介入增加了危機治理過程中利益相關(guān)主體的互動，提高了公民的參與度，可見，其在公共危機治理中的作用不容小覷。
公共危機治理中慈善組織與政府的合作邏輯
公共危機治理的實現(xiàn)模式是合作，慈善組織與政府的合作邏輯是：首先，公共利益、優(yōu)勢互補是兩者合作治理的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力；其次，以政府為核心、慈善組織為重要支持鏈條的多中心治理結(jié)構(gòu)、為兩者合作提供體制保障；再次，分工和協(xié)調(diào)為兩者合作治理提供機制支持。
以公共利益、優(yōu)勢互補為合作基礎(chǔ)。公共利益減少了合作障礙?；诖壬平M織的公益性，其在現(xiàn)實行動中的利益訴求主要是保障受災(zāi)民眾的基本利益。政府在危機治理中的目標是保障公民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。慈善組織和政府的共同利益訴求，使得兩者在危機治理中能夠達成合作性共識。因此，公共利益是慈善組織和政府合作治理的感情基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。優(yōu)勢互補促進了現(xiàn)實選擇?；诖壬平M織的志愿性，志愿捐贈和志愿服務(wù)使得資源有效整合，促進了參與的有效性。政府在危機治理中，利用行政職能可以短時間內(nèi)匯聚大量資源與投入，卻難以快速有效整合協(xié)調(diào)社會資源。而慈善組織能夠快速地募集社會捐贈資源、提供救援服務(wù)，從而減輕政府壓力，提升應(yīng)對速度?；诂F(xiàn)實考量，為了更好地整合資源、收集信息、實施分配，政府與慈善組織的合作成為必然選擇。
以多中心治理結(jié)構(gòu)框架為體制保障。多中心治理的體制結(jié)構(gòu)包括了政府、非營利組織、企業(yè)、公民、新聞媒體等主體。其中，以政府為核心，慈善組織為重要支持者，企業(yè)、社會、公眾、媒體組成的合作圖景，是現(xiàn)階段我國公共危機治理中的主要關(guān)系結(jié)構(gòu)。公共危機的爆發(fā)觸發(fā)了公共利益，政府在危機治理中指明方向并提供權(quán)威，非營利組織與企業(yè)的參與實現(xiàn)了資源優(yōu)勢互補，公民的表達強化了自我責任和服務(wù)意識，其他社會組織完成了社會資源再分配，新聞媒體的監(jiān)督使信息發(fā)布更真實有效。各主體通過合作互動發(fā)揮集體智慧，以解決危機治理中的難題?？梢?，多中心治理結(jié)構(gòu)模式為慈善組織與政府的合作提供了可靠的體制保障。
以分工協(xié)調(diào)機制為機制支持。慈善組織與政府的合作治理需要機制支持，完善的機制可以提高成員間合作的有效性。其中，分工和協(xié)調(diào)機制是慈善組織與政府保持長久持續(xù)合作關(guān)系的重要支持。分工是實現(xiàn)專業(yè)化的手段。政府內(nèi)部設(shè)置專門的危機處理中心，劃分為應(yīng)急指揮組、現(xiàn)場處置組、善后處理組、新聞媒體組等職能部門，形成專業(yè)化分工，對公共危機做出快速反應(yīng)。慈善組織通過自身的專業(yè)性，實現(xiàn)對社會資源的快速整合，提供專業(yè)的志愿服務(wù)，包括各種人道主義援助、恢復(fù)重建及心理疏導等相關(guān)工作。通過分工各盡其能，實現(xiàn)合作治理的有序和高效。協(xié)調(diào)旨在化解合作過程中成員的沖突，是多元主體之間相互溝通、有效整合的關(guān)鍵。由于慈善組織的多元身份和價值理念與政府存在差異，不可避免會在行動策略上有別于政府。同時，在危機合作過程中可能存在信息傳播失真、扭曲、滯后等情況，及時的協(xié)調(diào)機制就成為沖突化解和共識達成的重要渠道。溝通協(xié)調(diào)機制有利于雙方在信任、尊重、平等基礎(chǔ)上，通過協(xié)商達成共識，提高政府應(yīng)急能力，避免“慈善失靈”現(xiàn)象。
慈善組織與政府公共危機合作治理的改進路徑
在危機前，要完善預(yù)案演練對接，創(chuàng)新體制機制。政府事先要結(jié)合以往經(jīng)驗和內(nèi)外環(huán)境制定完備的危機應(yīng)急預(yù)案，通過規(guī)范的流程規(guī)定政府和慈善組織在預(yù)案中的權(quán)利與責任，明確活動范圍、參與方式與角色地位。同時，政府應(yīng)急管理部門應(yīng)與慈善組織定期舉行預(yù)案演練，增強危機意識，明確分工、熟悉角色，并掌握應(yīng)急處置中的知識和技能，發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和需要改進的地方，從而不斷完善應(yīng)急預(yù)案，有效發(fā)揮各自效能優(yōu)勢。另外，還要不定時舉行合作交流、技能培訓、聯(lián)合演練等活動，以提高政府和慈善組織應(yīng)對突發(fā)事件的管理水平。
在危機中，要建立信息交流平臺，加強溝通協(xié)調(diào)。危機處置應(yīng)對是公共危機治理的核心階段。為了保障合作效率和質(zhì)量，慈善組織需要與政府應(yīng)急管理相關(guān)部門建立互通的交流平臺，互享信息、及時溝通、加強合作。政府應(yīng)該利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等高科技手段建立應(yīng)急聯(lián)動信息通道，實現(xiàn)資源與信息的交換共享，提高信息透明度。突發(fā)事件發(fā)生時，政府通過信息交流平臺，及時與慈善組織溝通協(xié)調(diào)，能有效整合協(xié)調(diào)各方慈善資源。慈善組織通過交流平臺，清晰了解資源救助信息，能準確評估救災(zāi)需求，有針對性地提供資源支持，提高工作質(zhì)量和應(yīng)對效率。
在危機后，要發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，促進專業(yè)分工。危機發(fā)生后，逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定秩序、重建家園的階段。政府憑借強大的公共資源開展大規(guī)模的重建家園和損害救助工作，且大部分主要集中在城市的總體建設(shè)上，并注重結(jié)合民間資源。慈善組織在危機善后期，憑借其專業(yè)能力和資源吸納優(yōu)勢，可在心理干預(yù)、損害救助、危機教育等方面發(fā)揮重要作用，幫助公眾盡快恢復(fù)正常心態(tài)，提高群眾抗災(zāi)能力和防災(zāi)意識，降低危機給國家和人民帶來的損失。
（作者單位：廣東金融學院）
【注：本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃學科共建項目（項目編號：GD16XGL54）的階段性研究成果】
【參考文獻】
①劉智勇、劉文杰：《公共危機管理多元主體協(xié)同研究述評——以近10年來國內(nèi)期刊論文研究為例》，《社會科學研究》，2012年第3期。
②[美]埃莉諾·奧斯特羅姆著，余遜達、陳旭東譯：《公共事物的治理之道：集體行動制度的演進》，上海：上海三聯(lián)書店，2000年。
責編/賈娜 美編/于珊
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