【摘要】當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型階段，不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性等因素增加，社會(huì)組織迅速發(fā)展，提高了危機(jī)治理效能。應(yīng)加強(qiáng)法律體系建設(shè)、建立協(xié)同治理合作方案、建立信息交流與溝通平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理，為公共危機(jī)治理開(kāi)辟新思路。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)治理 公民社會(huì)組織 參與 【中圖分類(lèi)號(hào)】C912.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全球化與國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，使各類(lèi)不確定性因素增加，這對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。當(dāng)前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、生態(tài)環(huán)境變化、社會(huì)流動(dòng)加快等多方因素，導(dǎo)致在公共安全、交通、衛(wèi)生等方面的公共危機(jī)事件發(fā)生概率不斷增加，如果不及時(shí)進(jìn)行治理，將不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，公共危機(jī)治理成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)公民社會(huì)組織發(fā)展迅速，在公共危機(jī)治理中，發(fā)揮了建設(shè)性作用。建立公民社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理機(jī)制，有助于提高公共危機(jī)治理水平。

社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的科學(xué)性

一是專(zhuān)業(yè)協(xié)助職能。社會(huì)組織內(nèi)的成員大部分來(lái)自各行業(yè)，在項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、人力資源以及機(jī)構(gòu)制度等的管理中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，其籌款、救災(zāi)物資籌集能力較強(qiáng)。公共危機(jī)事件往往具有突發(fā)性特點(diǎn)，需要治理者在第一時(shí)間內(nèi)掌握現(xiàn)狀，并做出專(zhuān)業(yè)、及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)舉措。社會(huì)組織接近社會(huì)成員，具有經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)化背景等優(yōu)勢(shì)，能快捷反應(yīng)，并借助多種路徑將收集到的有價(jià)值信息傳遞給政府，對(duì)危機(jī)治理決策制定與實(shí)施等將發(fā)揮輔助作用。

二是訴求溝通職能。在進(jìn)行公共危機(jī)處理時(shí)，政府需進(jìn)行全面考慮，特別是法律法規(guī)、政策制定存在滯后性，同時(shí)要面對(duì)工作人員不足、與廣大民眾接觸不到位等因素，往往未能在第一時(shí)間收集民眾訴求、解決問(wèn)題。而社會(huì)組織能完成訴求收集、鑒別、歸納并傳遞，及時(shí)反饋解決方式，將政府決策信息及時(shí)反饋給危機(jī)受眾，幫助政府快速控制危機(jī)出現(xiàn)區(qū)域，并讓其第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。與此同時(shí)，社會(huì)組織在公共危機(jī)事件中，應(yīng)憑借其公益性、第三方的客觀理性特點(diǎn)，在公共危機(jī)事件參與者中進(jìn)行協(xié)調(diào)，既能有效避免參與者出現(xiàn)過(guò)激行為，也能促進(jìn)政府和參與者間的溝通，推動(dòng)政府政策實(shí)施及監(jiān)督，利于解決公共危機(jī)事件。

社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的關(guān)鍵點(diǎn)

社會(huì)組織公信力。社會(huì)組織以提供公益性服務(wù)、參與社會(huì)治理為己任，其公信力來(lái)自社會(huì)公益活動(dòng)中贏得的社會(huì)信任，也來(lái)自遵守法律法規(guī)以及獻(xiàn)身公益事業(yè)的道德情操。由于社會(huì)組織參與的是公益性服務(wù)工作，其工作內(nèi)容對(duì)公信力有較高透明性要求。公信力是社會(huì)組織之魂，如果社會(huì)組織公信力建設(shè)不到位，將引發(fā)惡劣社會(huì)影響，不利于其穩(wěn)健發(fā)展。

溝通渠道。政府在處置公共危機(jī)事件中處在決策者地位，往往承擔(dān)著公共危機(jī)事件中管理者、決策者的雙重角色，對(duì)公權(quán)力形成壟斷。社會(huì)組織在參與公共危機(jī)處置時(shí)擁有自主權(quán)，這對(duì)政府的壟斷權(quán)力帶來(lái)一定影響，與此同時(shí)，社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)辯護(hù)者角色，也會(huì)給政府帶來(lái)一定制約與監(jiān)督。在擔(dān)任協(xié)調(diào)者這一角色時(shí)，社會(huì)組織不僅能在第一時(shí)間內(nèi)將訴求反饋給政府，也能通過(guò)社團(tuán)、基金會(huì)等自己籌建的組織科學(xué)調(diào)配資源，這對(duì)政府資源的調(diào)配以及政策制定也會(huì)產(chǎn)生影響。再加上政府和社會(huì)組織視角的差異，也會(huì)在最終決策時(shí)出現(xiàn)差異。一般來(lái)講，社會(huì)組織從事公共危機(jī)管理時(shí)，要做到主動(dòng)和政府開(kāi)展溝通，將實(shí)施的計(jì)劃告知政府，便于政府進(jìn)行科學(xué)安排，聯(lián)絡(luò)相關(guān)的治理主體，便于社會(huì)組織更好展示自身能力，并在公共危機(jī)治理中發(fā)揮更大作用，采取更科學(xué)的方式對(duì)政府提建議。社會(huì)組織融入到公共危機(jī)治理中，會(huì)提高以政府為主導(dǎo)的危機(jī)治理的效率，推動(dòng)政府科學(xué)完善執(zhí)政模式，當(dāng)然也利于社會(huì)組織提高自身協(xié)調(diào)能力，減少危機(jī)治理成本，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理的思路

加強(qiáng)法律體系建設(shè)。完善的公共危機(jī)治理法律體系是公共危機(jī)治理體系的科學(xué)支撐。因此，加強(qiáng)公共危機(jī)治理法律體系建設(shè)，有助于提升公共危機(jī)治理效能。一是界定公民社會(huì)組織的地位。要從利于公民社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確公民社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中的法律地位，確保公民社會(huì)組織能參照法律投入到公共危機(jī)治理中。二是明確權(quán)利與義務(wù)。法律的核心要義是權(quán)利和義務(wù)，這是法律規(guī)定之魂。只有明確公共危機(jī)治理中公民社會(huì)組織所擁有的權(quán)利與義務(wù)，才能更好確保公民社會(huì)組織在公共危機(jī)治理中保障自身權(quán)益、更好履行義務(wù)，確保公民社會(huì)組織能科學(xué)地參與到公共危機(jī)治理中。三是明確參與的方式、程序等。公民社會(huì)組織參與公共危機(jī)治理，也要根據(jù)程序、規(guī)則來(lái)進(jìn)行，有效避免不同參與主體間的矛盾，使得參與主體實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，并發(fā)揮整體功能。然而，法律規(guī)定是程序、規(guī)則的有效結(jié)合，法律對(duì)參與主體的約束，對(duì)實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)組織參與發(fā)揮積極作用。依靠法律對(duì)公民社會(huì)組織參與程序、方式及路徑等進(jìn)行明確規(guī)定，能避免公民社會(huì)組織在參與治理中出現(xiàn)無(wú)序現(xiàn)象，確保公民社會(huì)組織參與的有序性。與此同時(shí)，法律對(duì)公共危機(jī)治理過(guò)程的規(guī)定，也能讓政府對(duì)危機(jī)做到及時(shí)應(yīng)對(duì)，更好地參與到危機(jī)治理中，確保危機(jī)治理效果。

建立協(xié)同治理合作方案。公共危機(jī)治理需要政府、公民社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，提高政府、公民社會(huì)組織應(yīng)對(duì)危機(jī)的處理能力，確保政府、公民社會(huì)組織參與到公共危機(jī)治理時(shí)，能實(shí)現(xiàn)有序合作。政府借助協(xié)同治理合作方案，可以有針對(duì)性地在社會(huì)中開(kāi)展技術(shù)、人力等方面的支持，也能幫助公民社會(huì)組織朝規(guī)模化方向發(fā)展，利于全面展示公民社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，讓其在公共危機(jī)治理的整個(gè)過(guò)程中成為政府的得力助手。建立協(xié)同治理合作方案，也利于雙方建立交流與溝通的平臺(tái)，通過(guò)發(fā)表各自看法、意見(jiàn)，進(jìn)而更好發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，有效彌補(bǔ)單一性主體參與治理存在的不足，確保在緊急情況下，政府能和公民社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)高效合作。此外，考慮到公共危機(jī)突發(fā)性、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)，政府很難顧及各個(gè)方面，在制定協(xié)同治理合作方案時(shí)，可以嘗試引入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，即在公共危機(jī)發(fā)生后，政府將醫(yī)療救助、物資發(fā)放等服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)并簽訂合同的方式，將不同的服務(wù)委托給社會(huì)組織。這樣社會(huì)組織要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量的服務(wù)，自然也要接受政府的監(jiān)督。在公共危機(jī)治理恢復(fù)階段，政府也應(yīng)將心理輔導(dǎo)、災(zāi)后重建、環(huán)評(píng)等服務(wù)委托給公民社會(huì)組織，確保公共危機(jī)整體治理效果。建立協(xié)同治理合作方案，建立相互支持、相互信任的良好關(guān)系，利于全面推動(dòng)公共危機(jī)治理進(jìn)程。

發(fā)揮傳媒效能，建立信息交流與溝通平臺(tái)。傳媒在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用，其負(fù)責(zé)將信息傳遞給危機(jī)治理主體，利于形成有效的危機(jī)治理對(duì)策?？茖W(xué)的信息公開(kāi)能穩(wěn)定民心、整合民力，一同開(kāi)展危機(jī)救援，便于公民社會(huì)組織有序參與。大眾傳媒信息溝通能讓公民社會(huì)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好融入到公共危機(jī)治理中。此外，傳媒能激發(fā)公民社會(huì)組織參與積極性，利于發(fā)揮潛能，提高公共危機(jī)治理效果。在開(kāi)展公共危機(jī)治理中，要全面發(fā)揮大眾傳媒的宣傳、溝通功能，第一時(shí)間傳遞信息，便于各個(gè)治理主體有序參與、提高參與水平。建立信息交流與溝通平臺(tái)，依托平臺(tái)發(fā)布信息，能讓政府、公民社會(huì)組織及時(shí)了解公共危機(jī)發(fā)生地的實(shí)際情況，為政府等社會(huì)治理主體提供科學(xué)幫助，也便于治理主體了解社會(huì)大眾，掌握社會(huì)大眾的志愿意向，吸納志愿者加入到公共危機(jī)治理中。因此，借助公眾信息交流與溝通平臺(tái)，掌握危機(jī)當(dāng)事人的動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地參與到危機(jī)治理中，可以提高危機(jī)治理效果。

（作者分別為海南省社科院新型城鎮(zhèn)化與職教研究基地講師；海南省社科院新型城鎮(zhèn)化與職教研究基地教授）

【參考文獻(xiàn)】

①侯保龍：《論公共危機(jī)治理中公民參與機(jī)制的建構(gòu)》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第2期。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。