【摘要】為了確保跨境電子商務(wù)可以實(shí)現(xiàn)順利發(fā)展，需立足我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)電子商務(wù)的政府監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行深入研究，從而提出可行性較高的改善措施，包括創(chuàng)新原有監(jiān)管方式、提高通關(guān)效率，完善法律政策、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范管理，搭建公共信息平臺(tái)以及加快完善社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制等，以期進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】跨境電子商務(wù) 政府監(jiān)管 電子商務(wù) 【中圖分類號(hào)】F724.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度在全球范圍內(nèi)名列前茅。在2014年，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了4.2萬(wàn)億，相較于同期增長(zhǎng)了33.3%；在進(jìn)出口比例上，我國(guó)跨境電子商務(wù)的出口占比高達(dá)85.4%，進(jìn)口占比14.6%。商務(wù)部預(yù)測(cè)，2017年我國(guó)跨境電子商務(wù)出口貿(mào)易額將增長(zhǎng)至8萬(wàn)億元規(guī)模水平，未來(lái)幾年跨境電商占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過(guò)30%。

從2014年中國(guó)跨境電子商務(wù)交易規(guī)模來(lái)看，跨境電商B2B交易所占比例為92.4%，在整體交易份額中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在過(guò)去幾年，B2B交易數(shù)量較多，訂單來(lái)源也相對(duì)穩(wěn)定，因此可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)的跨境電商發(fā)展過(guò)程中B2B交易仍將占據(jù)主流地位。然而，伴隨著跨境電子商務(wù)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模的不斷縮小，消費(fèi)者對(duì)于電子商務(wù)的認(rèn)知與購(gòu)物需求也在發(fā)生著悄然改變，促使跨境交易訂單開(kāi)始朝小額化與碎片化的方向發(fā)展?；诖耍珺2C交易模式所占比例在未來(lái)也將會(huì)出現(xiàn)較大幅度的提高。

跨境電商發(fā)展存在偷稅漏稅較多、檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題凸顯、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題

偷稅漏稅現(xiàn)象較多。從海外代購(gòu)活動(dòng)中所存在的問(wèn)題來(lái)看，最為常見(jiàn)的仍屬偷稅漏稅與非法走私。目前，上海地區(qū)門(mén)戶類跨境零售平臺(tái)所采用的均為航空郵寄以及快遞等模式，郵政公司與快遞公司所擔(dān)任的是非常重要的報(bào)關(guān)主體角色?；诖?，通過(guò)這種途徑來(lái)出口的商品并未被納入到海關(guān)的監(jiān)管范圍內(nèi)，存在著明顯的偷稅漏稅現(xiàn)象。

檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制，所有進(jìn)口商品均需在其產(chǎn)地進(jìn)行報(bào)檢操作。然而，由于門(mén)戶類型的跨境零售商品具有種類繁多、批量較小、單價(jià)金額較低以及批次數(shù)量多等特征，因此無(wú)法根據(jù)監(jiān)管體制的要求來(lái)進(jìn)行產(chǎn)地報(bào)檢。例如針對(duì)淘寶網(wǎng)推出的一次德國(guó)大閘蟹團(tuán)購(gòu)活動(dòng)，我國(guó)質(zhì)監(jiān)部門(mén)曾在通報(bào)聲明中指出：大閘蟹類水生動(dòng)物在首次對(duì)華出口前，須由出口國(guó)官方向中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局正式提出申請(qǐng)，經(jīng)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和一系列檢疫準(zhǔn)入程序，如中國(guó)官方認(rèn)定其風(fēng)險(xiǎn)可控并在可接受風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，由進(jìn)出口國(guó)官方確認(rèn)其符合衛(wèi)生要求和查看齊檢疫證書(shū)后方可對(duì)華出口。事實(shí)上，絕大多數(shù)在電商平臺(tái)銷售的進(jìn)口食品售價(jià)較低，在發(fā)生問(wèn)題后也存在著取證困難的問(wèn)題，易出現(xiàn)投訴無(wú)門(mén)、維權(quán)無(wú)望的狀況。

市場(chǎng)秩序較為混亂。目前，有部分企業(yè)在開(kāi)展電子商務(wù)過(guò)程中內(nèi)外勾結(jié)，將商業(yè)誠(chéng)信視若無(wú)物，從而導(dǎo)致侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)與售賣假貨現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。此外，由于我國(guó)有關(guān)跨境電子商務(wù)的法律政策與信用體系建設(shè)不夠完善，地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行相關(guān)案件處理時(shí)往往缺乏明確、具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，處罰力度不夠大，對(duì)于跨境電子商務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)秩序沒(méi)有起到應(yīng)有的規(guī)范作用，使得市場(chǎng)秩序變得愈發(fā)混亂。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范管理

創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高通關(guān)效率。政府相關(guān)部門(mén)需對(duì)跨境電子商務(wù)的未來(lái)發(fā)展給予應(yīng)有的重視，整合一切資源來(lái)加強(qiáng)部門(mén)之間的交流與合作。首先，積極探索新的監(jiān)管方式。海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等相關(guān)部門(mén)要明確自身在跨境電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中的職責(zé)，盡可能簡(jiǎn)化商品的通關(guān)流程與納稅程序，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上制定出切實(shí)有效且符合國(guó)情的法律政策。政府部門(mén)需充分運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)輔助開(kāi)展對(duì)跨境電子商務(wù)的監(jiān)管工作，完善好跨境電商數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息內(nèi)容，同時(shí)針對(duì)海關(guān)、商檢、國(guó)稅、電商以及物流企業(yè)等展開(kāi)一體化的流程式管理，采用集中報(bào)檢與分批管理的方式逐一解決退稅與結(jié)匯難題。其次，積極參與跨境電子商務(wù)的國(guó)際合作，全面提高我國(guó)在電子商務(wù)領(lǐng)域中的國(guó)際地位。為了在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域中快速占據(jù)更多的市場(chǎng)份額，我國(guó)需要同其他國(guó)家建立起友好合作關(guān)系，尋求多種合作路徑。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情探索出更為適合的跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，同其他國(guó)家建立合作機(jī)制。最后，需加大對(duì)電子商務(wù)人才的培養(yǎng)力度，提高本國(guó)的監(jiān)管技術(shù)水平，借鑒國(guó)外優(yōu)秀的教育理念與教育方法，為我國(guó)跨境電子商務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才力量支持。

完善法律政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)范管理。首先，需進(jìn)一步完善有關(guān)跨境電子商務(wù)的法律政策。目前，相關(guān)部門(mén)正積極完善《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的內(nèi)容，其中包括跨境電子商務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管、跨境電子商務(wù)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制、電子合同管理標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等。此外，政府還應(yīng)積極挖掘并充分利用現(xiàn)有的法律資源，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中的相關(guān)條例來(lái)做好對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品的質(zhì)量抽檢工作，以此來(lái)提高工商法律在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用價(jià)值。其次，需加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的管理力度。在日后的監(jiān)管工作中，需推進(jìn)跨境交易中個(gè)人網(wǎng)絡(luò)店鋪登記試點(diǎn)工作的開(kāi)展，督促跨境電商的經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)完成企業(yè)注冊(cè)與登記，落實(shí)好網(wǎng)店的實(shí)名制工作。此外，政府要采用網(wǎng)絡(luò)抽查與實(shí)地檢查等方式，針對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)的跨境電商經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)全方位的排查，全面推進(jìn)跨境電商經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息搜集與信息完善工作。政府還應(yīng)積極配合地方管理部門(mén)，完善對(duì)跨境電商經(jīng)營(yíng)主體的備案管理制度，明確電商企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法的跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)。

搭建公共信息平臺(tái)，加快完善社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制

搭建公共信息平臺(tái)，促進(jìn)電商發(fā)展走向正規(guī)化。政府信息共享體系的建立是完善市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)保證，相關(guān)部門(mén)應(yīng)科學(xué)搭建“一個(gè)信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息的整合和共享，提高監(jiān)管工作的透明度，從而提升監(jiān)管效率。首先，完善信息分類導(dǎo)控機(jī)制。政府部門(mén)需要對(duì)公共信息進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，將其分成多個(gè)類別后再確定出程序的收集方法、儲(chǔ)存方法以及共享方法。其次，政府應(yīng)進(jìn)一步加快信息共享監(jiān)管平臺(tái)的搭建速度，同時(shí)將監(jiān)管工作的內(nèi)容派發(fā)到各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)中，在最短的時(shí)間內(nèi)建立起集海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯等信息數(shù)據(jù)于一身的信息共享平臺(tái)。此外，還需進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管工作的輻射范圍，積極打造服務(wù)于大眾的公共信息平臺(tái)，以此來(lái)代替“跨境通”等傳統(tǒng)的商務(wù)平臺(tái)模式。隨著公共信息平臺(tái)的深入應(yīng)用，不僅可以讓我國(guó)跨境電子商務(wù)朝著公開(kāi)化與正規(guī)化的方向發(fā)展，還能夠?qū)缇畴娮由虅?wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條起到一定的信息匯集作用，讓市場(chǎng)變得更加井然有序。

加快完善社會(huì)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，減少政府監(jiān)督成本。對(duì)于出入境的電子商務(wù)商品來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其采用申報(bào)、驗(yàn)證以及查驗(yàn)等放行方式。例如，針對(duì)在入境時(shí)已經(jīng)做好訂單信息備注且收貨方為個(gè)人消費(fèi)者的直郵商品，應(yīng)采用直接放行的方式；針對(duì)在入境時(shí)并未做好信息備注的訂單，應(yīng)采用貿(mào)易監(jiān)管的形式；針對(duì)被規(guī)劃到特殊監(jiān)管區(qū)域中的商品，政府部門(mén)需要對(duì)其實(shí)施集中申報(bào)、一次檢驗(yàn)檢疫、出區(qū)核銷放行的監(jiān)管方法。此外，相關(guān)部門(mén)還要積極開(kāi)通投訴熱線、投訴郵箱以及投訴微博等大眾投訴監(jiān)督渠道，對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的海外商品，在海關(guān)的相關(guān)網(wǎng)站中進(jìn)行公示。需特別注意的是，在C2C的電子商務(wù)運(yùn)行模式中，消費(fèi)者與銷售主體的個(gè)人信息以及電商平臺(tái)的信息需要實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)此種方式來(lái)減少政府部門(mén)的監(jiān)督成本。

（作者單位：河南工程學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①劉嘉旻：《出境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管模式初探——以企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）電子商務(wù)貿(mào)易方式為例》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第5期。

責(zé)編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊

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