【摘要】為了確?？缇畴娮由虅湛梢詫崿F(xiàn)順利發(fā)展，需立足我國跨境電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀，對我國電子商務的政府監(jiān)管問題進行深入研究，從而提出可行性較高的改善措施，包括創(chuàng)新原有監(jiān)管方式、提高通關效率，完善法律政策、加強對經營主體的規(guī)范管理，搭建公共信息平臺以及加快完善社會誠信監(jiān)督機制等，以期進一步促進我國跨境電子商務的健康發(fā)展。

【關鍵詞】跨境電子商務 政府監(jiān)管 電子商務 【中圖分類號】F724.6 【文獻標識碼】A

近年來，我國跨境電子商務產業(yè)的發(fā)展速度在全球范圍內名列前茅。在2014年，我國跨境電商交易規(guī)模已經達到了4.2萬億，相較于同期增長了33.3%；在進出口比例上，我國跨境電子商務的出口占比高達85.4%，進口占比14.6%。商務部預測，2017年我國跨境電子商務出口貿易額將增長至8萬億元規(guī)模水平，未來幾年跨境電商占中國進出口貿易比例將會提高到20%，年增長率將超過30%。

從2014年中國跨境電子商務交易規(guī)模來看，跨境電商B2B交易所占比例為92.4%，在整體交易份額中占據(jù)了絕對優(yōu)勢。在過去幾年，B2B交易數(shù)量較多，訂單來源也相對穩(wěn)定，因此可以預計，在未來的跨境電商發(fā)展過程中B2B交易仍將占據(jù)主流地位。然而，伴隨著跨境電子商務貿易經營主體規(guī)模的不斷縮小，消費者對于電子商務的認知與購物需求也在發(fā)生著悄然改變，促使跨境交易訂單開始朝小額化與碎片化的方向發(fā)展?；诖?，B2C交易模式所占比例在未來也將會出現(xiàn)較大幅度的提高。

跨境電商發(fā)展存在偷稅漏稅較多、檢驗檢疫問題凸顯、市場秩序混亂等問題

偷稅漏稅現(xiàn)象較多。從海外代購活動中所存在的問題來看，最為常見的仍屬偷稅漏稅與非法走私。目前，上海地區(qū)門戶類跨境零售平臺所采用的均為航空郵寄以及快遞等模式，郵政公司與快遞公司所擔任的是非常重要的報關主體角色。基于此，通過這種途徑來出口的商品并未被納入到海關的監(jiān)管范圍內，存在著明顯的偷稅漏稅現(xiàn)象。

檢驗檢疫問題日益凸顯。根據(jù)我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制，所有進口商品均需在其產地進行報檢操作。然而，由于門戶類型的跨境零售商品具有種類繁多、批量較小、單價金額較低以及批次數(shù)量多等特征，因此無法根據(jù)監(jiān)管體制的要求來進行產地報檢。例如針對淘寶網(wǎng)推出的一次德國大閘蟹團購活動，我國質監(jiān)部門曾在通報聲明中指出：大閘蟹類水生動物在首次對華出口前，須由出口國官方向中國國家質檢總局正式提出申請，經嚴格的風險評估和一系列檢疫準入程序，如中國官方認定其風險可控并在可接受風險范圍內，由進出口國官方確認其符合衛(wèi)生要求和查看齊檢疫證書后方可對華出口。事實上，絕大多數(shù)在電商平臺銷售的進口食品售價較低，在發(fā)生問題后也存在著取證困難的問題，易出現(xiàn)投訴無門、維權無望的狀況。

市場秩序較為混亂。目前，有部分企業(yè)在開展電子商務過程中內外勾結，將商業(yè)誠信視若無物，從而導致侵犯知識產權與售賣假貨現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。此外，由于我國有關跨境電子商務的法律政策與信用體系建設不夠完善，地方執(zhí)法機構在進行相關案件處理時往往缺乏明確、具體的參考標準，處罰力度不夠大，對于跨境電子商務行業(yè)的市場秩序沒有起到應有的規(guī)范作用，使得市場秩序變得愈發(fā)混亂。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對經營主體的規(guī)范管理

創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高通關效率。政府相關部門需對跨境電子商務的未來發(fā)展給予應有的重視，整合一切資源來加強部門之間的交流與合作。首先，積極探索新的監(jiān)管方式。海關總署、國家稅務總局、質檢總局等相關部門要明確自身在跨境電子商務發(fā)展過程中的職責，盡可能簡化商品的通關流程與納稅程序，在現(xiàn)有基礎上制定出切實有效且符合國情的法律政策。政府部門需充分運用信息技術來輔助開展對跨境電子商務的監(jiān)管工作，完善好跨境電商數(shù)據(jù)庫中的信息內容，同時針對海關、商檢、國稅、電商以及物流企業(yè)等展開一體化的流程式管理，采用集中報檢與分批管理的方式逐一解決退稅與結匯難題。其次，積極參與跨境電子商務的國際合作，全面提高我國在電子商務領域中的國際地位。為了在跨境電子商務領域中快速占據(jù)更多的市場份額，我國需要同其他國家建立起友好合作關系，尋求多種合作路徑。同時，應結合我國國情探索出更為適合的跨境電子商務監(jiān)管模式，同其他國家建立合作機制。最后，需加大對電子商務人才的培養(yǎng)力度，提高本國的監(jiān)管技術水平，借鑒國外優(yōu)秀的教育理念與教育方法，為我國跨境電子商務的可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才力量支持。

完善法律政策，加強對經營主體的規(guī)范管理。首先，需進一步完善有關跨境電子商務的法律政策。目前，相關部門正積極完善《中華人民共和國電子商務法》的內容，其中包括跨境電子商務的市場監(jiān)管、跨境電子商務的準入與退出機制、電子合同管理標準、消費者權益保護等。此外，政府還應積極挖掘并充分利用現(xiàn)有的法律資源，結合《網(wǎng)絡交易管理辦法》中的相關條例來做好對網(wǎng)絡商品的質量抽檢工作，以此來提高工商法律在跨境電子商務領域中的應用價值。其次，需加大對經營主體的管理力度。在日后的監(jiān)管工作中，需推進跨境交易中個人網(wǎng)絡店鋪登記試點工作的開展，督促跨境電商的經營主體主動完成企業(yè)注冊與登記，落實好網(wǎng)店的實名制工作。此外，政府要采用網(wǎng)絡抽查與實地檢查等方式，針對各個區(qū)域內的跨境電商經營主體展開全方位的排查，全面推進跨境電商經營數(shù)據(jù)庫的信息搜集與信息完善工作。政府還應積極配合地方管理部門，完善對跨境電商經營主體的備案管理制度，明確電商企業(yè)的主體責任，嚴厲打擊各類非法的跨境電子商務交易平臺。

搭建公共信息平臺，加快完善社會誠信監(jiān)督機制

搭建公共信息平臺，促進電商發(fā)展走向正規(guī)化。政府信息共享體系的建立是完善市場監(jiān)管體系的重要基礎保證，相關部門應科學搭建“一個信息平臺”，實現(xiàn)各部門信息的整合和共享，提高監(jiān)管工作的透明度，從而提升監(jiān)管效率。首先，完善信息分類導控機制。政府部門需要對公共信息進行系統(tǒng)化的分析，將其分成多個類別后再確定出程序的收集方法、儲存方法以及共享方法。其次，政府應進一步加快信息共享監(jiān)管平臺的搭建速度，同時將監(jiān)管工作的內容派發(fā)到各個監(jiān)管機構當中，在最短的時間內建立起集海關、工商、稅務、外匯等信息數(shù)據(jù)于一身的信息共享平臺。此外，還需進一步擴大監(jiān)管工作的輻射范圍，積極打造服務于大眾的公共信息平臺，以此來代替“跨境通”等傳統(tǒng)的商務平臺模式。隨著公共信息平臺的深入應用，不僅可以讓我國跨境電子商務朝著公開化與正規(guī)化的方向發(fā)展，還能夠對跨境電子商務相關的產業(yè)鏈條起到一定的信息匯集作用，讓市場變得更加井然有序。

加快完善社會誠信監(jiān)督機制，減少政府監(jiān)督成本。對于出入境的電子商務商品來說，政府部門應當對其采用申報、驗證以及查驗等放行方式。例如，針對在入境時已經做好訂單信息備注且收貨方為個人消費者的直郵商品，應采用直接放行的方式；針對在入境時并未做好信息備注的訂單，應采用貿易監(jiān)管的形式；針對被規(guī)劃到特殊監(jiān)管區(qū)域中的商品，政府部門需要對其實施集中申報、一次檢驗檢疫、出區(qū)核銷放行的監(jiān)管方法。此外，相關部門還要積極開通投訴熱線、投訴郵箱以及投訴微博等大眾投訴監(jiān)督渠道，對尚未達標的海外商品，在海關的相關網(wǎng)站中進行公示。需特別注意的是，在C2C的電子商務運行模式中，消費者與銷售主體的個人信息以及電商平臺的信息需要實現(xiàn)無縫對接，通過此種方式來減少政府部門的監(jiān)督成本。

（作者單位：河南工程學院）

【參考文獻】

①劉嘉旻：《出境電子商務海關監(jiān)管模式初探——以企業(yè)對消費者（B2C）電子商務貿易方式為例》，《上海海關學院學報》，2012年第5期。

責編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊

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