【摘要】江永縣作為省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，貧困人口占全縣總?cè)丝谑种灰陨?。近年來江永縣通過精準(zhǔn)調(diào)研、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓扶貧攻堅(jiān)，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的突出問題，提出針對(duì)性的措施，取得了階段性成效。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)調(diào)研 精準(zhǔn)施策

【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

江永縣屬省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧縣。截至2015年底，全縣有9053戶、29749名貧困人口未實(shí)現(xiàn)脫貧，占全縣總?cè)丝诘?0.93%，主要分布在62個(gè)貧困村，貧困面廣，脫貧任務(wù)艱巨。近年來，江永縣委、縣政府把“脫貧摘帽”作為首要大事抓緊抓實(shí)，立足縣情、因地制宜、精準(zhǔn)用力，取得了一定成效。

精準(zhǔn)調(diào)研，摸底子、找路子、壓擔(dān)子

進(jìn)村入戶，摸清底子。從2016年4月開始，歷時(shí)3個(gè)多月，江永縣整合各部門力量，組織開展了扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、金融扶貧、電商扶貧、“雨露計(jì)劃”扶貧、易地扶貧搬遷、政策兜底扶貧、黨建扶貧等十個(gè)方面的專題調(diào)研。所有的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧辦等相關(guān)部門班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、62個(gè)貧困村進(jìn)行了“地毯式”“全方位”的調(diào)研，切實(shí)摸清了每一個(gè)貧困村、每一戶貧困戶的貧困根源。

拿脈問診，找準(zhǔn)路子。10個(gè)調(diào)研組針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)分析、研究、梳理，最終形成了具有針對(duì)性、操作性的“9+2”扶貧調(diào)研報(bào)告，提出了精準(zhǔn)扶貧“2+X+部門”體系，堅(jiān)決啃下脫貧“硬骨頭”，打贏脫貧“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

高位推動(dòng)，壓實(shí)擔(dān)子。對(duì)扶貧工作實(shí)行一月一調(diào)度、一季一小結(jié)，每月縣委書記、縣長(zhǎng)根據(jù)扶貧推進(jìn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，明確凡涉及精準(zhǔn)扶貧工作的一律做到“六個(gè)優(yōu)先”，即政策優(yōu)先、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、資金優(yōu)先、人才配備優(yōu)先、工作部署優(yōu)先、問題解決優(yōu)先。嚴(yán)格實(shí)行精準(zhǔn)扶貧黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，加大問責(zé)力度，建立“第一次通報(bào)、第二次約談、第三次問責(zé)”機(jī)制。

精準(zhǔn)施策，顯亮點(diǎn)、解難點(diǎn)、抓重點(diǎn)

打造“三大工程”，彰顯扶貧亮點(diǎn)。在電子商務(wù)扶貧工程中，以被列為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為契機(jī)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶參與的原則，大力實(shí)施電商扶貧，促進(jìn)貧困群眾增收脫貧。在資產(chǎn)收益扶貧工程中，依托“江永五香”特產(chǎn)，承建了全省第一個(gè)夏橙資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。該項(xiàng)目到盛果期后，每年將創(chuàng)造利潤(rùn)2400萬元，所產(chǎn)生的凈利潤(rùn)分成按年結(jié)算，其中59%用于江永縣建檔立卡的1034名殘疾人及4979名建檔立卡貧困對(duì)象脫貧，35%用作企業(yè)收益，3%用作風(fēng)險(xiǎn)金，3%用于獎(jiǎng)勵(lì)基金。在鄉(xiāng)村旅游扶貧工程中，依托江永“三千文化”旅游資源，在國貧村蘭溪瑤族鄉(xiāng)勾藍(lán)瑤寨，試行了以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體、黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧模式。村委成立旅游發(fā)展有限公司，村民則以資源（土地、房屋）入股的方式成為股民，由此一大批貧困戶吃上了“旅游飯”，脫掉了“貧困帽”。今年以來，瑤寨接待游客18萬人，旅游綜合收入220萬元，村集體增收55萬元。

聚焦“三大幫扶”，解決扶貧難點(diǎn)。突出政策兜底幫扶。主要做法是采用“五個(gè)一批”兜底幫扶，即最低保障兜底一批、醫(yī)療救助兜底一批、臨時(shí)救助兜底一批、住房救助兜底一批、慈善幫扶兜底一批。突出金融政策幫扶。推行分貸統(tǒng)還模式，貧困農(nóng)戶將小額信貸資金入股政府平臺(tái)公司，由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸還貸款本金，入股農(nóng)戶享受貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)、股份分紅。突出基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。大力推進(jìn)安全飲水工程、五小水利、山洪治理、土地開墾、農(nóng)村公路通暢、危橋改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等基礎(chǔ)建設(shè)。

突出“三大保障”，夯實(shí)扶貧基礎(chǔ)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，在62個(gè)貧困村大力實(shí)施“黨建+扶貧”工程，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建。創(chuàng)新實(shí)施了“支部+村公司”“支部+合作社”“黨員+貧困戶”三個(gè)加法，發(fā)揮貧困村黨支部的思想引領(lǐng)、戰(zhàn)斗堡壘、領(lǐng)導(dǎo)核心作用。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開設(shè)“第一書記”及駐村幫扶工作隊(duì)員培訓(xùn)班、村黨組織書記培訓(xùn)班、貧困村黨員致富帶頭人等各類培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)各類人員625人。采取“機(jī)關(guān)單位+貧困村”“第一書記+貧困村”“企業(yè)+貧困村”等多幫一、一對(duì)一的模式，結(jié)對(duì)幫扶整頓貧困村。強(qiáng)化資金監(jiān)管，堅(jiān)持把財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管和整合作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，把準(zhǔn)資金投向、規(guī)范資金使用、嚴(yán)肅資金監(jiān)管、統(tǒng)籌資金整合、抓實(shí)項(xiàng)目管理，確保扶貧資金安全高效運(yùn)行、在陽光下使用。強(qiáng)化智力保障，注重將“雨露計(jì)劃”扶貧教育培訓(xùn)和勞務(wù)輸出有機(jī)結(jié)合，既讓貧困對(duì)象都掌握一技之長(zhǎng)，又千方百計(jì)讓貧困對(duì)象有業(yè)就、就好業(yè)。

精準(zhǔn)發(fā)力，大合力、大聯(lián)結(jié)、大發(fā)展

堅(jiān)持全面覆蓋，形成大合力。大力推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門單位定點(diǎn)聯(lián)系貧困村制度。對(duì)62個(gè)貧困村，每個(gè)村由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、2-4個(gè)縣直單位聯(lián)系，下派1名第一書記、4-6名駐村干部，構(gòu)建“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)+縣直單位+鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)+駐村干部”的扶貧大格局。同時(shí)，大力推行機(jī)關(guān)干部“1+X”聯(lián)系貧困戶制度，全縣所有單位班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部均與貧困村的建檔立卡貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系。

堅(jiān)持融合發(fā)展，構(gòu)建大聯(lián)結(jié)。樹立融合發(fā)展理念，大力創(chuàng)新與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)創(chuàng)新政府主導(dǎo)型、能人帶動(dòng)型、企業(yè)運(yùn)營(yíng)型、村組引領(lǐng)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在政府主導(dǎo)型利益聯(lián)結(jié)上，主要是由政府投入，吸納一定的社會(huì)資金，帶動(dòng)貧困戶參與。在能人帶動(dòng)型利益聯(lián)結(jié)上，注重發(fā)揮能人的資源優(yōu)勢(shì)，采取保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品來帶動(dòng)貧困戶增收。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)型利益聯(lián)結(jié)上，主要由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，采取以工計(jì)酬的方式幫扶帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。如：委托江永溫氏畜牧有限責(zé)任公司幫扶9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村398戶1665名貧困人口發(fā)展生豬養(yǎng)殖，貧困戶每年人均可增收3000元以上。

堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，促進(jìn)大發(fā)展。始終把督促檢查、嚴(yán)格考核作為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)的重要手段，實(shí)行一月一督查、一季一分析、半年一考核、一年一總結(jié)。緊緊圍繞扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合扶貧工作“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，群眾關(guān)注的民生工程熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行督查、調(diào)度。

今后，江永縣將進(jìn)一步聚焦短腿短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集全縣之力，重點(diǎn)從以下幾方面發(fā)力：一是加大駐村幫扶力度。進(jìn)一步加大駐村工作隊(duì)人員配備，選優(yōu)配強(qiáng)駐村工作力量。對(duì)于群眾不滿意、工作不作為無作為的干部堅(jiān)決換人。進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，加大對(duì)駐村工作隊(duì)的扶貧實(shí)績(jī)考核力度，對(duì)每個(gè)工作隊(duì)列出工作任務(wù)清單，明確每個(gè)階段要完成的工作任務(wù)。進(jìn)一步明確駐村工作紀(jì)律，確保工作隊(duì)真正扎根扶貧村，與貧困群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，帶領(lǐng)貧困村如期脫貧。二是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，制定出臺(tái)全縣貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做到一村一規(guī)劃。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入縣直單位考核內(nèi)容，發(fā)動(dòng)各級(jí)部門為貧困村幫思想、幫技術(shù)、幫項(xiàng)目、幫資金。三是拓寬扶貧資金渠道。做大做強(qiáng)永明投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，加快利用現(xiàn)有交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為抵押向銀行融資。加大貧困村生態(tài)資源、旅游資源、土地資源等資源的開發(fā)利用，以資源吸引社會(huì)資金參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建“向上爭(zhēng)、財(cái)政投、部門籌、社會(huì)參與”的扶貧資金投入機(jī)制。四是抓好非扶貧村幫扶。堅(jiān)持同步推進(jìn)貧困村與非貧困村的扶貧工作。深入全縣所有非貧困村開展大調(diào)研，摸清底子。根據(jù)非貧困村實(shí)際，一一制定相應(yīng)的對(duì)策，確保非貧困村的貧困戶與貧困村的貧困戶同步脫貧。

（作者為中共江永縣委書記）

【參考文獻(xiàn)】

①《堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧 提高脫貧攻堅(jiān)成效——各地干部群眾熱議習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議重要講話》，新華網(wǎng)，2015年12月4日。

責(zé)編/賈娜 美編/王夢(mèng)雅

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