依法執(zhí)政與依規(guī)治黨的關(guān)系

依法執(zhí)政要求執(zhí)政黨受國法和黨法雙重約束。法律是國家的重器。法律是執(zhí)政者通過國家機關(guān)的立法、執(zhí)法、司法乃至法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)實現(xiàn)自己執(zhí)政目標的重要途徑。任何執(zhí)政者不可能舍棄法律這個工具。法治也對執(zhí)政者有制約。我們黨作為承擔國家治理責任的執(zhí)政黨，應(yīng)當依法執(zhí)政，其自身應(yīng)當是有組織、有紀律，政令統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的政黨，其成員應(yīng)當是社會楷模，行為不僅受法律約束，還應(yīng)當受到嚴于法律的規(guī)則約束。中國共產(chǎn)黨的黨法黨規(guī)就是這樣一個規(guī)則體系，中國共產(chǎn)黨的成員除了受到憲法法律的約束，還須接受黨內(nèi)法規(guī)的約束。

依規(guī)治黨是從嚴治黨的基本要求和基本方式。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和黨的狀況，中央將全面從嚴治黨作為戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。全面從嚴治黨的基本要求和基本方式是依規(guī)治黨，依規(guī)治黨就是按照黨法黨規(guī)要求黨的各級組織和全體黨員，這對于整肅目前黨內(nèi)不良狀況和風氣，對于加強隊伍建設(shè)至關(guān)重要。加強對黨的隊伍的治理，讓黨的各級組織和全體黨員忠實履行法定職責，有效抵御腐敗風險，從而實現(xiàn)憲法賦予的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政使命，鞏固黨的執(zhí)政地位。

依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的前提和保證。眾所周知，法律主要通過對犯罪的懲治，對人權(quán)的保障，實現(xiàn)社會的長治久安。法律是所有公民的行為底線，全體公民必須遵守法律規(guī)定，黨員也是國家公民，沒有法外特權(quán)，同樣不能突破法律這條行為底線。而黨法黨規(guī)是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。以道德水準來衡量這兩種規(guī)則，黨法黨規(guī)對行為的要求更高。國家法律所規(guī)定的一些可由公民自由選擇的任意性規(guī)范，在黨的紀律中，卻被定為命令性、禁止性的義務(wù)規(guī)范，如大操大辦婚喪嫁娶等。這意味著，對個人行為而言，黨紀嚴于國法，黨法黨規(guī)對黨員的要求比法律對公民的要求更加嚴格。觸犯黨紀，未必觸犯國法；觸犯國法，一定違反黨紀。之所以這樣嚴格，就是因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，負有引領(lǐng)社會風氣的責任，一定要具有先進性，黨員的言行在社會上有著示范作用，事關(guān)黨的社會形象，以及領(lǐng)導(dǎo)力、號召力、影響力，因此，應(yīng)當通過自身的表率作用，聚合各種力量，強固黨的政治基礎(chǔ)；通過自身的表率作用，贏得人民群眾廣泛支持，擴大黨的社會基礎(chǔ)。

依規(guī)治黨，著力在治。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對的利益誘惑很多，在這種情形下，只進行正面教育，試圖依靠自覺性是不能夠保持隊伍的純潔性的。應(yīng)當充分發(fā)揮黨法黨規(guī)的懲戒作用，嚴格查處各種違紀違法行為，樹立鏡鑒，有助于黨員干部保持良好的精神狀態(tài)，牢記執(zhí)政為民的宗旨，不忘初心，繼續(xù)前行，也有助于確立黨紀黨規(guī)的權(quán)威，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

  (作者為上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授)