【摘要】提高精準(zhǔn)扶貧“綠色”含量，是推動縣域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和貧困地區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧的需要。綠色發(fā)展理念下，綠色脫貧理念、綠色發(fā)展體系建設(shè)為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)帶來了新契機(jī)。精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)是幫助貧困群眾脫貧，更是為貧困縣域探索綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 精準(zhǔn)扶貧 新契機(jī) 【中圖分類號】F323.22 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

生態(tài)環(huán)境退化與經(jīng)濟(jì)貧困惡化是許多國家貧困地區(qū)面臨的兩大困局，也是聯(lián)合國2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程極為關(guān)注的重要內(nèi)容。2015年中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出扶貧新目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)7000萬農(nóng)村貧困人口脫貧。并提出探索生態(tài)脫貧新路子，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要理念。

綠色發(fā)展是推動貧困縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和貧困區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧的需要

綠色發(fā)展理念是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中須堅(jiān)持的原則。其核心在于可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的良好內(nèi)在循環(huán)性和不斷再生性。將綠色發(fā)展理念貫穿于精準(zhǔn)扶貧工作全程，將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作重要抓手，是推動貧困縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和貧困區(qū)群眾精準(zhǔn)脫貧的需要。以幫助貧困縣鄉(xiāng)提高內(nèi)生發(fā)展動力，使貧困縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的“造血式”精準(zhǔn)扶貧。

精準(zhǔn)扶貧不僅是一種改善貧困縣鄉(xiāng)的舉措和機(jī)制，更蘊(yùn)含著豐富的理論思想。精準(zhǔn)扶貧是馬克思主義發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，馬克思主義發(fā)展觀中提到“社會發(fā)展最核心的是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展”；在社會發(fā)展進(jìn)程中，馬克思主義也提到要注重人與自然和諧發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧一方面是幫助貧困縣鄉(xiāng)擺脫貧窮，以促進(jìn)貧困縣鄉(xiāng)的全面發(fā)展為核心目標(biāo)，這正滿足了人的全面發(fā)展；另一方面，精準(zhǔn)扶貧滿足人與自然間的和諧發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展為最高目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧符合中國特色社會主義本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”精準(zhǔn)扶貧不僅要幫助貧困區(qū)消滅貧困，而且還要推動貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以改善民生問題、消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)貧困區(qū)的共同富裕。

綠色發(fā)展理念下精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的新契機(jī)

生態(tài)脆弱促成新契機(jī)。貧困地區(qū)的貧窮，與歷史、政治、社會及自身?xiàng)l件（如土地貧瘠）、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)。在我國，貧困地區(qū)多分布在生態(tài)脆弱區(qū)，如在《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中，超過70%的國定貧困縣和超過70%的貧困人口均分布在生態(tài)脆弱區(qū)。盡管多年來我國不斷出臺扶貧政策和措施，也幫助不少貧困縣和貧困人口脫貧，但貧困縣和貧困人口多分布在生態(tài)脆弱區(qū)的狀況并未得到改善。生態(tài)脆弱區(qū)還帶有環(huán)境承載力低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點(diǎn)，更是限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，使地方經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展，貧困戶收入無從提高。生態(tài)脆弱所形成的生態(tài)型貧困帶有持續(xù)性、反復(fù)性、頑固性特征。在生態(tài)脆弱使貧困縣及貧困人口經(jīng)濟(jì)日趨緊張的背景下，社會開始全面關(guān)注生態(tài)環(huán)境，尤其是因生態(tài)脆弱而與貧困問題高度重合的連片貧困區(qū)。政府在對這些貧困區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作中，將得到更多支持，獲得推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作新契機(jī)。

綠色脫貧理念迎來新契機(jī)。要使貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要探索綠色發(fā)展之路，避免先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展思路，踐行綠色脫貧理念。通過綠色發(fā)展解決貧困問題，就是要將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過科學(xué)的、可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)化為生態(tài)工農(nóng)業(yè)、旅游等，以帶動貧困群眾探索出生態(tài)友好型的綠色脫貧之路。綠色脫貧理念為精準(zhǔn)扶貧迎來新契機(jī)，尤其是一些非生態(tài)脆弱區(qū)。一是生態(tài)產(chǎn)品市場化趨勢。在綠色發(fā)展理念推廣下，市場對綠色、生態(tài)產(chǎn)品的需求量擴(kuò)大，而非生態(tài)脆弱區(qū)能憑借自身生態(tài)優(yōu)勢推行生態(tài)產(chǎn)品及項(xiàng)目，在滿足市場需求下幫助自身脫貧致富。比如，廣西省的一些貧困區(qū)有著豐富的生態(tài)資源，省級政府就很好地利用該優(yōu)勢，在貧困縣鄉(xiāng)中推廣綠色發(fā)展，幫助貧困縣鄉(xiāng)建設(shè)成為生態(tài)鄉(xiāng)村，與其建設(shè)的“美麗廣西”具有高度的契合性。此舉不但順應(yīng)貧困區(qū)群眾追求高質(zhì)量生活的新期待，也改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有效契合了人與自然全面發(fā)展的綠色發(fā)展理念。二是日益凸顯的政策紅利。在綠色發(fā)展理念下，我國已實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)機(jī)制及損害責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)制和監(jiān)督貧困區(qū)以綠色發(fā)展理念脫貧，有效杜絕任何污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、嚴(yán)防未富先污情況的發(fā)生。該制度的改革與創(chuàng)新，為非生態(tài)脆弱區(qū)帶來巨大的政策紅利。

綠色發(fā)展理念下精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)的新路徑

堅(jiān)決守住生態(tài)底線，打造精準(zhǔn)扶貧生態(tài)屏障。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的工作，盡管困難重重，但仍要堅(jiān)決守住生態(tài)底線，不能以降低環(huán)境承載力、透支生態(tài)服務(wù)功能、危害人類健康等為代價(jià)，需堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)的并舉共贏。堅(jiān)守生態(tài)底線，要求政府及企業(yè)在對貧困縣及貧困群眾開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，要提高扶貧“綠色”含量，突出綠色、生態(tài)、環(huán)保扶貧理念，在扶貧目標(biāo)、原則、任務(wù)及措施上注重體現(xiàn)綠色發(fā)展要求，打造精準(zhǔn)扶貧生態(tài)屏障。貧困區(qū)在招商引資中，需保持高度定力，選擇環(huán)保低碳、低污染、低資源消耗的生態(tài)企業(yè)，讓生態(tài)企業(yè)成為以高新科技為基礎(chǔ)的生態(tài)保護(hù)生力軍，使貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)循環(huán)發(fā)展，推動貧困區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等的生態(tài)、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于一些資源富足區(qū)，可為其重點(diǎn)引入資源開發(fā)型企業(yè)，但規(guī)定企業(yè)嚴(yán)格按照法律及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)條文規(guī)定合理開發(fā)貧困區(qū)自然資源，避免因過度開發(fā)導(dǎo)致自然資源潰決。貧困區(qū)在生產(chǎn)產(chǎn)品中，可依托當(dāng)?shù)鼐G色資源，生產(chǎn)無污染、無公害、原汁原味的土特產(chǎn)品，并由政府出力，為這些土特產(chǎn)品開展大型展銷會，讓更多的人了解并購買這些貧困區(qū)生產(chǎn)的綠色土特產(chǎn)品。

以農(nóng)業(yè)多功能理念，提高精準(zhǔn)扶貧生態(tài)效力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有提供農(nóng)副產(chǎn)品、調(diào)節(jié)自然生態(tài)、傳承農(nóng)耕文化、休閑觀光娛樂等多種功能。許多貧困縣鄉(xiāng)有著特色資源，但卻不懂挖掘農(nóng)業(yè)潛在功能。在精準(zhǔn)扶貧中，可針對這些資源比較富足的貧困縣區(qū)，依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)耕文化悠久等優(yōu)勢，在這些貧困縣鄉(xiāng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等多產(chǎn)業(yè)深度融合，將貧困縣鄉(xiāng)培育成帶有民族特點(diǎn)、地方色彩的特色旅游村鎮(zhèn)，或者將其拓展成農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生度假園等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。比如廣西馬山縣的弄拉村和小都百村就是典型的成功案例。弄拉村在政府的努力下，被培養(yǎng)成生態(tài)旅游村，如今年接游客高達(dá)20萬人次以上，年?duì)I業(yè)收入超2000萬元；小都百村也從原先“弱丑窮”貧困村被培育成“強(qiáng)美富”的休閑旅游生態(tài)村。不僅實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，而且還美化了生態(tài)環(huán)境，可謂經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙豐收。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，拓展精準(zhǔn)扶貧綠色平臺。在我國互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的背景之下，政府在開展貧困縣鄉(xiāng)扶貧工作中，尤其是生態(tài)資源較匱乏貧困區(qū)，可借助“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，減少此類貧困區(qū)發(fā)展中對自然資源的依賴，使貧困群眾轉(zhuǎn)變脫貧觀念，讓農(nóng)村電子商務(wù)走進(jìn)貧困區(qū)。比如甘肅省從2015年起就在58個(gè)貧困片區(qū)縣、17個(gè)“插花型”貧困區(qū)中，隨機(jī)選取若干貧困縣鎮(zhèn)、村，開展電商扶貧試點(diǎn)工作，并在這些貧困縣鄉(xiāng)中建立網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培訓(xùn)體系等，對這些貧困縣鄉(xiāng)中開辦網(wǎng)店的貧困戶給予免抵押、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信貸支持。甘肅省此舉不僅有效幫助了不少貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧，有效提高了貧困群眾的生活質(zhì)量，而且也讓這些貧困縣鄉(xiāng)有效擺脫了對生態(tài)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展理念下可持續(xù)、可復(fù)制的“造血式”精準(zhǔn)扶貧。為貧困縣鄉(xiāng)拓展了綠色扶貧平臺，為貧困群眾提供了更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，有效幫助其脫貧致富。

（作者為中共畢節(jié)市委黨校副教授）

【注：本文系中共畢節(jié)市委黨校畢節(jié)市行政學(xué)院2017年校級課題“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)綠色減貧研究”（課題編號：Bjdx201707）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①彭云：《堅(jiān)持五大發(fā)展理念 推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧》，《中國城鄉(xiāng)金融報(bào)》，2015年第12期。

②楊文靜：《綠色發(fā)展框架下精準(zhǔn)扶貧新思考》，《青海社會科學(xué)》，2016年第3期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊

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