【摘要】在全球外商投資顯著下降的背景下，我國使用外資保持原有規(guī)模，且外商投資的結構出現優(yōu)化趨勢。當前世界經濟形勢復雜多變，我國對外商投資活動應繼續(xù)保持冷靜的觀察，及時采取合理引導性政策。即使出現一時的外商投資下降，亦不必過分擔憂。

【關鍵詞】外商投資 產業(yè)結構 五大發(fā)展理念

【中圖分類號】F720 【文獻標識碼】A

中國實際利用外資保持著原有規(guī)模，很難得出“外資撤出中國”的結論

與金融資本的短期進出、甚至快進快出不同，外商直接投資（FDI）作為一種期限較長的投資行為，從資本進入到形成生產（運營）能力往往要一年甚至更長的時間，其投資決策也是基于長期判斷和考量。從幾個月的短期數據，很難判斷外商直接投資的變動趨勢，而需要觀察一年到若干年的變化情況。

中國利用外資的實際狀況如何？根據2017年2月國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2016年中國實際使用外商直接投資（不含銀行、證券、保險）為1260億美元，與2015年的1262.7億美元相比微降0.2%；若按人民幣計算則為8132億元，比上年增長4.1%。從外資企業(yè)數量來看，2016年中國吸收外商直接投資新設立企業(yè)27900家，同比增長5.0%。

從全球范圍的外商直接投資情況看，根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（UNCTAD）2017年初發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，2016年全球外商直接投資（FDI）約為1.52萬億美元，較上年的1.76萬億美元下降13%。從不同類型國家來看，2016年發(fā)達國家的FDI流入總量約為8720億美元，較上年的9620億美元下降9%，但占全球FDI的比重不降反升，從2015年的55％升至2016年的57％。這些國家FDI增長主要原因是新一輪跨國并購浪潮興起，以及國外子公司向母公司貸款額的顯著增長。發(fā)展中國家利用外資整體呈現下跌態(tài)勢，2016年FDI流入總額約為6000億美元，較上年下降20%，但中國大陸的FDI流入額卻保持穩(wěn)健增長，2016年達到約1390億美元的新高度，較上年增長2.3%。2016年中國大陸FDI流入額占全球FDI流動總額的比重為9.1%，比2015年（7.7%）上升了1.4個百分點。

顯然，在全球經濟復蘇乏力、全球范圍外商直接投資下降13%的背景下，中國實際利用外資保持著原有規(guī)模，占比不降反升，很難就此得出“外資撤出中國”的結論?？赡苡猩贁低馍唐髽I(yè)減少投資，甚至撤資，但還有其他外資進入或增加在華投資。分行業(yè)來看，2016年中國各行業(yè)實際利用外商直接投資增長最快的是信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，增幅高達128%；降幅最大的則是房地產業(yè)，外商直接投資較上年減少了29.4%。

不難發(fā)現，外商直接投資的這種結構變化是基本符合我國產業(yè)結構優(yōu)化升級目標的，FDI更多流入信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等行業(yè)，符合我國鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展、壓縮高能耗高污染產業(yè)、淘汰落后過剩產能的供給側改革政策引導方向。外資減少對房地產行業(yè)的投資，可以給虛火太旺的一二線城市房地產降溫，也說明外資對房價走勢的判斷，多數外商不愿在房地產高位接盤或繼續(xù)參與“地王”競爭，這與中國政府堅決抑制少數大城市房價上漲的決心也是配合的。

中國的經濟環(huán)境和投資環(huán)境不斷改善

由于絕大多數外商來華投資是利潤導向的，中國投資環(huán)境能否滿足其贏利預期、投資是否安全，是左右其投資決策的主要因素。從全球范圍來看，中國是主要經濟體中經濟增速最快的，社會政治環(huán)境穩(wěn)定，貿易投資壁壘不斷降低，經濟開放程度繼續(xù)提升，以上海自貿區(qū)為龍頭的11個自貿試驗區(qū)正在創(chuàng)新試驗對外開放新機制，持續(xù)提供新的經驗并在全國推廣。

一是“三去一降一補”的供給側結構改革。2016年是中國經濟結構調整力度最大的一年，在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”方面取得了重大進展，經濟發(fā)展的質量和效益明顯提高。2016年，全球經濟增長率僅為2.2%，中國國內生產總值增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%，且經濟結構改善，發(fā)展質量提高，外商對此應有感知。在世界經濟增長乏力、多地政治經濟不穩(wěn)定性增加的大背景下，讓外商放棄中國這個相對穩(wěn)定繁榮且不斷成長的巨大市場，似乎缺乏合理性。當然，外商新的投資項目要符合中國經濟結構調整優(yōu)化的方向，才能保證項目的持續(xù)贏利。

二是綠色發(fā)展理念已成為全國上下共識且深得民心。隨著中國進入工業(yè)化中期階段，以“三廢”為主要特征的環(huán)境壓力日益突出，轉型發(fā)展迫在眉睫，因此中央政府把綠色發(fā)展作為新時期“五大發(fā)展理念”之一。根據李克強總理2017年3月5日所作的政府工作報告，2016年我國進一步加強大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%；能源結構優(yōu)化，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。2017年的目標是二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，PM2.5濃度明顯下降。綠色發(fā)展理念已成為中國各級政府的治國方略和行為指南，深刻影響著經濟社會各個領域，包括生產標準、消費觀念和引進外資政策等。

三是營商制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。除了經濟發(fā)展水平、資源要素稟賦等硬件條件外，商業(yè)法律制度等“軟件”也是外資高度關注的因素。自中國（上海）自貿區(qū)成立以來，我國政府在激發(fā)釋放市場活力、簡化各級各類政府審批手續(xù)方面改革步伐加快，簡政放權有顯著成效，2016年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范192項審批中介服務事項、220項職業(yè)資格許可認定事項，全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監(jiān)管的有效性，推進“互聯(lián)網+政務服務”。全面深化商事制度改革，營造更加公平開放的市場競爭環(huán)境。凡法律法規(guī)未明確禁入，都要允許平等進入；凡向外資開放的，都要向民間資本開放。在這樣一種開放、改革的制度創(chuàng)新氛圍中，2016年我國新登記企業(yè)數量增長24.5%，外資企業(yè)數量也有顯著增加。

四是我國勞動力成本變化。中國勞動力成本上升是近年來熱議的一個話題，也被認為是影響外商投資的主要原因。根據國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2016》，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資在2006-2015年間一直穩(wěn)定增長。判斷工資增長幅度是否過高，需要結合經濟增長速度來分析。不難發(fā)現，在2007—2014年期間，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員工資增長率總體低于GDP增長率或與之相當，只是2015年工資增長明顯高于GDP增長率。加工貿易在我國對外貿易中比重很大，外資企業(yè)是其中的主要力量，充足廉價的農民工在過去一個較長時期是吸引外資和形成中國產品國際競爭力的重要因素。分析外資企業(yè)的勞動力成本變化，必須考慮農民工工資水平變化。根據國家人社部通報，“十二五”期間，全國最低工資標準年均增幅達到13.1%，農民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年平均增長12.7%。另據國家統(tǒng)計局最新數據，2016年國內農民工月均收入水平為3275元，比上年增長6.6%，與國內生產總值6.7%的增長速度基本一致。

中國過去這些年經濟增速高于其他發(fā)展中國家，中國勞動者的工資收入已從發(fā)展中國家的較低水平上升到中等偏高水平，超過了不少發(fā)展中國家。中國的勞動力成本絕對優(yōu)勢已經消失，靠低工資、低技術要求、低環(huán)保標準吸納外資的粗放式引資已經成為歷史，失去了存在基礎，也不可能再恢復，各級政府和外商對此應有清醒的認識。我國擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能。我們應以改革開放為動力、以人力資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，加快新舊發(fā)展動能轉換，推動經濟轉型升級并保持中高速增長，創(chuàng)造吸引高技術、高附加值的外商投資項目的良好條件，實現勞動者工資收入增長與外資企業(yè)贏利的雙贏結果。我國社會主義現代化建設的根本目標就是要提高全國人民的收入水平和生活水平，居民收入持續(xù)增長也為擴大國內市場創(chuàng)造有利條件，意味著中外企業(yè)在調整市場策略、增加中國市場銷售方面可以有更大作為。

今后我們應更重視引進外資的質量，對外資項目要仔細評估挑選

引進外資重數量還是重質量？我國利用外資已經走過38年歷程，從20世紀70年代末期的資本要素極為稀缺階段，發(fā)展到目前國內資本要素供給相對充裕的階段，這兩年中國企業(yè)的對外投資甚至已經超過外商來華投資規(guī)模。在引進外資初期，我們曾犯過對外資項目把關不嚴等錯誤，付出了沉重的環(huán)境代價?？偨Y經驗教訓，今后我們應更重視引進外資的質量，對外資項目要仔細評估挑選，有所取舍。未來我們更需要能帶來先進技術的外商直接投資，特別是帶來綠色清潔生產技術的外商投資。

引進外資靠政策優(yōu)惠還是靠經濟實力？在引進外商直接投資的初期階段，我國曾給予外商稅收優(yōu)惠待遇，也就是一種“超國民待遇”；與此同時，對外商投資領域設置了較多限制，也就是“次國民待遇”。在我國加入WTO后，對外商投資的“超國民待遇”和“次國民待遇”均明顯減少。2013年中國（上海）自由貿易試驗區(qū)成立后，已在試行符合當前國際市場開放規(guī)則的對外資企業(yè)的“負面清單”管理模式，對內資外資、國資民資一視同仁，各方均擁有平等的市場準入條件和投資機會。我們要堅持綠色、開放的發(fā)展理念，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，對外資實行國民待遇。要堅持統(tǒng)一的環(huán)保標準和勞動標準，各地吸引外資不能搞“政策洼地”，降格以求。

在世界變局中堅持中國的經濟發(fā)展方向。近幾年全球貿易保護主義升溫，中國對外經濟貿易關系出現新的不確定性。在美聯(lián)儲持續(xù)加息和強勢美元背景下，我國利用外資正面臨新的考驗，可能出現一些波動。在這種情況下，我們更應該保持戰(zhàn)略定力，堅持五大發(fā)展理念不動搖。只要我國經濟社會大局穩(wěn)定，經濟保持中高速增長，就業(yè)穩(wěn)定，注意防控金融風險，重視環(huán)境保護，就可以穩(wěn)定外商投資預期和投資信心，在綠色發(fā)展的基礎上擴大外商投資。

理性分析和應對少數外資企業(yè)關停問題。對近年來出現的少數外資企業(yè)關?，F象，我們要認真分析，合理采取應對和預防措施。少數外資企業(yè)出現撤資或關?？赡苡幸韵聨追N原因：一是企業(yè)因市場環(huán)境變化而陷入困境。在全球經濟持續(xù)低迷的情況下，企業(yè)的用工成本上漲，原材料價格上升，一些競爭力較弱的外資企業(yè)的經營受到較大影響，企業(yè)出現虧損，業(yè)務陷于停滯，最后只得關門歇業(yè)。對于這類企業(yè)，我們要幫助企業(yè)合理解決失業(yè)員工安置問題，依法處置資產債務，保障有關各方的合法權益。二是有些外資企業(yè)因為地方政府官員的“不作為”或“亂作為”而受到利益侵害。一些地方政府官員官僚主義作風讓外商感覺“門難進”、“事難辦”，甚至可能有個別官員對外商“吃拿卡要”，讓外商不勝其擾，最后只好選擇關門走人。因此，我們應依法依紀嚴肅懲處貪官，努力營造良好的營商環(huán)境，解除外商投資的顧慮和實際困難。三是個別外資企業(yè)因為政治原因而關閉。我們也要注意，不能因為某國政府的錯誤政策而歧視該國在華正當經營的企業(yè)，要區(qū)別對待。

綜上所述，所謂“外資撤離潮”并非事實，在全球外商投資顯著下降的背景下，我國使用外資保持原有規(guī)模，且外商投資結構出現優(yōu)化趨勢。當前世界經濟形勢復雜多變，我國對外商投資活動應繼續(xù)保持冷靜的觀察，及時采取合理引導性政策。應當指出，事物發(fā)展多是采取波浪式或螺旋式形態(tài)，有潮起潮落、高峰低谷，在波動中不斷向前發(fā)展。即使出現一時的外商投資下降，亦不必過分擔憂。當前中國經濟保持穩(wěn)定增長，在整體疲弱的世界經濟中仍是一大亮點，我國應深化體制機制改革，擴大對內、對外開放，不斷提高引資質量，推動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（作者為上海財經大學教授、博導）

【注：本文中引用的相關數據來源為國際統(tǒng)計局官方網站和中國社保網等】

責編/張寒 美編/于珊

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