【摘要】在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提速、群眾消費(fèi)層次提高的背景之下，城鎮(zhèn)居民對(duì)于公共文化服務(wù)產(chǎn)生了旺盛需求，為購(gòu)買公共文化服務(wù)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。但當(dāng)前，我國(guó)購(gòu)買公共文化服務(wù)，還存在著一些制約因素，需采取綜合措施，加速推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù) 文化需求 消費(fèi)理念 【中圖分類號(hào)】C93 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，我國(guó)逐步加快了在城鎮(zhèn)地區(qū)推進(jìn)、普及現(xiàn)代化公共文化服務(wù)的速度，不僅在政策執(zhí)行、落實(shí)上加強(qiáng)了制度化保障，而且也以更為開放、多元的態(tài)度，鼓勵(lì)社會(huì)第三方文化資本與機(jī)構(gòu)的參與，從而形成了獨(dú)具中國(guó)特色的公共文化發(fā)展模式。而隨著城鄉(xiāng)一體化的高速拓展帶來的公共文化的進(jìn)一步普及，多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)拓寬了城鎮(zhèn)群眾的認(rèn)知視野，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、人文效益逐步得到普遍認(rèn)可，由此也催生出了追求更為豐富、多樣的新型消費(fèi)理念，以及個(gè)性化的消費(fèi)方式。因此，借助公共文化更新促進(jìn)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)效發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)，有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于公共文化服務(wù)的購(gòu)買與推廣。

不過，就目前公共文化服務(wù)在城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，由于公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化程度相對(duì)偏低，加之缺乏社會(huì)力量的參與、支持，所以，難以滿足城鎮(zhèn)民眾強(qiáng)調(diào)多選擇性的現(xiàn)實(shí)要求，以及難以充分契合城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)需求。此外，公共文化的服務(wù)機(jī)制單一，也制約了其對(duì)城鎮(zhèn)民眾的吸引力，最終制約了城鎮(zhèn)對(duì)于公共文化服務(wù)的購(gòu)買、推廣。有鑒于此，則需要確立以地方政府為主導(dǎo)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)公共文化服務(wù)購(gòu)買的市場(chǎng)供給調(diào)整，健全對(duì)于公共文化服務(wù)購(gòu)買的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、公示力度，充分落實(shí)專項(xiàng)化的公共文化服務(wù)購(gòu)買政策，推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運(yùn)作模式，突出服務(wù)產(chǎn)品操作流程的透明化、公開性，以此來確保公共文化服務(wù)在城鎮(zhèn)地區(qū)的充分鋪展。

城鎮(zhèn)地區(qū)購(gòu)買公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)可行性

我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，催生出了旺盛的文化需求。毋庸置疑，近年來，得益于國(guó)家發(fā)展政策的引導(dǎo)與支持，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程日新月異，有力改善了城鄉(xiāng)地區(qū)的交通運(yùn)輸條件、基礎(chǔ)公共供給體系，使科學(xué)、便捷、舒適的現(xiàn)代化生產(chǎn)與生活方式得到了充分推廣。而物質(zhì)文明的不斷豐富，也相應(yīng)推動(dòng)了精神文明的變革。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)，生活水平的顯著改善、謀生途徑的不斷增多，都在很大程度上緩解了民眾的生存壓力，促使其更能投入較多的財(cái)力、時(shí)間成本，去接觸、體驗(yàn)豐富多樣的精神娛樂生活。這就極大推動(dòng)了公共文化在城鎮(zhèn)地區(qū)的進(jìn)一步普及，使民眾開始尋求精神層面的調(diào)劑與享受，并要求文化供給能緊跟世界主流，這也催生出了追求時(shí)效性、強(qiáng)調(diào)獨(dú)特性等更為豐富多樣的新型消費(fèi)理念。

公共文化的發(fā)展日益多元，個(gè)性化文化消費(fèi)方式興起。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展、對(duì)外開放程度的不斷提高，城鎮(zhèn)地區(qū)的公共文化也突破了原有的發(fā)展窠臼，在結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)之上，通過引入、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展理念與制度，構(gòu)建了兼具文化傳播與精神誘導(dǎo)的新型模式，使公共文化既能調(diào)劑民眾的思維理念，又發(fā)揮了擴(kuò)大眼界、提升涵養(yǎng)的重要作用。而公共文化的多元化發(fā)展，在充分拓寬城鎮(zhèn)民眾的認(rèn)知視野的同時(shí)，也使得民眾敢于、樂于追求能夠真正契合自身需求與展現(xiàn)個(gè)體差異化的消費(fèi)方式，并由此加快了城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的變革。

文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，改變了城鎮(zhèn)文化的運(yùn)營(yíng)模式。近年來，文化產(chǎn)業(yè)由于具備開發(fā)難度小、投資成本少，以及運(yùn)營(yíng)難度低等優(yōu)勢(shì)，逐步成為第三產(chǎn)業(yè)中的翹楚，無(wú)論是開發(fā)本地資源、帶動(dòng)區(qū)域就業(yè)，抑或是吸引外地投資、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，均超出了發(fā)展預(yù)期。而其更為大膽、多樣的發(fā)展觀念與運(yùn)營(yíng)模式，也開始被公共文化制度所吸納，并延伸為以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基本導(dǎo)向、以群眾文化良性引導(dǎo)為重要紐帶，以及以社會(huì)綜合效益穩(wěn)步獲取為核心目標(biāo)等，形成了高度集合的立體化發(fā)展模式，從而也充分推動(dòng)了城鎮(zhèn)服務(wù)體系的不斷完善。

制約城鎮(zhèn)地區(qū)購(gòu)買公共文化服務(wù)的因素

公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化程度相對(duì)偏低，未能充分契合城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)需求。政策下達(dá)不及時(shí)、地方配合不充分、貫徹落實(shí)不到位，都為城鎮(zhèn)地區(qū)購(gòu)買公共文化服務(wù)帶來了較大的困難。而出于節(jié)約各類成本支出、集中發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)的目的，個(gè)別城鎮(zhèn)地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)也不愿投入過多的資源來扶持公共文化事業(yè)，并不強(qiáng)制要求宣傳、推廣的實(shí)效獲取。這就導(dǎo)致在同一地區(qū)出現(xiàn)了各不相同的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，管理結(jié)構(gòu)松散、操作流程混亂，且存在明顯的資源分配失調(diào)。而生活水平的提高、認(rèn)知視野的擴(kuò)大，都促使城鎮(zhèn)地區(qū)的民眾不再將公共文化局限于“看報(bào)”“讀書”“以文會(huì)友”，而是希求能夠通過參與文化活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、發(fā)覺發(fā)展契機(jī)。而偏低的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化，自然不能充分契合城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)需求。

缺乏社會(huì)力量的參與、支持，公共文化的服務(wù)機(jī)制單一，制約其對(duì)城鎮(zhèn)民眾的吸引力。公共文化服務(wù)并非簡(jiǎn)單地依靠政府機(jī)構(gòu)采用財(cái)政支持的手段、配給相應(yīng)的軟硬件資源就可一蹴而就的，而是需要以文化資源的公共分享為核心，傳播科學(xué)、積極的現(xiàn)代化城市的生產(chǎn)與生活理念，引導(dǎo)城鎮(zhèn)民眾在體驗(yàn)文化資源獨(dú)特魅力的同時(shí)，也能夠激發(fā)自身的社會(huì)公共意識(shí)、提升道德文化修養(yǎng)，參與、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。而由于當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于公共文化服務(wù)的購(gòu)買、推廣均普遍停留在“行政任務(wù)”攤派上，并不會(huì)主動(dòng)鼓勵(lì)社會(huì)第三方文化機(jī)構(gòu)參與其中，導(dǎo)致公共文化的服務(wù)機(jī)制顯得過于單一、閉塞、缺乏時(shí)代性，最終也使其對(duì)于城鎮(zhèn)民眾的實(shí)際吸引力大打折扣。

城鎮(zhèn)地區(qū)購(gòu)買公共文化服務(wù)的推進(jìn)路徑

確立以地方政府為主導(dǎo)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)機(jī)制，充分落實(shí)專項(xiàng)化的公共文化服務(wù)購(gòu)買政策。要突出地方政府主管部門的全局統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)的重要職能，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實(shí)際，有針對(duì)性地調(diào)整現(xiàn)有的服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，遵循因地制宜、浮動(dòng)優(yōu)化、同步改良的基本原則，嚴(yán)格依照中央部委下發(fā)的購(gòu)買意見，結(jié)合本地在公共文化服務(wù)資源配給、運(yùn)作上的現(xiàn)狀，穩(wěn)步落實(shí)公開采購(gòu)、及時(shí)配給，以及定時(shí)反饋相結(jié)合的專項(xiàng)化購(gòu)買對(duì)策，緊密呼應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為公共文化服務(wù)購(gòu)買體系的推廣營(yíng)造積極、有利的環(huán)境。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)購(gòu)買的市場(chǎng)供給調(diào)整，推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運(yùn)作模式?？紤]到當(dāng)前城鎮(zhèn)民眾消費(fèi)理念、方式的改變，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的加劇，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)強(qiáng)化公共文化服務(wù)購(gòu)買的市場(chǎng)供給調(diào)整，穩(wěn)步推廣“自下而上、以需定供”的菜單式運(yùn)作模式，依照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀，加快公益服務(wù)的創(chuàng)作與傳播、支持社會(huì)組織參與基層群眾文化活動(dòng)的組織與承辦，合理降低民辦文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)經(jīng)費(fèi)，嘗試互利、雙贏的合作推廣方式，逐步提升對(duì)于本地區(qū)民眾的吸引力。

健全公共文化服務(wù)購(gòu)買的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、公示力度，確保服務(wù)產(chǎn)品操作流程透明、公開，并采取公開招標(biāo)、透明競(jìng)標(biāo)、民主磋商等管理方式，加強(qiáng)對(duì)于暗箱操作、惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法行為的監(jiān)督與處理。在對(duì)公共文化服務(wù)購(gòu)買的價(jià)格、數(shù)量、營(yíng)收進(jìn)行定期公布與說明之外，也要鼓勵(lì)、接受地方民眾通過各種合法的途徑進(jìn)行監(jiān)督與舉報(bào)。同時(shí)，也可以靈活參照社會(huì)第三方文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)策略，引入購(gòu)買、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作、彼此督促、獎(jiǎng)懲評(píng)比等多種方式，提高服務(wù)產(chǎn)品操作流程的透明化、公開性。

（作者單位均為河北工程大學(xué)）

【注：本文系河北省社科基金項(xiàng)目“河北省現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB14TQ022）和邯鄲市社科規(guī)劃辦項(xiàng)目“邯鄲市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20140051）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①夏國(guó)鋒、吳理財(cái)：《公共文化服務(wù)體系研究述評(píng)》，《理論與改革》，2011年第1期。

②徐振強(qiáng)、王文麗、彭小梅：《基于國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)視角探討城鎮(zhèn)文化復(fù)興與文創(chuàng)新城聯(lián)動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)要點(diǎn)》，《福建建設(shè)科技》，2015年第1期。

③雷青松：《我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村公共文化建設(shè)探論》，《東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2014年第4期。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊

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