拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的空間和布局

海洋是經(jīng)濟(jì)的“藍(lán)色動脈”，海洋經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新支撐，也是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。進(jìn)一步推動海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，重點(diǎn)是拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的空間和布局。有媒體報道，按照全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ詤^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟(jì)圈布局，加大海島及鄰近海域保護(hù)力度，合理開發(fā)重要海島，推進(jìn)深遠(yuǎn)海區(qū)域布局，加快拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，形成海洋經(jīng)濟(jì)全球布局的新格局。

有專家建議，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要通過技術(shù)創(chuàng)新，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值；也要以市場需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展壯大海水利用業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋旅游業(yè)以及海洋文化產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。也有專家認(rèn)為，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以“一帶一路”的建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長三角和珠三角等三個經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)我國北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

繁榮和豐富海洋文化

沒有海洋文化的繁榮，就沒有海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繁榮的海洋文化是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。有學(xué)者指出，海洋文化就是人們在開發(fā)海洋的勞動實(shí)踐過程中以海洋為載體和母體而創(chuàng)造出來的，與海洋有關(guān)或有海洋特色的一切物質(zhì)財(cái)富和非物質(zhì)財(cái)富的總和。海洋文化與陸地文化一起構(gòu)成了中國文化。

當(dāng)前，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期，海洋文化在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要，而且繁榮和豐富海洋文化具有多重意義：一是政治意義，繁榮和豐富海洋文化，可以有效推動我國文化強(qiáng)國建設(shè)，以海洋文化的大發(fā)展大繁榮來推動中國文化的大發(fā)展大繁榮；二是經(jīng)濟(jì)意義，繁榮和豐富海洋文化，可以有力支持海洋旅游的發(fā)展，以文化的“文明化和藝術(shù)性”推動海洋旅游的永續(xù)發(fā)展；三是文化意義，繁榮和豐富海洋文化，有助于有序傳承、有效發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)秀海洋文化，保護(hù)好海洋文化遺產(chǎn)及與海洋相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；四是社會意義，繁榮和豐富海洋文化，有助于普及海洋文化常識，提高國民的海洋意識；五是生態(tài)意義，繁榮和豐富海洋文化，有利于全社會形成保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的自覺意識，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)。

提高公民的海洋意識

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是決定國家地位和綜合國力的重要因素之一，增強(qiáng)公民的海洋意識對國家海洋事業(yè)乃至社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。推動海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，需要政府通過多項(xiàng)措施提高公民的海洋意識，強(qiáng)化公民在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有序參與，發(fā)揮現(xiàn)代公民在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的積極作用。有學(xué)者認(rèn)為，可以從加強(qiáng)海洋管理、重視海洋教育、加大海洋宣傳、加深海洋研究、開發(fā)海洋旅游等五個方面提高公民的海洋意識。提高公民的海洋意識，有助于擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其治理決策的公眾基礎(chǔ)，提高政府的海洋決策水平，進(jìn)而提高海洋治理的效率，降低海洋管理的行政成本。此外，最大限度地吸引社會力量參與海洋開發(fā)保護(hù)的各個環(huán)節(jié)，形成多主體共同參與環(huán)境治理的發(fā)展態(tài)勢，全體人民才能更好地共享海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

打造強(qiáng)有力的“海洋政府”

進(jìn)一步推動海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，必須打造強(qiáng)有力的“海洋政府”。推動“陸域政府”向“海洋政府”轉(zhuǎn)型，優(yōu)化“海洋政府”的海洋治理職能，強(qiáng)化“海洋政府”經(jīng)略海洋的頂層設(shè)計(jì)能力，推動政府海洋管理由傳統(tǒng)的分散型管理體制向更為立體全面的海洋治理體制轉(zhuǎn)型。有干部指出，打造強(qiáng)有力的“海洋政府”，需要從以下六個方面提升政府海洋治理能力：一是要在工作實(shí)踐中不斷深化對海洋規(guī)律和海洋價值的認(rèn)識，逐步完善工作布局，提升經(jīng)略海洋的頂層設(shè)計(jì)和體制改革能力；二是在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架內(nèi)，優(yōu)化海洋開發(fā)格局，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，加快海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，在海洋經(jīng)濟(jì)中踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念；三是提升海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，重點(diǎn)解決深海載運(yùn)、探測、戰(zhàn)略資源開發(fā)等制約我國深海領(lǐng)域發(fā)展的核心共性關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)深海作業(yè)支持能力和深水資源開發(fā)能力，帶動深海技術(shù)與裝備的自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)軍深海科技制高點(diǎn)；四是要重點(diǎn)堅(jiān)持用綠色發(fā)展理念統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)，持續(xù)將“生態(tài)+”思維貫穿于海洋管理各方面；五是要實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益三者統(tǒng)一，積極提升海洋權(quán)益統(tǒng)籌維護(hù)能力；六是既要有力有效開展海洋維權(quán)斗爭，又要有聲有色開展國際交流合作，通過加大合作交流力度，持續(xù)提升國際海洋治理能力。

此外，為進(jìn)一步推動我國海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，有學(xué)者建議，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)；圍繞國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)；推動重要領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力； 深化海洋法治建設(shè)，提高執(zhí)法水平；加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，健全海洋生態(tài)治理體系；實(shí)施海域海島綜合管理，增強(qiáng)海洋管控能力；深度參與全球海洋治理，維護(hù)海洋權(quán)益；強(qiáng)化海洋業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提高創(chuàng)新能力。

優(yōu)化海洋公共服務(wù)

優(yōu)質(zhì)高效的海洋公共服務(wù)是海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要保障。提高海洋防災(zāi)減災(zāi)特別是海上救助、監(jiān)測預(yù)報等公共服務(wù)能力建設(shè)，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本要求。海洋是一個具有流動性、公共性和服務(wù)性等多重屬性的“公共池塘”，提供優(yōu)質(zhì)高效的海洋公共服務(wù)是海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的需要，也是“海洋政府”的主要職能的體現(xiàn)。中國主張管轄300萬平方公里海域，維護(hù)中國海域和平穩(wěn)定，保障海洋經(jīng)濟(jì)安全，提供優(yōu)質(zhì)高效的海洋公共服務(wù)則是“海洋政府”的首要責(zé)任。

具體來看，創(chuàng)新優(yōu)化海洋公共服務(wù)主要從以下五個方面入手：第一，建設(shè)“數(shù)字海洋”和“智慧海洋”，強(qiáng)化政府海洋公共服務(wù)職能，提高政府海洋公共服務(wù)效能；第二，加強(qiáng)海上救助能力和力量建設(shè)；第三，提高海洋環(huán)境觀測預(yù)報能力；第四，創(chuàng)新海洋公共服務(wù)供給方式，嘗試開展“流動性公共服務(wù)”；第五，以“有管理的市場化”來創(chuàng)新優(yōu)化海洋公共服務(wù)的供給方式，可在堅(jiān)持海洋公共服務(wù)“公共性”的基礎(chǔ)上，積極探索政府購買海洋公共服務(wù)。此外，政府可以創(chuàng)造條件，積極培育海洋社會組織，擴(kuò)大政府向海洋社會組織購買公共服務(wù)的范圍，健全政府購買海洋公共產(chǎn)品的程序和機(jī)制。

加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)

人海和諧、海天和諧、海陸和諧是海洋生態(tài)文明的核心目標(biāo)。進(jìn)一步推動海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，積極調(diào)整沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，嚴(yán)格控制和強(qiáng)化治理陸源污染；另一方面，健全海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視和執(zhí)法管理體制，切實(shí)保護(hù)好、利用好海洋這個巨大的資源寶庫。

有專家提出，可以從十個方面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)：一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，主要從頂層設(shè)計(jì)的角度增強(qiáng)對海洋開發(fā)利用活動的引導(dǎo)和約束；二是實(shí)施總量控制和紅線管控，側(cè)重于對資源環(huán)境要素實(shí)施有效管理；三是深化海洋資源科學(xué)配置與管理，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理等方面內(nèi)容，突出市場化配置、精細(xì)化管理、有償化使用的導(dǎo)向；四是嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治，包括監(jiān)測評價、污染防治、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容，突出提升能力、完善布局、健全制度；五是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，既注重加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，又注重實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程；六是增強(qiáng)海洋監(jiān)督執(zhí)法，包括健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障、建立督察制度保障以及嚴(yán)格檢查執(zhí)法的行動保障，突出依法治海、從嚴(yán)從緊的方向；七是實(shí)行績效考核和責(zé)任追究制度，包括面向地方政府的績效考核機(jī)制、針對建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償?shù)戎贫?，對海洋資源環(huán)境破壞嚴(yán)厲追究；八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋科技創(chuàng)新對海洋生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用；九是推進(jìn)海洋生態(tài)文明領(lǐng)域人才建設(shè)，包括加強(qiáng)監(jiān)測專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才引進(jìn)兩項(xiàng)具體任務(wù)；十是強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態(tài)文明建設(shè)方面營造良好的社會氛圍，包括強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與等舉措。

深化海洋經(jīng)濟(jì)開放合作

海洋作為對外開放的重要載體，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的紐帶，是推動全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎。海洋經(jīng)濟(jì)具有開放性、國際性、全球化的重要特征。有學(xué)者指出，改革開放30多年來，中國正在形成對海洋依賴程度較高的外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)和大進(jìn)大出、兩頭在海的基本格局，并且這一格局將不斷深化。深化海洋經(jīng)濟(jì)開放合作，需要堅(jiān)持開放拓展、合作共享的原則，主動參與國際海洋經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建命運(yùn)共同體，逐步提升我國海洋產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位與作用，使人民共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。有媒體報道，深化海洋經(jīng)濟(jì)開放合作，應(yīng)以“21世紀(jì)海洋絲綢之路”為抓手，充分發(fā)揮絲路基金、中國—東盟海上合作基金及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等組織的作用，推動商業(yè)性投資基金和社會資本共同參與國際海洋經(jīng)濟(jì)合作。另有專家建議，可從加強(qiáng)海洋科技的國際合作、拓展海洋產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域、積極引導(dǎo)沿海地區(qū)合作三個方面深化海洋經(jīng)濟(jì)開放合作。

也有專家認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)是中國和沿海國家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的首選領(lǐng)域，應(yīng)該加強(qiáng)政策對話，構(gòu)建海洋生態(tài)伙伴關(guān)系，強(qiáng)化海洋科技合作，共同推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，為了全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和深化海洋經(jīng)濟(jì)開放合作，有專家建議從促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)海上互聯(lián)互通、提供更為健全完善的海洋公共服務(wù)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)科教文化交流等方面合作入手，建立政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】