進(jìn)一步提升區(qū)域人才競(jìng)爭力的對(duì)策建議

大力發(fā)展教育事業(yè)，努力形成有利于人才成長的育人環(huán)境

加大教育投入，促進(jìn)教育公平。首先，提高教育保障能力。加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，加快扶貧脫貧步伐，提高低收入人口保障水平，改善生活條件。其次，增加教育投入向薄弱環(huán)節(jié)的傾斜。對(duì)于農(nóng)村和中西部地區(qū)教育資源短缺等問題，要有針對(duì)性地重點(diǎn)投入加大建設(shè)力度補(bǔ)短板，深入開展跨地區(qū)、跨學(xué)校的教育對(duì)口支援，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。最后，保障各個(gè)群體平等的受教育機(jī)會(huì)，縮小學(xué)校間發(fā)展差距，保障各群體平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。

改革人才培育模式，形成有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境。首先，深化教育改革，轉(zhuǎn)變?cè)袉渭冎匾晫W(xué)校排名、學(xué)生成績的教育理念，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)新原有教育方法，從國家和社會(huì)的發(fā)展需求出發(fā)，提高人才培育質(zhì)量。其次，積極推動(dòng)高校與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成教研相長、協(xié)同育人新模式，打牢我國科技創(chuàng)新的科學(xué)和人才基礎(chǔ)。再次，各區(qū)域應(yīng)充分利用各自資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智力成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，釋放區(qū)域科技人才活力，及時(shí)轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。最后，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，營造良好的政策環(huán)境，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

搭建跨區(qū)域人才流動(dòng)平臺(tái)，完善跨區(qū)域人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人才交流合作。一方面，搭建跨區(qū)域人才流動(dòng)平臺(tái)，在人才政策、激勵(lì)措施上鼓勵(lì)各地區(qū)人才流通共享。從西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到京津冀一體化，再到“一帶一路”倡議的實(shí)施，由于各地區(qū)人才競(jìng)爭力依然存在較大差異，高層次跨區(qū)域復(fù)合型人才的匱乏成為最大的發(fā)展瓶頸。通過開展對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口援助、組織發(fā)達(dá)地區(qū)的干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，欠發(fā)達(dá)地區(qū)派遣學(xué)生到發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)人才交流合作，有利于改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才競(jìng)爭力不強(qiáng)的現(xiàn)狀。另一方面，完善跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨院校的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人才交流合作。比如就“一帶一路”建設(shè)而言，通過廣泛深入開展人才交流合作，使沿線各國各區(qū)域共同培養(yǎng)所需人才，將有利于為其提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。再如京津冀地區(qū)，充分發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，天津和河北應(yīng)與北京進(jìn)一步加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展。

實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)建吸引人才的良好生態(tài)環(huán)境

改革人才引進(jìn)機(jī)制，不拘一格降人才。首先，深化人才引進(jìn)、人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，對(duì)于特殊人才可以拓寬人才引進(jìn)通道，比如，對(duì)于高層次人才、國外人才以及急需緊缺人才，可以降低門檻，開辟專門引進(jìn)渠道，實(shí)施特殊政策擇優(yōu)引進(jìn)。其次，完善現(xiàn)有人才引進(jìn)方式，采取多渠道多措施引進(jìn)人才。對(duì)于高層次人才可以通過設(shè)置高層次人才聯(lián)絡(luò)站，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才以及高學(xué)歷人才可以通過公開招聘的方式引進(jìn)等等。最后，應(yīng)確保人才引進(jìn)方式公開公正，規(guī)范人才引進(jìn)程序，完善人才引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防和處置機(jī)制。

基于當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求，避免盲目引才。一方面，在人才引進(jìn)上，應(yīng)當(dāng)是基于當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求，有針對(duì)性地引進(jìn)所需人才。當(dāng)前，很多地方政府為了完成績效目標(biāo)任務(wù)盲目引才，這樣的結(jié)果不僅僅是對(duì)于人才的一種浪費(fèi)，對(duì)地方發(fā)展而言也沒有真正起到可持續(xù)的促進(jìn)作用。另一方面，對(duì)于人才引進(jìn)，既要重視數(shù)量也要重視質(zhì)量。當(dāng)前人才引進(jìn)中存在的不良傾向值得警惕，要么是講排場(chǎng)，粗放式引進(jìn)；要么是重名頭，單純重視高學(xué)歷高層次人才引進(jìn)。對(duì)于這種重量不重質(zhì)以及為了“面子”忽視“里子”的行為，制定科學(xué)的引進(jìn)人才計(jì)劃以及人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)工作的監(jiān)管和考核，將有利于避免此類情況的發(fā)生。

結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)特色，為人才提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的福利待遇。一方面，吸引人才的政策不應(yīng)出現(xiàn)當(dāng)前城市建設(shè)中千城一面的現(xiàn)象。各區(qū)域應(yīng)充分利用各自資源優(yōu)勢(shì)，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求，科學(xué)制定人才引進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)先選擇引進(jìn)當(dāng)?shù)匦枰木o缺人才。另一方面，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)特色，為引進(jìn)人才提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭力的福利待遇。比如對(duì)于一些高水平創(chuàng)新人才的引進(jìn)，可以依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色，積極銜接國家科技發(fā)展的重大項(xiàng)目，選擇地方區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)的科技項(xiàng)目和領(lǐng)域，加大投入，重點(diǎn)扶植。同時(shí)，設(shè)立重點(diǎn)人才引進(jìn)基金，實(shí)施國際化人才戰(zhàn)略，積極參與地方區(qū)域內(nèi)外人才爭奪戰(zhàn)，通過特聘教授、訪問學(xué)者、合作研究等多渠道來進(jìn)行吸引和集聚高水平創(chuàng)新人才。

建立健全人才穩(wěn)定機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境留住人才

為人才搭建良好的發(fā)展平臺(tái)。首先，打破現(xiàn)有人才流動(dòng)壁壘，多渠道引進(jìn)人才。其次，地方政府要為人才發(fā)展搭建廣闊平臺(tái)。衡量一個(gè)地區(qū)人才工作的好壞，關(guān)鍵是看其能否提供足夠多、足夠好的人才集聚和作用發(fā)揮的平臺(tái)。因?yàn)橹挥杏辛诉@樣的平臺(tái)，各類人才才能“大展身手”，才談得上人盡其才、才盡其用。最后，建立完善好圍繞人才發(fā)展的各項(xiàng)制度環(huán)境，比如提升素質(zhì)能力等技能培訓(xùn)、規(guī)范完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，使其具備統(tǒng)一性、流動(dòng)性、開放性、自由競(jìng)爭性和有效保障性等諸多功能，積極改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境等等。

為人才提供舒適的生活環(huán)境。地方政府除了為人才搭建良好的發(fā)展平臺(tái)外，還需要為其提供良好的生活環(huán)境，不斷完善生活配套建設(shè)，提高民生保障和服務(wù)水平。只有讓人才工作順心同時(shí)生活得開心，才能最大限度地留住人才。比如，對(duì)引進(jìn)人員的落戶問題、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、住房、子女入學(xué)、配偶工作等方面都可考慮予以優(yōu)先照顧；對(duì)于海外高層次引進(jìn)人才如外籍專家的引進(jìn)，還應(yīng)妥善解決其在居留和出入境等方面的困難和問題；對(duì)于特殊人才引進(jìn)，可以對(duì)其建立專門服務(wù)窗口，解除他們工作、生活的后顧之憂。

為人才營造良好的社會(huì)氛圍。一方面，對(duì)待人才應(yīng)當(dāng)多份寬容。對(duì)人才而言，一個(gè)寬容的成長環(huán)境、一個(gè)能容錯(cuò)的社會(huì)氛圍，將有利于激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造潛能。當(dāng)前很多用人單位對(duì)于人才的考評(píng)基于一種績效式的方法，這樣的方式容易使人才壓力過大，尤其是對(duì)于一些從事科研工作，需要較長時(shí)間才能產(chǎn)出成品的人才而言，更是讓其心力交瘁。另一方面，對(duì)待人才應(yīng)當(dāng)多份尊重。地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持黨管人才原則，高度重視人才、密切聯(lián)系人才、真心服務(wù)人才，在全社會(huì)積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重知識(shí)，激勵(lì)成長的良好社會(huì)氛圍。

樹立強(qiáng)烈人才意識(shí)，用好用活各類人才

盤活現(xiàn)有人才資源。一方面，對(duì)于條件相對(duì)艱苦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困地區(qū)，不僅人才資源極其匱乏，還面臨著引進(jìn)人才十分困難的困境。在這種情況下，著力于盤活現(xiàn)有人才資源，充分發(fā)揮人才作用，留住和用好現(xiàn)有人才，對(duì)于當(dāng)?shù)貋碚f不失為一條有效的舉措。比如，提高當(dāng)?shù)厝瞬鸥＠?，多組織當(dāng)?shù)攸h政干部進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升其服務(wù)能力和水平，還可以輸送優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，積累知識(shí)增長經(jīng)驗(yàn)。另一方面，對(duì)于一些閑置的人才，應(yīng)當(dāng)了解他們的需求，如果是缺少平臺(tái)，那么應(yīng)當(dāng)提供更多的平臺(tái)，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制，讓他們能夠發(fā)揮自己的本領(lǐng)才干。如果是生活有困難，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)配套措施來解決，讓他們無后顧之憂。

發(fā)掘辨識(shí)潛在人才。千里馬常有，而伯樂不常有。對(duì)于很多潛在的人才，由于辨識(shí)不到位，無法讓他們真正施展才華，處于英雄無用武之地的境遇。因此，人才培養(yǎng)選拔工作意義重大，除了精準(zhǔn)辨識(shí)出潛在人才，因材施教，繼續(xù)完善好后續(xù)的人才發(fā)展培養(yǎng)計(jì)劃也十分重要，通過相對(duì)應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，能力素質(zhì)提升，崗位輪轉(zhuǎn)，上下掛職，進(jìn)修學(xué)習(xí)等全方位的培訓(xùn)，讓人才在實(shí)踐工作中不斷磨練成長，最終能夠蛻變成為社會(huì)發(fā)展所需人才。

誠心誠意引進(jìn)人才。一方面，為人才搭建良好的發(fā)展平臺(tái)，提供舒適的生活環(huán)境，營造良好的社會(huì)氛圍至關(guān)重要。另一方面，對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)當(dāng)樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要避免為了一己私利，為政績?yōu)槊孀庸こ堂つ恳拧Ｖ挥羞@樣，才能讓引進(jìn)人才有家的歸屬感，才能留好人才，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)國”，建設(shè)好有中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)有力的人才智力支撐。

可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明

可能產(chǎn)生的誤差

結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上對(duì)誤差的界定，已有定量研究表明，在指標(biāo)體系測(cè)評(píng)中，可能產(chǎn)生的誤差通常分為兩類：系統(tǒng)誤差與隨機(jī)誤差（或稱之為偶然誤差）。一般來說，由于系統(tǒng)誤差產(chǎn)生的原因，主要在于測(cè)量工具以及工作人員自身的問題，所以對(duì)于測(cè)量值而言，即便造成一定的影響，也不會(huì)對(duì)信度（指采用同樣的方法對(duì)同一對(duì)象重復(fù)測(cè)量時(shí)所得結(jié)果的一致性程度，衡量信度的信度系數(shù)越高，即表示該測(cè)驗(yàn)的結(jié)果越一致、穩(wěn)定且可靠）產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性或較為明顯的影響。相比之下，因隨機(jī)誤差的影響因素較為多樣，以至于較易對(duì)信度造成影響。而本次研究中可能產(chǎn)生的隨機(jī)誤差，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，數(shù)據(jù)可得性的限制，影響了指標(biāo)體系的完善度。我們主要是基于數(shù)據(jù)可得性以及已有的相關(guān)研究確定了衡量中國區(qū)域人才競(jìng)爭力的三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并分別選擇了不同的二級(jí)指標(biāo)來衡量這三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。對(duì)于這些二級(jí)指標(biāo)的選定，既結(jié)合了其對(duì)于所對(duì)應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)的精準(zhǔn)反映水平，同時(shí)又充分考慮了數(shù)據(jù)的可得性，以及其相互之間的獨(dú)立性等。而限于數(shù)據(jù)的可得性，在指標(biāo)體系的整體構(gòu)建過程中，很多二級(jí)指標(biāo)的選取，我們實(shí)際上堅(jiān)持了“最精準(zhǔn)”即是“最為接近”的這一原則，這難免會(huì)對(duì)指標(biāo)體系的科學(xué)、完善有一定的影響。

其次，權(quán)重方法的設(shè)定相對(duì)單一，影響了各指標(biāo)權(quán)重的精確度。從科學(xué)性上看，對(duì)于區(qū)域人才競(jìng)爭力指數(shù)這樣的指標(biāo)體系，對(duì)其各級(jí)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，應(yīng)采用主客觀相結(jié)合的方法，這樣既能夠兼顧到各指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的重要性，也兼顧了公眾對(duì)各指標(biāo)的感知與評(píng)價(jià)等。然而近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的不斷深化、相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建立方面力度的加大，在整個(gè)國家層面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等有關(guān)的數(shù)據(jù)更加豐富、更為公開。在此過程中，很多新的數(shù)據(jù)不斷出現(xiàn)在公開統(tǒng)計(jì)資料之中，與此同時(shí)，一些數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)口徑上也發(fā)生了變化。這既為相關(guān)的測(cè)評(píng)研究工作提出了更為堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也在一定程度上加大了實(shí)施客觀賦權(quán)法的難度。因?yàn)?，很多客觀賦權(quán)法的實(shí)施，是建立在數(shù)據(jù)的連續(xù)性、統(tǒng)計(jì)口徑一致性等基礎(chǔ)之上。也正是基于這個(gè)原因，我們選擇了專家調(diào)查與公眾調(diào)查相結(jié)合的主觀賦權(quán)法。這樣的主觀賦權(quán)體現(xiàn)了客觀與主觀相結(jié)合的理念，但仍難免導(dǎo)致各指標(biāo)權(quán)重的精準(zhǔn)度無法達(dá)到最理想的狀態(tài)，繼而對(duì)整體的測(cè)評(píng)結(jié)果產(chǎn)生影響。

最后，指標(biāo)體系對(duì)“動(dòng)態(tài)性”考量不足，影響了測(cè)評(píng)結(jié)果的時(shí)效性。理論上而言，區(qū)域人才競(jìng)爭力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，這種“動(dòng)態(tài)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即指標(biāo)體系應(yīng)動(dòng)態(tài)完善、指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)動(dòng)態(tài)修正、指標(biāo)權(quán)重應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整；在實(shí)際操作層面上，這種“動(dòng)態(tài)”則主要體現(xiàn)在隨著近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整、國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，會(huì)對(duì)某些指標(biāo)間的相對(duì)重要性、相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性等產(chǎn)生一定影響。因此在不同的時(shí)期、不同的年份，從具體指標(biāo)數(shù)據(jù)，到指標(biāo)權(quán)重，再到整體的指標(biāo)體系，都應(yīng)體現(xiàn)出對(duì)“動(dòng)態(tài)性”的考量。尤其是在時(shí)間跨度較大的情況下，“動(dòng)態(tài)性”也就決定了“時(shí)效性”。

后續(xù)可開展的研究說明

首先，如前所述，區(qū)域人才競(jìng)爭力指數(shù)的監(jiān)測(cè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此對(duì)于指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)而言，不是一勞永逸的，對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，也不是固定不變的。如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、國際國內(nèi)環(huán)境等因素的變化，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善、修正和調(diào)整，在此基礎(chǔ)上對(duì)未來幾年區(qū)域人才競(jìng)爭力指數(shù)持續(xù)展開測(cè)評(píng)，是我們今后的重點(diǎn)工作之一。

其次，以該指標(biāo)體系為指導(dǎo)，結(jié)合各級(jí)各地的發(fā)展實(shí)際，在對(duì)具體指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行修正和完善的基礎(chǔ)上，縱向上對(duì)各級(jí)各地近年來的區(qū)域人才競(jìng)爭力指數(shù)、當(dāng)前區(qū)域人才競(jìng)爭力實(shí)際情況展開測(cè)評(píng)；橫向上對(duì)各地區(qū)區(qū)域人才競(jìng)爭力指數(shù)、各分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面比較。并以此為基礎(chǔ)，總結(jié)不同地區(qū)在區(qū)域人才競(jìng)爭力方面的突出亮點(diǎn)，存在的主要問題，以此豐富我國區(qū)域人才競(jìng)爭力的理論體系，對(duì)各地今后進(jìn)一步提高區(qū)域人才競(jìng)爭力提出對(duì)策性的意見和建議。

最后，從各地區(qū)來看，如果可以獲得有關(guān)人才工作等方面的詳細(xì)數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建相關(guān)計(jì)量分析模型的基礎(chǔ)上，從實(shí)證的層面更深一步地探索究竟還有哪些有利于當(dāng)?shù)厝瞬鸥?jìng)爭力提升的相關(guān)因素。此外，還可以依據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，圍繞該地區(qū)的人才工作提出具體的思路與措施，以此為提升當(dāng)?shù)厝瞬鸥?jìng)爭力助力。

【執(zhí)筆： 人民智庫研究員 趙紫燕 于 飛】