習(xí)近平同志指出，下好“十三五”時期發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時俱進(jìn)、科學(xué)決策，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了一系列重要論述、采取了一系列重大創(chuàng)新性舉措，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)由不平衡向趨于平衡、由不協(xié)調(diào)向日益協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。

把協(xié)調(diào)發(fā)展作為治國理政的基本發(fā)展理念之一

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政中的一個重大建樹是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念建立在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律深入把握的基礎(chǔ)上，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大指導(dǎo)意義。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展不平衡問題，它既是治國理政的基本發(fā)展理念之一，又是推進(jìn)各項工作的一個具體要求。貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在宏觀和戰(zhàn)略層面，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間；在微觀和戰(zhàn)術(shù)層面，必須統(tǒng)籌兼顧，著力補齊發(fā)展短板、克服瓶頸制約，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的一項核心內(nèi)容。黨的十八屆五中全會強調(diào)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。為此，要站在全局高度認(rèn)識促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極端重要性。區(qū)域發(fā)展不平衡會導(dǎo)致一系列矛盾和問題，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，必須牢固樹立不斷促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想；把縮小地區(qū)差距作為一項需要持續(xù)推進(jìn)的重大任務(wù)，著力解決區(qū)域發(fā)展中存在的突出問題，推動落后地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“填平補齊”；積極探索抑制地區(qū)差距擴(kuò)大、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的制度舉措，通過市場和政府的有機協(xié)同，形成動態(tài)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

著力實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、內(nèi)外統(tǒng)籌，先后提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，著眼于實現(xiàn)一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，三大戰(zhàn)略取得了顯著進(jìn)展。

“一帶一路”建設(shè)扎實推進(jìn)，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。制定了總體戰(zhàn)略規(guī)劃和一系列專項規(guī)劃，形成了較為完善的整體設(shè)計和建設(shè)框架；以戰(zhàn)略對接為核心，與眾多相關(guān)國家和地區(qū)、重要國際組織簽署合作協(xié)議，形成了一批雙多邊合作規(guī)劃綱要，國際共識不斷凝聚；推進(jìn)“六廊六路多國多港”建設(shè)，陸續(xù)開工建設(shè)了一批重大工程和建設(shè)項目，形成了豐厚的早期收獲；產(chǎn)能合作不斷擴(kuò)展，建立了一批重要的合作園區(qū)、合作項目和多種合作基金，相應(yīng)推動機制、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、檢測檢驗等的對接；教育、科技、衛(wèi)生、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域的合作全面展開，民心相通的基礎(chǔ)逐步夯實。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略著眼于解決“大城市病”和同質(zhì)發(fā)展競爭，取得了一系列重大進(jìn)展。主要是：明確協(xié)同發(fā)展的方向和路徑，形成了比較完整的規(guī)劃體系；著力攻克協(xié)同發(fā)展瓶頸，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個領(lǐng)域?qū)嵭新氏韧黄疲粩嗳〉弥匾晒?；加快?gòu)建協(xié)同發(fā)展體制機制，推動實施一批重大改革創(chuàng)新試驗；致力于補齊協(xié)同發(fā)展短板，公共服務(wù)共建共享取得實質(zhì)性突破；強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，一批重大工程和重要項目落地建設(shè)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，疏解北京非首都功能工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)：加快北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)；實行集中疏解和分散疏解相結(jié)合，推動一批疏解示范項目向北京周邊和天津、河北轉(zhuǎn)移。尤其重要的是，中央決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署。雄安新區(qū)與規(guī)劃建設(shè)的北京城市副中心一道，將在承接適宜功能和人口轉(zhuǎn)移、推動京津冀協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮十分重要的作用；同時，將在建設(shè)綠色生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展方面提供示范。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，各項工作進(jìn)展順利。國家相繼出臺了指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃，明確了發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點。以此為基礎(chǔ)，制定了重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃和實施方案，形成了系統(tǒng)的規(guī)劃政策體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動、重點工程建設(shè)和制度建設(shè)全面展開，“共抓大保護(hù)”取得積極成效。以暢通黃金水道為依托推進(jìn)綜合立體交通走廊建設(shè)，一批重點工程陸續(xù)開工。依托重要試驗平臺，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步培育形成一批帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。

在三大戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶正在全面形成。

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

在著力實施“三大戰(zhàn)略”的同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展。

繼續(xù)把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置。貫徹落實深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見和西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動作用，加快內(nèi)外聯(lián)通通道和區(qū)域性樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施水平；加強產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流動、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新產(chǎn)業(yè)集聚；強化體制創(chuàng)新，優(yōu)化政策支持，提升區(qū)域基本公共服務(wù)水平；推動開展各類區(qū)際利益平衡機制試驗，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃。近幾年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在各大區(qū)域中一直保持領(lǐng)先態(tài)勢。

大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，出臺了解決近期問題和推動中長期發(fā)展的一系列重要規(guī)劃和政策文件，著力推動體制機制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技管理創(chuàng)新和營商環(huán)境改善；支持設(shè)立多種類型的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試驗示范平臺，促進(jìn)改革開放深化和新經(jīng)濟(jì)新動能培育；出臺專門工作方案，推動?xùn)|北地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)達(dá)省市開展對口合作。在中央戰(zhàn)略與政策的大力推動下，經(jīng)過各方面的共同努力，目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上已處于筑底回升過程中。

大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。制定實施新時期促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，并進(jìn)一步強化支持政策體系，推動中部地區(qū)加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系；支持打造功能平臺，推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育一批產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；推動深化重點城市合作，培育壯大沿江沿線城市群和城市圈增長極。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的環(huán)境下，中部地區(qū)一直保持較快發(fā)展，成為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐力量。

積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。推進(jìn)重點領(lǐng)域改革試驗，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地；推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地；支持深化改革開放，建立健全國際化管理體制，完善全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)在更高層次上參與國際合作和競爭；探索陸海統(tǒng)籌新機制，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。經(jīng)過努力，東部地區(qū)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步煥發(fā)了生機活力，在全國繼續(xù)發(fā)揮重要增長引擎和輻射帶動作用。

大力實施脫貧攻堅戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提升到事關(guān)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的新高度，出臺了一系列重大政策措施，舉全黨全國之力實施脫貧攻堅，推動扶貧開發(fā)取得了顯著成就。

強化總體部署。黨中央召開高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會議，出臺了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的相關(guān)決定，印發(fā)并實施《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》和一系列專項規(guī)劃與政策文件。在全國開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作，對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時掌握實際情況。

明確工作責(zé)任。確立到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的硬性目標(biāo)要求；建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)層層簽責(zé)任書、立軍令狀。

優(yōu)化脫貧路徑。按照因人施策、因地制宜的原則，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批；與此同時，注重提高脫貧質(zhì)量，建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制。經(jīng)過努力，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算的農(nóng)村貧困人口已從2012年末的9899萬人減少到2016年末的4335萬人。

扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循規(guī)律、順勢而為，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，確立了以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障的建設(shè)思路。新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，不僅有力支撐著現(xiàn)代化建設(shè)，成為培育發(fā)展新動能和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，而且有效發(fā)揮著對區(qū)域和農(nóng)村的輻射帶動作用，為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要貢獻(xiàn)。

圍繞解決突出問題推進(jìn)改革、完善政策。提出著重解決好“三個1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，并相應(yīng)出臺了推進(jìn)戶籍制度改革、實施居住證制度、實施支持轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策等舉措。圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、農(nóng)村土地制度改革等難點問題，選擇不同區(qū)域的城市進(jìn)行分類試點。2016年底，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到41.2%和57.35%，比2012年末分別提高5.9和4.75個百分點。

強化規(guī)劃引導(dǎo)，推動城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化。制定了一批重點城市群發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市群一體化發(fā)展；推動大中城市周邊就近城鎮(zhèn)化提速，促進(jìn)中心城市和中小城市協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展；加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，并將其與疏解大城市中心城區(qū)功能、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。

充分發(fā)揮重大功能平臺試驗探索、引領(lǐng)促進(jìn)和輻射帶動作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)把重大功能平臺建設(shè)放在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出位置，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域、挖掘深度，充分發(fā)揮其試驗探索、引領(lǐng)促進(jìn)和輻射帶動作用。

建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)國際化市場化法治化營商環(huán)境等方面先行先試。目前，已分3批設(shè)立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)等在建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面形成的一些可復(fù)制的經(jīng)驗和做法，已在區(qū)域或全國推廣。

繼續(xù)有序推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮新區(qū)作為深化改革開放重要試驗田和落實新發(fā)展理念重要示范區(qū)的獨特作用。除了不久前設(shè)立的河北雄安新區(qū)，國家級新區(qū)已發(fā)展到18個，它們在發(fā)展中突出特色、強化創(chuàng)新、優(yōu)化功能，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐和促進(jìn)力量。

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，進(jìn)行加快建設(shè)美麗城鄉(xiāng)的探索試驗。在綜合考量的基礎(chǔ)上，目前已選擇福建、江西、貴州三省作為試點先行地區(qū)。

此外，根據(jù)實際需要，著眼于解決突出矛盾和問題，我國著力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綜合改革試驗區(qū)、開放合作試驗區(qū)等各具特色的功能平臺的設(shè)立和發(fā)展。

扶持特殊類型困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步加大政策支持力度，推動特殊類型困難地區(qū)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升，著力補齊區(qū)域發(fā)展短板。

支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。專門制定指導(dǎo)意見和發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。

推動民族地區(qū)健康發(fā)展。加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步強化對口支援和幫扶。

推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放。制定支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放指導(dǎo)意見，建立沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，支持建設(shè)對外骨干通道，加快邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力推進(jìn)興邊富民行動，邊疆地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快。

大力支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。出臺了推動資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和培育轉(zhuǎn)型新動能指導(dǎo)意見，安排資金支持資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，一批資源枯竭城市實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極推進(jìn)獨立工礦區(qū)改造提升。在強化體制創(chuàng)新、盡力化解剝離相關(guān)歷史負(fù)擔(dān)的同時，加大政策和資金幫扶力度，開展獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持獨立工礦區(qū)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺，探索獨立工礦區(qū)改造提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑。

促進(jìn)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)保護(hù)發(fā)展。進(jìn)一步實施退耕退牧還林還草等措施，探索建立多元化補償機制，推動開展區(qū)域間、流域間生態(tài)補償和水環(huán)境補償試點，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終生追究制度，為地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政保障。

《 人民日報 》（ 2017年06月14日 07 版）