【摘要】全面從嚴治黨日漸深入，為了改善“為官不為”現(xiàn)象，應(yīng)堅定理想信念，強化宗旨意識，引導(dǎo)“為官想為”；完善考核評價與權(quán)責(zé)機制，鼓勵“為官敢為”；加強本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉，促進“為官能為”。

【關(guān)鍵詞】“為官不為”  “為官敢為”  理想信念   

【中圖分類號】D668     【文獻標識碼】A

“在其位謀其政”是古往今來為官的一種理想狀態(tài)，社會發(fā)展到今天，在我國全面深化改革與全面從嚴治黨的背景之下，對“為官任性”現(xiàn)象有一定的遏制作用，但也引發(fā)另一個問題，即“為官不為”。“為官不為”主要表現(xiàn)為“不想為”“不敢為”和“不能為”三個方面，極大地削弱了黨和政府的公信力，將黨與人民群眾的利益置若罔聞，必須要引起重視。新形勢下，正確認識“為官不為”現(xiàn)象的成因，提出有效的治理策略十分關(guān)鍵，是服務(wù)型政府建設(shè)和社會發(fā)展的雙重需求。

黨員干部“不想為”“不敢為”和“不能為”的現(xiàn)實成因

受傳統(tǒng)行政文化影響，部分黨員干部理想信念不堅定。中國傳統(tǒng)的行政文化來源于中庸之道，與儒家思想的“入仕為官”和“審時度勢”是分不開的。傳統(tǒng)的文化觀念發(fā)展至今仍然有非常廣泛的社會影響力，要求為官者不僅能夠做好官，同時也要求為官者要張弛有度，俗話說“水至清則無魚，人至察則無徒”說的就是這種為官之道。傳統(tǒng)的行政文化觀念倡導(dǎo)人與人、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的和諧狀態(tài)，然而，這種絕對意義上的和諧，往往會出現(xiàn)為官者“退縮”的現(xiàn)象。歸根究底，產(chǎn)生“為官不為”現(xiàn)象的根本原因在于理想信念的不堅定。理想信念是共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，如果沒有堅定的理想信念，那么我們的干部隊伍就會得“軟骨病”，在理想的前進方向失去動力，產(chǎn)生得過且過的心態(tài)，對人民群眾的服務(wù)往往“事不關(guān)己，高高掛起”。正是由于缺乏堅定的理想信念，使得個別黨員干部失去了擔當和責(zé)任感，甚至是“不求有功，但求無過”，讓“為官不為”現(xiàn)象得以蔓延。

黨員干部考核評價機制、權(quán)責(zé)機制不健全。少數(shù)黨員干部在為官方面“不敢為”，這與黨員干部考核評價機制與權(quán)責(zé)機制不健全有著直接關(guān)系。一方面，黨員干部考核評價機制的不健全影響各級黨員干部的行為取向與選擇，同時對黨員干部的選拔與淘汰也會產(chǎn)生一定的不良影響，使黨員干部中的先進與后進人員缺乏激勵。尤其是在考核指標上較為籠統(tǒng)，以致于很多踏實肯干的“有為”干部沒有得到有效提升。另一方面，黨員干部權(quán)責(zé)機制的不健全給從政環(huán)境蒙上了一層陰影，問責(zé)制度的不完善客觀上給一些庸官和懶官營造了生存環(huán)境。個別黨員干部抱著“不做就不會錯”“做的越多錯的越多”“做錯了就會被處分”等思想，他們安于現(xiàn)狀、缺乏擔當、得過且過，這種“隱性失職”所造成的負面影響是巨大的，助長了黨員干部“為官不敢為”的氣焰。

傳統(tǒng)的工作理念與形式，難以滿足當前“為官有為”的實際需求。經(jīng)濟高速發(fā)展的背后帶來了多層次、多領(lǐng)域的矛盾與沖突，這種背景之下，給黨員干部的素質(zhì)與能力要求提出更高的考驗，不僅要求黨員干部在工作方面有處理復(fù)雜問題的能力，還要求黨員干部在工作過程中有所創(chuàng)新，并掌握現(xiàn)代信息技術(shù)與管理技能。然而，在實際工作中，個別黨員干部在個人能力與素質(zhì)方面出現(xiàn)短板，他們在面對社會、政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多方面的變化之時仍然表現(xiàn)出對傳統(tǒng)工作思維和方式方法的依賴，甚至?xí)π滦蝿菹碌氖录幚懋a(chǎn)生束手無策的恐慌感，對新的處理方式、方法“不會用”，也“不會為”。還有的黨員干部在工作中擁有強烈的責(zé)任意識，愿意在基層工作與群眾工作中施展抱負，但苦于能力限制，難以勝任工作，更不用說在崗位中有較為突出的作為。

引導(dǎo)黨員干部“為官想為”“為官敢為”“為官能為”

堅定理想信念，強化宗旨意識，引導(dǎo)“為官想為”。徹底解決黨員干部精神思想方面的“缺鈣”現(xiàn)象，應(yīng)堅定理想信念，強化宗旨意識，從而引導(dǎo)“為官想為”。一是要通過干部教育的加強來促進引導(dǎo)。積極在各級干部學(xué)院、黨校等學(xué)習(xí)基地加強對黨員干部思想上的改造，并積極組織黨員干部參與群眾路線教育實踐活動，使他們在思想上提高黨員意識，行為上提高黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)他們在開展基層群眾工作中增加價值體現(xiàn)，從而促使他們將被動的“要我為”思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?ldquo;我要為”。二是通過職業(yè)道德建設(shè)和學(xué)習(xí)先進典型，提高黨員干部的責(zé)任意識和擔當精神，鼓勵他們以多種形式投入到勤政愛民的實踐工作中去，徹底解決思想上的“入黨為什么，當官做什么”問題。三是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)“為官不為”的講話，理解其中的重要內(nèi)涵和方法，強化宗旨意識，明確為官的目的是什么，是“為了誰”“如何為”等，使黨員干部與黨中央的思想路線趨于一致，從而切實將堅定的理想信念與宗旨意識落實到為人民服務(wù)的行動中來。

完善考核評價與權(quán)責(zé)機制，鼓勵“為官敢為”。完善考核評價與權(quán)責(zé)機制，充分發(fā)揮黨員干部的“敢想敢干”作用，為黨員干部的“為官敢為”營造良好的政治生態(tài)，為一些“敢做敢為”的干部提供制度上的保障。第一，要構(gòu)建完善的考核激勵制度，破除傳統(tǒng)落后的考核制度，建立科學(xué)化的考核指標體系，實現(xiàn)多元化考核方式，采取動態(tài)考核、反向考核、個性考核等，強化考核的激勵作用。第二，推行行政權(quán)力法治化執(zhí)行，建立完善的問責(zé)制度和程序清單，明確法定條件的必備職責(zé)，實現(xiàn)問責(zé)過程的常態(tài)化運行，對“為官不為”的官員加大問責(zé)力度，并對其按照相關(guān)規(guī)定堅決處理。第三，完善黨員干部選拔和淘汰制度，在黨員干部選拔方面要求公正、公開、公平，采用競爭性機制，將那些想干、敢干、能干的黨員干部提拔上來，為黨員干部隊伍增添新的血液活力。與此同時，在黨員干部淘汰方面實現(xiàn)“劣者汰”和“庸者下”，肅清黨員干部中的“為官敢為”障礙。第四，營造良好的黨員干部隊伍“為官敢為”氛圍，為他們的“敢為”提供有效保障。改革與發(fā)展在不斷的摸索中前進，因此，建立黨員干部的試錯免責(zé)制度也同樣重要，對一些敢干而又失敗的黨員干部給予適當?shù)拿庳?zé)，從而為他們“為官敢為”免除后顧之憂。

加強本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉，促進“為官能為”。面對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實需求，要求黨員干部在執(zhí)政能力和執(zhí)政水平方面有堅實的基礎(chǔ)。因此，黨員干部隊伍應(yīng)加強本領(lǐng)學(xué)習(xí)與鍛煉，有效促進“為官能為”。一是要加強理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，通過對馬克思主義、黨的方針政策的學(xué)習(xí)，將執(zhí)政方法內(nèi)化為執(zhí)政能力，對復(fù)雜的國內(nèi)外形式和改革發(fā)展問題能夠做到辯證思維，從而運用新理念、新方法解決現(xiàn)實問題。二是加強集體學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)，對黨員干部的執(zhí)政現(xiàn)狀進行全面的綜合考量，明確黨員干部在能力與水平上的缺陷，從而有針對性地進行理論與實踐培訓(xùn)，提高思想意識和專業(yè)素養(yǎng)。三是樹立終身學(xué)習(xí)理念，在不斷的考核評價過程中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，將學(xué)習(xí)貫穿到工作實踐的全過程中。例如，黨員干部可以深入到基層群眾當中，搜集百姓的真實情況，指引自己在工作中作出“接地氣”的決策，進而能夠切實做到為人民服務(wù)。四是注重多元化能力的培養(yǎng)，促使黨員干部綜合能力快速提升。如在經(jīng)濟發(fā)展方面深入理解經(jīng)濟發(fā)展形勢，培養(yǎng)戰(zhàn)略研判能力和市場經(jīng)濟規(guī)律把握能力。在社會發(fā)展方面培養(yǎng)社會發(fā)展規(guī)律把握能力、法治工作能力、維護社會公平正義的治理能力等。

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，需要改革發(fā)展與全面從嚴治黨“兩頭緊”，同時警惕“為官不為”現(xiàn)象，通過思想意識、制度機制、本領(lǐng)學(xué)習(xí)的治理方式來實現(xiàn)為官的“想為、敢為、能為”，真正將執(zhí)政行為落實到維護人民群眾的根本利益上來。

（作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校）

【參考文獻】

①楊曼：《“為官不為”現(xiàn)象的現(xiàn)狀、成因及治理對策》，《黨政干部學(xué)刊》，2016年第5期。

②高傳晉：《新時期“為官不為”的現(xiàn)狀、成因與治理對策研究》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報》，2017年第1期。

③徐行、魏鵬：《“為官不為”現(xiàn)象的特征、原因及其治理》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》，2015年第6期。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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