【摘要】教育和民眾素質(zhì)是影響中國(guó)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。我們應(yīng)當(dāng)把“發(fā)展教育，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)”作為第一國(guó)策、作為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以國(guó)民素質(zhì)為基礎(chǔ)的發(fā)展軌道上來(lái)。其中，最重要的是通過(guò)教育使國(guó)民優(yōu)化、政府優(yōu)化、規(guī)則優(yōu)化，利用中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造便捷有效的農(nóng)村教育體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造必要條件。

【關(guān)鍵詞】教育體系  國(guó)民素質(zhì)  教育政策    【中圖分類號(hào)】G40-012    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該做的事情有很多。最應(yīng)該做的是從現(xiàn)在起，將發(fā)展教育作為第一國(guó)策，把增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)作為第一要?jiǎng)?wù)，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)向以民為本、教育為上、增強(qiáng)素質(zhì)的軌道上來(lái)，再次認(rèn)識(shí)教育的功能，建立持續(xù)現(xiàn)代化的國(guó)民基礎(chǔ)，提高對(duì)全球不確定性的適應(yīng)能力。

教育是影響人類生死存亡的基礎(chǔ)因素

世界當(dāng)下的73億人口構(gòu)成地球人類?？傮w來(lái)看，影響人類生死存亡的因素很多，但與人類自身相關(guān)的基礎(chǔ)因素有四個(gè)。

一是“生活”。人類的生活行為十分寬泛，但生活的原始問(wèn)題是人類的繁衍問(wèn)題。若不生兒育女，人類就要滅亡。有人類的“生”，才有人類的“活”，生活的本意是人類生存和更好生存的本能意愿。對(duì)生育，地域上的國(guó)家可以調(diào)節(jié)但難以終止，國(guó)家必須為所有出生了的人口承擔(dān)責(zé)任，中國(guó)的責(zé)任尤其重大。

二是“生產(chǎn)”。出生的人類，為生存必須進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。人類的生產(chǎn)活動(dòng)也十分寬泛，但生產(chǎn)的原始問(wèn)題是如何得到食物，沒(méi)有食物，人類也要滅亡。人類從最先的漁獵、采集，到其后的種植、養(yǎng)殖，到后來(lái)的大農(nóng)業(yè)，再到現(xiàn)在的制造式農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，其原始功能都是為了獲得合適的食物。中國(guó)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，著重解決“首先”的問(wèn)題；以制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為手段，著重解決“其次”的問(wèn)題。糧食收成以及食物鏈，從古至今都是政府最為關(guān)注的事情。

三是“環(huán)境”。人類的生活、生產(chǎn)等活動(dòng)，需要空氣、陽(yáng)光、溫度、水等各種物質(zhì)條件，需要和平、交往、知識(shí)、健康、關(guān)懷等各種社會(huì)條件，這些條件共同構(gòu)成人類活動(dòng)的環(huán)境。如果環(huán)境惡化，人類的生存就會(huì)受到威脅。如空氣污染、水源污染、土地污染、食品安全等問(wèn)題，如此循環(huán)，人類將走向毀滅。環(huán)境保護(hù)的國(guó)家行為就是在減免人類給自身制造的環(huán)境危機(jī)。霧霾、極端氣候等現(xiàn)象在不斷教訓(xùn)人類，也帶給中國(guó)各級(jí)政府越來(lái)越多的警示。

四是“教育”。教育就是將上一代人乃至上若干代人在生活、生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等行為中積累的知識(shí)和技能傳授給下一代人，同時(shí)把當(dāng)期創(chuàng)造的新知識(shí)、新技能也一同傳授給下一代人，使下一代人具有更新的理念和規(guī)則、具有更強(qiáng)的能力，去處理生活中遇到的人與自然的關(guān)系、人與人的關(guān)系，以及人自我調(diào)適的問(wèn)題。如果沒(méi)有知識(shí)和技能的傳授，后代人認(rèn)識(shí)世界、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力就會(huì)越來(lái)越弱，最終退化到和一般動(dòng)物差不多的程度，人類就會(huì)消亡。世界人口中以中國(guó)最多，教育應(yīng)為中國(guó)最關(guān)切的問(wèn)題。

四種基礎(chǔ)因素中，人們對(duì)生活、生產(chǎn)、環(huán)境有著深刻的認(rèn)識(shí)，唯教育作為影響人類生死存亡的基礎(chǔ)因素而不為人們特別關(guān)注。發(fā)展中國(guó)家對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，長(zhǎng)期跟隨而又難以超越，其根本原因不在技術(shù)，而在教育的落后和國(guó)民創(chuàng)新能力的薄弱。教育，按中文字義理解，“教”為“上所施，下所效”，而“育”為“養(yǎng)子使作善”。教育在于傳授和接受，而傳授的目的在于不斷增進(jìn)人們的德行、知識(shí)和技能。所以，教育關(guān)乎人們的素養(yǎng)，教育關(guān)乎下一代的素質(zhì)。

將“發(fā)展教育，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)”作為第一國(guó)策

因某個(gè)基礎(chǔ)要素對(duì)國(guó)家的重要性，政府有可能將其作為國(guó)策。例如，與“生活”相關(guān)，可將鼓勵(lì)生育或限制生育作為國(guó)策；與“生產(chǎn)”相關(guān)，可將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困作為國(guó)策；與“環(huán)境”相關(guān)，可將防治污染、保護(hù)環(huán)境作為國(guó)策；與“教育”相關(guān)，可將科教興國(guó)作為國(guó)策，等等。上述諸多方面，唯有提高民眾德行、知識(shí)、能力，才能增進(jìn)生活、生產(chǎn)、環(huán)境的品質(zhì)，進(jìn)而提高效率、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。對(duì)國(guó)家而言，不同時(shí)期的國(guó)策可以有多個(gè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，唯有“發(fā)展教育，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)”可以作為“第一國(guó)策”。教育不但先行，而且在任何時(shí)候都應(yīng)把通過(guò)教育增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)這件事作為基礎(chǔ)性的頭位大事來(lái)對(duì)待。

從現(xiàn)在看長(zhǎng)遠(yuǎn)，唯有人的素質(zhì)最為基本。2017年出生的人，當(dāng)其30歲的時(shí)候，會(huì)成為社會(huì)的主導(dǎo)力量和中堅(jiān)力量。那時(shí)的中國(guó)人有什么樣的理念、遵循什么樣的規(guī)則、養(yǎng)成什么樣的習(xí)慣，將會(huì)對(duì)那時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。面對(duì)21世紀(jì)中葉的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在的中國(guó)應(yīng)該做什么？重視科學(xué)、發(fā)展技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品還是改善環(huán)境？這些方面都很重要。但所有這些方面的進(jìn)步和發(fā)展，都要依賴于現(xiàn)在的中國(guó)人所積累起來(lái)的德行、知識(shí)和能力。我們無(wú)法預(yù)測(cè)30年后中國(guó)人有哪些發(fā)明創(chuàng)造，但我們能從教育給予人的知識(shí)和技能對(duì)人們解決未來(lái)問(wèn)題的能力作出大致判斷。

例如，我們從幼兒教育開始觀察，看幼兒園的老師讓孩子們學(xué)習(xí)些什么，看家庭、家長(zhǎng)、家風(fēng)對(duì)孩子的影響，看孩子們模仿什么，形成了什么樣的習(xí)性等。再?gòu)男W(xué)、中學(xué)到大學(xué)，看積累到青年人身上的是什么知識(shí)、品行、偏好和能力。不少中國(guó)人從幼兒園開始就學(xué)習(xí)英語(yǔ)；日本人送孩子到門口，讓孩子自己去學(xué)校；美國(guó)有人主張幼兒高年級(jí)可以學(xué)習(xí)計(jì)算編程；等等。這些初始的“教育”都會(huì)在人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)中留下印記。

又如，將來(lái)還需要什么？眼下出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、三維打印、外空間探索，等等，這些將來(lái)我們必須面對(duì)的知識(shí)和技能，是否也需要通過(guò)不同的教育途徑附著在人們身上？還有不同民族、不同文化之間所需要的溝通、合作、包容、互惠、學(xué)習(xí)等基本素質(zhì)，也要通過(guò)實(shí)踐教育，在下一代身上表現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)在的教育所積淀的國(guó)民素質(zhì)將決定國(guó)家未來(lái)發(fā)展的高度。

再如，我們到一個(gè)國(guó)家，只要看這個(gè)國(guó)家的民眾是否特別喜愛(ài)讀書，是否把讀書作為生活方式，我們就會(huì)知道這里的民眾將來(lái)是否有作為，這個(gè)國(guó)家將來(lái)是否有發(fā)展。國(guó)民的讀書習(xí)慣，就是這個(gè)國(guó)家最簡(jiǎn)單、最普遍的教育，就是知識(shí)和能力最直接的傳授、接受方式。任何一種課堂教育都比不上民眾這樣的習(xí)慣。習(xí)慣就是力量，它預(yù)示某種持續(xù)生存的能力。

從根本上看，勞動(dòng)者是第一生產(chǎn)力，勞動(dòng)工具是第二生產(chǎn)力。工具源于勞動(dòng)者，其余的因素都是借助于勞動(dòng)者和工具發(fā)揮作用。技術(shù)沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)在形態(tài)。技術(shù)只有附著在人的身上或滲入到工具里，才能發(fā)揮其作用。技術(shù)的附著、滲入，對(duì)人而言，要通過(guò)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，使人成為高技術(shù)含量的人；對(duì)工具而言，是人做成了工具，將技術(shù)滲入到工具中，使工具成為高技術(shù)含量的工具。源頭又回到了人，回到了教育。教育是基礎(chǔ)。沒(méi)有教育，就沒(méi)有高素質(zhì)的人；沒(méi)有高素質(zhì)的人，就沒(méi)有高水平的技術(shù)。無(wú)論是學(xué)校教育還是非學(xué)校的學(xué)習(xí)，都是技術(shù)附著于人、滲入于人的途徑。

中國(guó)的原子技術(shù)是因?yàn)?0世紀(jì)50年代中國(guó)知識(shí)分子引進(jìn)技術(shù)并對(duì)其進(jìn)行吸收、消化、集成等多方面的作為而創(chuàng)造出來(lái)的。沒(méi)有人，那些原子知識(shí)和方法只能被束之高閣。對(duì)于中國(guó)的航空航天成就，最令西方發(fā)達(dá)國(guó)家一些政客感到嘆服的不是火箭和飛船，而是設(shè)計(jì)制造火箭和飛船的年輕化和高素質(zhì)的隊(duì)伍。中國(guó)強(qiáng)大的根本在人而不在物，而人強(qiáng)大的根本又源于教育。所以，將“發(fā)展教育，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)”作為第一國(guó)策，就是要確立人的本位，使國(guó)民優(yōu)化，以國(guó)民的本能去激勵(lì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而建立起具有創(chuàng)新能力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

強(qiáng)化農(nóng)村教育，改變素質(zhì)狀態(tài)，造就農(nóng)村城市化的內(nèi)生力量

中國(guó)社會(huì)至今仍受農(nóng)村傳統(tǒng)影響。無(wú)論是北京、上海還是邊遠(yuǎn)城市，無(wú)論是白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)或是灰領(lǐng)，他們?cè)谧鍪麓藭r(shí)仍然不免受到小農(nóng)意識(shí)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)習(xí)慣的影響。中國(guó)的現(xiàn)代化和中國(guó)的鄉(xiāng)土文化有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。和城市相比，農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的落后，長(zhǎng)期影響中國(guó)的政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村落后的“痼疾”隱含著多種危機(jī)，將長(zhǎng)期影響中國(guó)持續(xù)健康地發(fā)展。為此，需要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思路，使教育在農(nóng)村先行，改變農(nóng)村新生代受教育的環(huán)境。

今后幾十年，我們都應(yīng)當(dāng)將提高農(nóng)民素質(zhì)作為增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)的首要任務(wù)，將農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)期推進(jìn)。近五年來(lái)，落后地區(qū)農(nóng)民脫貧致富很有成效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民人口素質(zhì)的提高和農(nóng)村教育的發(fā)展更為重要。在2010年全國(guó)人口普查中，5465萬(wàn)文盲人口多數(shù)在農(nóng)村。2016年，中國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率為93.4%，不能完成九年義務(wù)教育的，多數(shù)也在農(nóng)村。2015年，全國(guó)小學(xué)生生均儀器設(shè)備值為1044元，而農(nóng)村小學(xué)的生均儀器設(shè)備值僅相當(dāng)于城市小學(xué)的58.5%；全國(guó)初中生生均儀器設(shè)備值為1746元，農(nóng)村初中生生均儀器設(shè)備值僅相當(dāng)于城市的68.7%。全國(guó)小學(xué)中大專及以上學(xué)歷的教師占比為91.9%，農(nóng)村為89.7%；全國(guó)初中層次本科及以上學(xué)歷的教師占比為80.2%，城鄉(xiāng)差距為13個(gè)百分點(diǎn)。多年來(lái)，盡管這些方面有所進(jìn)步，但仍不盡如人意。農(nóng)民子女受教育的落后狀態(tài)亟待改變。

中國(guó)很多地方在推進(jìn)農(nóng)村城市化?？雌饋?lái)，人們比較關(guān)注樓房、街道和衛(wèi)生條件的建設(shè)，實(shí)際上，更為重要的是隨著農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化程度隨之提升。近十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村城市化使農(nóng)民的居住條件得到了明顯的改善，更重要的是改變了農(nóng)民生兒育女的意識(shí)、創(chuàng)造財(cái)富的手段、享受田園環(huán)境的機(jī)制等。中國(guó)農(nóng)村城市化不是農(nóng)民進(jìn)入大城市或重新建設(shè)大城市，而是農(nóng)村就地城市化，農(nóng)民在自己家鄉(xiāng)就地建設(shè)和享受現(xiàn)代化水平的田園生活，甚至比城市更好，令城市居民羨慕，從而回到農(nóng)村來(lái)。如果哪個(gè)地方的農(nóng)村城市化吸引越來(lái)越多的城市居民過(guò)來(lái)，那么這個(gè)地方的農(nóng)村城市化建設(shè)就是成功的。這里變化的起點(diǎn)就是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民素質(zhì)，用內(nèi)生的創(chuàng)新力量，就地推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。在農(nóng)村城市化進(jìn)程中，同時(shí)推進(jìn)6億農(nóng)民素質(zhì)的提高，若能如此相互促進(jìn)，那就形成了農(nóng)民素質(zhì)持續(xù)提高的迭進(jìn)機(jī)制。

農(nóng)村居民素質(zhì)的改變，先從農(nóng)民新生代入手，走農(nóng)民根本轉(zhuǎn)型的路子。提高農(nóng)民新生代的素質(zhì)須從幼兒教育開始，使鄉(xiāng)村的幼兒教育能夠達(dá)到城市水平，以此類推到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。掌握新知識(shí)、新技能的新生代農(nóng)村居民，將成為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量，成為鄉(xiāng)村就地城市化的推動(dòng)者。為此，我們?cè)趹?zhàn)略上需要轉(zhuǎn)變觀念和思路，普遍調(diào)研農(nóng)村教育問(wèn)題，為提高農(nóng)民素質(zhì)制定專門的法律法規(guī)，改革體制機(jī)制，改進(jìn)政策規(guī)則，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的教師、能干的校長(zhǎng)到農(nóng)村、到邊遠(yuǎn)的地方任教，并通過(guò)長(zhǎng)期穩(wěn)定的法規(guī)、體制、政策、規(guī)則，將上述鼓勵(lì)長(zhǎng)期穩(wěn)定地支持下去。

對(duì)于優(yōu)秀的教師、能干的校長(zhǎng)的來(lái)源，可以考慮從當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生和研究生中進(jìn)行動(dòng)員、選拔。這樣做，畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村發(fā)展可一舉兩得。2016年，中國(guó)大陸研究生畢業(yè)生有56.4萬(wàn)人，普通本專科畢業(yè)生有704.2萬(wàn)人，共760.6萬(wàn)人。若每年有25萬(wàn)左右的本科及以上畢業(yè)生到農(nóng)村任教（約占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)的3%），全國(guó)2200個(gè)左右的農(nóng)村縣，每個(gè)縣平均可得110多個(gè)畢業(yè)生。若這個(gè)辦法實(shí)行30年，將會(huì)對(duì)中國(guó)農(nóng)村居民素質(zhì)的提高起到關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。幾十年來(lái)，已經(jīng)有大量的校舍、資金、圖書、電子設(shè)備等支持到農(nóng)村學(xué)校，但農(nóng)村教育并沒(méi)有達(dá)到期望的效果，如果要真正激勵(lì)有作為的人到農(nóng)村去，需要構(gòu)思比城市成倍優(yōu)越的具有強(qiáng)激勵(lì)作用的政策，并使之長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。和20世紀(jì)50、60年代相比，現(xiàn)在的困難可能會(huì)多一些。但只要下決心做、政策到位，作為國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村教育，就能造就越來(lái)越多的農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)生力量。

“教育+互聯(lián)網(wǎng)”，在互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制下便捷地提高國(guó)民素質(zhì)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在中國(guó)發(fā)展很快，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模處于世界前列。2016年，中國(guó)移動(dòng)電話普及率為96.2部/百人，通過(guò)手機(jī)接入并使用互聯(lián)網(wǎng)的6周歲及以上中國(guó)居民數(shù)量為7.31億人，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)為6.95億人?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國(guó)的普及率達(dá)到53.2%，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到33.1%，這種狀態(tài)世界少有。盡管農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不及城市，但隨著農(nóng)民收入的提高、文化交流的頻繁，這個(gè)比例會(huì)增長(zhǎng)很快，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端的普及狀態(tài)非常有利于互聯(lián)網(wǎng)教育在農(nóng)村的終端化發(fā)展。我們?yōu)槭裁床豢梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)機(jī)制來(lái)加快中國(guó)教育，尤其是加快中國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展呢？

用“教育+互聯(lián)網(wǎng)”的模式來(lái)實(shí)踐第一國(guó)策，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制下中國(guó)式教育的新體系，對(duì)發(fā)展教育、增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)極有好處。現(xiàn)在已經(jīng)有許多小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)采用在線遠(yuǎn)程教育的方式進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)及人才培養(yǎng)的活動(dòng)。尤其是對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠有效緩解稀缺的師資問(wèn)題、教具問(wèn)題、方法問(wèn)題，縮小了城鄉(xiāng)教育水平的差距?；ヂ?lián)網(wǎng)大學(xué)機(jī)制已經(jīng)能夠?qū)⒛抽T課程中全球最好的教師、先進(jìn)的教材、合時(shí)的方法搬到平臺(tái)上，進(jìn)行在線教學(xué)，世界各地的學(xué)生都有機(jī)會(huì)選修?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)上的教育模式將會(huì)帶來(lái)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)場(chǎng)景，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制下的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系將成為現(xiàn)實(shí)。

如果這種模式不斷擴(kuò)展下去，許多線下的同類課程將會(huì)被淘汰，同行教師不用再上課，還可節(jié)省許多教學(xué)空間，甚至?xí)蕴S多大學(xué)。民眾受教育的機(jī)會(huì)差別會(huì)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)明顯縮小，甚至?xí)谌蚍秶鷥?nèi)縮小。民眾受教育的成本會(huì)大大降低，受教育的便利性會(huì)大大提高?；ヂ?lián)網(wǎng)機(jī)制下的教育模式將在教育領(lǐng)域引發(fā)顛覆性影響，給落后地區(qū)的教育、給希望得到最好教育的農(nóng)村居民帶來(lái)更多公平的機(jī)會(huì)。

世界多國(guó)政府、教育界及許多學(xué)校已經(jīng)感受到了互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制的威脅，并已經(jīng)開始尋求應(yīng)對(duì)之策。當(dāng)然，在線教育泛出的誠(chéng)實(shí)問(wèn)題、當(dāng)面交流問(wèn)題、群體文化問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)病等問(wèn)題，都可以通過(guò)試驗(yàn)和研究得到適當(dāng)緩解或解決，但我們不能因?yàn)榇嬖诓糠謫?wèn)題而不去積極作為。

對(duì)中國(guó)而言，“教育+互聯(lián)網(wǎng)”是實(shí)踐第一國(guó)策并取得積極成效最為便捷的模式。政府可首先將“教育+互聯(lián)網(wǎng)”確立為國(guó)家戰(zhàn)略，投資建設(shè)數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，制定數(shù)字教育資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)字教育資源的準(zhǔn)入辦法、數(shù)字教育運(yùn)行規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，探討網(wǎng)上學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的管理辦法，以及互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制下新教育體系持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。摸索一整套互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制下的教育理念、規(guī)則、動(dòng)力等，是第一國(guó)策取得成效的基本保證。

用“教育+互聯(lián)網(wǎng)”的模式來(lái)打造互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制下的中國(guó)式教育體系，有助于緩解農(nóng)村教育所急需的優(yōu)秀師資、優(yōu)秀校長(zhǎng)、教學(xué)資源、器具設(shè)施等常規(guī)條件短缺的困境。對(duì)農(nóng)村實(shí)施遠(yuǎn)程在線教育支持工程，對(duì)于快速提高農(nóng)村居民素質(zhì)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)很有幫助。

中國(guó)的教育資金投入相對(duì)欠缺，與美國(guó)人均公共教育支出2684美元相比，中國(guó)僅為42美元，是美國(guó)的1.56%。中國(guó)教育資金投入應(yīng)不斷加大，否則，堅(jiān)守第一國(guó)策就是一句空話。在加大農(nóng)村教育的資金來(lái)源方面，除中央政府、地方政府加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政預(yù)算、動(dòng)員社會(huì)力量投資支持以外，也可以考慮將自反腐敗以來(lái)罰沒(méi)的資金集中起來(lái)，全部投入教育。如果一代人風(fēng)氣不好，要用幾代人的努力才能扭轉(zhuǎn)。中央堅(jiān)持反腐倡廉，這是長(zhǎng)期的教育行為。將這些資金統(tǒng)收國(guó)庫(kù)，不如將這筆資金?？罴型度虢逃蚣型度朕r(nóng)村教育，不失為反腐倡廉成效的另一個(gè)目標(biāo)性顯示。

教育和民眾素質(zhì)是影響中國(guó)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。因此，把“發(fā)展教育，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)”作為第一國(guó)策、作為國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以國(guó)民素質(zhì)為基礎(chǔ)的發(fā)展軌道上來(lái)。其中，最重要的是通過(guò)教育使國(guó)民優(yōu)化、政府優(yōu)化、規(guī)則優(yōu)化，尤其要下力氣提高農(nóng)村居民素質(zhì)，加快農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化。在通過(guò)教育提高國(guó)民素質(zhì)的過(guò)程中，要有效利用中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造便捷有效的農(nóng)村教育體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造必要條件。

（作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，北大經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部主任，中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

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②《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，2017年2月28日。

③《中國(guó)教育概況——2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況》，中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站，2016年12月19日。

④《中華人民共和國(guó)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，2016年2月29日。

責(zé)編/王妍卓    美編/于珊

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