【摘要】互聯(lián)網(wǎng)已發(fā)展成為潛在的重要力量，網(wǎng)絡(luò)政治的參與已經(jīng)對(duì)政治生活產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)前，要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與這一新興參政方式，就要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，提高政府信息公開(kāi)水平，確保網(wǎng)絡(luò)安全。

【關(guān)鍵詞】公民網(wǎng)絡(luò)參與  服務(wù)型政府  信息公開(kāi)    【中圖分類號(hào)】D035    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)在信息溝通方面影響持續(xù)擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為新興參政模式。我國(guó)當(dāng)前正在大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，嘗試將這一新興模式運(yùn)用到服務(wù)型政府建設(shè)中，將全面提升服務(wù)型政府建設(shè)水平。

公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與難點(diǎn)

提高政府決策科學(xué)性，更好溝通服務(wù)于民。政府決策科學(xué)性與信息獲取的全面、精準(zhǔn)與及時(shí)有著密切關(guān)系。政府傳統(tǒng)信息獲取，需要依托大量的工作人員，從下到上實(shí)現(xiàn)各個(gè)層級(jí)信息的匯集，這樣不僅時(shí)效性低，也增加了信息傳遞環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的損耗，信息準(zhǔn)確性大打折扣，然而，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政的模式，公民能及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上行使個(gè)人權(quán)利，這讓政府能獲得一手信息，及時(shí)了解公眾的訴求，精準(zhǔn)制定更富有針對(duì)性的科學(xué)決策。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站上設(shè)立了微信、微博，通過(guò)微信、微博能第一時(shí)間發(fā)布政務(wù)信息，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，拉近了政府同廣大網(wǎng)民之間的密切關(guān)系，全面推動(dòng)了政府和民眾之間的互動(dòng)交流，做到了解民意社情，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

塑造公民獨(dú)立的政治人格。最近幾年來(lái)，伴隨網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)這一組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同主題人群的細(xì)化，由于利益表達(dá)與聚合更為自由，使其在網(wǎng)絡(luò)組織的各類活動(dòng)中更為頻繁，確保了公民政治參與數(shù)量。最近幾年，中央、地方在重大政策出臺(tái)前，都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)民征集意見(jiàn)，并將網(wǎng)絡(luò)民意作為政策制定的重要參考依據(jù)。與此同時(shí)，廣大網(wǎng)民也通過(guò)政府官網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與政府間的互動(dòng)，咨詢政策信息，在公民政治參與進(jìn)程中，大大提高了參與效能，由傳統(tǒng)的被動(dòng)“接受者”逐漸向主動(dòng)參與者方向轉(zhuǎn)變，更好了解政府公共事務(wù)，從實(shí)際出發(fā)去了解政治，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體、國(guó)家兩者利益的緊密結(jié)合，有助于塑造公民獨(dú)立的政治人格。

虛假信息挑戰(zhàn)政府公共管理。網(wǎng)絡(luò)空間的高度自由化、非實(shí)名性，容易隱藏公民真實(shí)身份，廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中以“虛擬人”的形象融入到網(wǎng)絡(luò)世界中，這的確給網(wǎng)民參政議政帶來(lái)了更多安全感，易于表達(dá)真實(shí)想法，但是也為那些別有用心的人擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)倫理道德與法律約束，在網(wǎng)絡(luò)世界提供了護(hù)身符。網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的一些針對(duì)重大事件的虛假信息，挑起不了解真相的民眾對(duì)政府的不滿，讓政府陷入被動(dòng)，影響社會(huì)和諧，而政府將要付出大量的大力、物力與財(cái)力處理不實(shí)信息，彌補(bǔ)為社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)的影響，挑戰(zhàn)政府公共管理。

網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜多元。網(wǎng)絡(luò)信息的來(lái)源復(fù)雜多元，使信息的真實(shí)性成為困擾網(wǎng)民的難題?；ヂ?lián)網(wǎng)上信息內(nèi)容涉及生活的多個(gè)方面，任何組織或個(gè)人都能在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布并傳遞信息，對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行評(píng)論，表達(dá)政治見(jiàn)解。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上各類信息在短時(shí)間內(nèi)被接收、傳播，網(wǎng)絡(luò)上信息量大，但有利用價(jià)值的不多，信息的真實(shí)性、可靠性難以保證。大量的信息，相互矛盾的觀點(diǎn)讓網(wǎng)民不能分辨是非，這給公民網(wǎng)絡(luò)政治參與造成一定困難，不能精準(zhǔn)找到切入點(diǎn)，容易對(duì)政治冷漠，與此同時(shí)，公民也容易被復(fù)雜多元的信息所迷惑，被不法分子利用，不利于和諧有序的政治環(huán)境。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是奠定公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要不斷進(jìn)行投入的長(zhǎng)期、大型工程，需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支持。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要加大網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，讓更多的公民參加到網(wǎng)絡(luò)參與隊(duì)伍中，進(jìn)一步拓寬民主的范圍。其次，消除數(shù)字地區(qū)差異。通過(guò)大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)教育，讓更多的人參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參與主體的平等性。當(dāng)然，也要不斷加大網(wǎng)絡(luò)推廣和普及度，提高網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，確保公民都同等使用網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利，因此，消解數(shù)字鴻溝的地區(qū)性差異，讓越來(lái)越多的公民融入到網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府構(gòu)建服務(wù)中。

要建立公民政治參與的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)高效電子政府建設(shè)，能為公民政治參與提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。政府本身掌握大量資源，在全面推進(jìn)電子政府建設(shè)進(jìn)程中，充分利用網(wǎng)絡(luò)自身的開(kāi)放性堅(jiān)持做到信息公開(kāi)，打破政府和民眾間信息鴻溝，為公民有序網(wǎng)絡(luò)政治參與構(gòu)筑好的信息環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性容易導(dǎo)致無(wú)序化政治參與，高效電子政府是科學(xué)處理網(wǎng)絡(luò)事件的科學(xué)工具，是確保多種利益表達(dá)合法實(shí)施的重要路徑。民主的重要基礎(chǔ)是保障公民參政議政的重要權(quán)利，政府、公民借助信息的交流、溝通，提高公民對(duì)政府的認(rèn)可度，公民依托電子政府可以對(duì)政府機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議，全面表達(dá)出來(lái)，政府機(jī)關(guān)也要及時(shí)予以回應(yīng)，公民和政府間的科學(xué)互動(dòng)，能緩解政府和大眾間的矛盾，對(duì)推動(dòng)民主政治的發(fā)展，起到重要的推動(dòng)作用。

構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境以確保網(wǎng)絡(luò)安全，提高政府信息公開(kāi)水平

如果不構(gòu)筑健全的公民網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，公民網(wǎng)絡(luò)參與服務(wù)型政府的建構(gòu)將缺少法律層面的監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中存在的違法行為也不能開(kāi)展科學(xué)規(guī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)大量網(wǎng)絡(luò)違法行為。為此，需要制定網(wǎng)絡(luò)參與方面的法律，確保公民網(wǎng)絡(luò)參與的自由，并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，明確職責(zé)范疇，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、資源管理、主體權(quán)利與義務(wù)等多個(gè)方面做出科學(xué)合理的規(guī)定，為不斷強(qiáng)化公民網(wǎng)絡(luò)參政行為構(gòu)筑法治化環(huán)境，確保自我合法權(quán)益得到保障，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法行為的懲處做到有法可依。為此，全面做好網(wǎng)絡(luò)違法行為的追究，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、懲處違法行為提供法律依據(jù)，杜絕網(wǎng)絡(luò)違法行為的發(fā)生，構(gòu)筑公民網(wǎng)絡(luò)參與的健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本身的開(kāi)放性，自由傳播網(wǎng)絡(luò)信息如果不受監(jiān)督，就容易威脅國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，這需要在政府在技術(shù)允許的框架內(nèi)最大程度內(nèi)確保信息安全，確保人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的自由表達(dá)，即借助法律手段來(lái)確?；ヂ?lián)網(wǎng)空間實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全是互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保障。為了防止泄密事件的發(fā)生，需要政府進(jìn)一步明確信息保護(hù)內(nèi)容以及信息資產(chǎn)歸屬權(quán)，對(duì)信息責(zé)任主體開(kāi)展精準(zhǔn)分類與整理，以規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)。需要指出，要全面解決網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題，找出問(wèn)題的來(lái)源，并進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)了的原則與準(zhǔn)則，制定出操作性強(qiáng)規(guī)范。然而，伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，肯定會(huì)出現(xiàn)諸多新的問(wèn)題與矛盾，需要對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展打下基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為了確保政府網(wǎng)絡(luò)安全性，也需要有強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍，完善政府網(wǎng)站內(nèi)容與形式，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)轉(zhuǎn)，為此，需要政府設(shè)置相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)崗位，招聘技術(shù)、思想等各個(gè)方面都表現(xiàn)良好的專業(yè)人才隊(duì)伍，確保政府網(wǎng)站安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，信息總量呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是其中也摻雜著一些不良信息，這就需要政府提供真實(shí)的官方資料，豐富信息內(nèi)容，提高信息公開(kāi)水平。政府擁有包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各類信息，政府公開(kāi)信息整合服務(wù)平臺(tái)，是信息公開(kāi)工作的重大進(jìn)步。政府網(wǎng)站公開(kāi)信息，應(yīng)堅(jiān)持以群眾為中心，將政府信息做為核心對(duì)象，為信息查詢服務(wù)提供便捷。這事關(guān)廣大人民群眾的實(shí)際利益，群眾需要全面了解有關(guān)政策，需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取信息，這樣充分體現(xiàn)了政府全心全意服務(wù)群眾的宗旨。政府機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)公共管理進(jìn)程中，需要強(qiáng)調(diào)以人民群眾的滿意度作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分利用民眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)注度，讓服務(wù)型政府建設(shè)走得更穩(wěn)健。

（作者分別為南京郵電大學(xué)黨委辦公室助理研究員；南京郵電大學(xué)貝爾英才學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“促進(jìn)教育公平的政府責(zé)任研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15JYC005）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①耿相魁、王柄錢：《服務(wù)型政府建構(gòu)中的公民網(wǎng)絡(luò)參與》，《中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)》，2012年第1期。

②郭艷萍：《網(wǎng)絡(luò)政治參與和服務(wù)型政府建設(shè)之關(guān)系研究》，《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第1期。

責(zé)編/宋睿宸    美編/于珊

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