【摘要】貧困地區(qū)農村社區(qū)治理是國家治理的重要構成，同時也是現代國家治理能力提升與治理體系建設面臨的挑戰(zhàn)。對于貧困農村社區(qū)經濟滯后等問題，需要從發(fā)掘與豐富貧困農村社區(qū)主體、制度、政治、社會資源等方面出發(fā)，探索貧困農村社區(qū)的治理方式，結合潛在問題，不斷優(yōu)化貧困農村社區(qū)的治理工作。

【關鍵詞】脫貧攻堅  農村社區(qū)  治理方式    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

2015年，國務院辦公廳與中共中央辦公廳共同頒布了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，指出要貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新農村基層社會治理，提升農村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設。這也是對當代貧困農村社區(qū)治理提出的要求。

貧困地區(qū)社區(qū)治理的現實價值

在農村扶貧開發(fā)不斷深入的同時，也展現了貧困問題的艱巨與多元性。尤其是民族貧困地區(qū)，將農村社區(qū)治理貫徹到民族貧困區(qū)域，能為政府與黨政創(chuàng)新提供有效的對策，為整合農村社區(qū)與城鎮(zhèn)建設提供依據，從而增強社區(qū)活力。同時，它對2020年全面建成小康社會從根本上化解農村貧困問題具有很強的理論價值。

國內大多數農村地區(qū)都面臨一定的貧困問題，這在某些程度上引發(fā)了社會問題，甚至嚴重影響著社會穩(wěn)定。農村社區(qū)作為基層治理的基礎，同時也是重要的基層單元，對促進城鄉(xiāng)一體化具有重大影響。如今農村社區(qū)正在努力打破封閉模式。一方面，農村社區(qū)是農民生活的平臺與載體，同時也是城鄉(xiāng)一體化的依據，加強農村社區(qū)治理對維護農村穩(wěn)定發(fā)展，改善村民生活水平，優(yōu)化社區(qū)服務功能，調整城鎮(zhèn)與農村社區(qū)具有重大影響。另一方面，需要加大對落后地區(qū)相關問題的研究工作，農村社區(qū)作為農村社會的底層組織，對其加強治理也是推進農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要途徑，它能促使農村社區(qū)治理價值回升，科學解決農村社區(qū)發(fā)展?jié)撛诘拿芘c問題，推進社區(qū)現代化發(fā)展。

貧困地區(qū)的社區(qū)治理問題

社區(qū)自治程度偏低，達不到村民自治要求。在治理農村時，村民自治是基本制度，同時也是政府、國家授權的主要執(zhí)行行為方式，在遵紀守法的基礎上行使權力，以達到農村基層自治。村民自治的根本任務是依靠農民群眾自身的力量，確保群眾擁有民主權，管好自己的事，推進農村經濟建設與發(fā)展。農村社區(qū)建設作為深化自治的途徑之一，目的是借助社區(qū)平臺與載體，將農民組織起來，借助互助、自助、自治等途徑，滿足群眾發(fā)展要求，提高村級組織的凝聚力與吸引力。農村社區(qū)作為村民自治的拓展與延伸，也是完善村民自治的核心載體。以民族貧困地區(qū)為例來說，產業(yè)構造不合理、經濟系數小、自我發(fā)展水平不高相對普遍。當前，我國民族省區(qū)的人均可支配收入水平不高，并且收入來源多是“靠天吃飯”或者外出打工，收入來源不穩(wěn)定，外加風俗文化多樣、民族雜居交錯、村民構成復雜等因素影響，農村社區(qū)治理多體現為政府主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派村民委員會實施管理。治理期間，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又存在分工不明、關系模糊等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預社區(qū)，在社區(qū)經濟建設、選舉村委等實踐中操控活動。

社區(qū)工作者素質不高，組織發(fā)展落后。當前，國內農村貧困地區(qū)的特征是分布廣、規(guī)模大、程度深，這類特點在自然環(huán)境差、經濟發(fā)展落后的農村貧困地區(qū)更加明顯。長期從事社區(qū)管理的村委會成員，由于工作環(huán)境差、經費有限、待遇低、權力小、責任大、身兼數職等因素影響，業(yè)務能力與綜合素養(yǎng)整體偏低，這也是其工作缺乏活力、治理缺少創(chuàng)新的原因之一。這些貧困地區(qū)，很難招攬人才入駐社區(qū)，更不可能留住人才，這都影響了貧困地區(qū)的社會穩(wěn)定性與經濟建設。

民間組織本應在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，它能整合、推進農村穩(wěn)定發(fā)展，改變一元主體的治理格局，讓村民積極加入社區(qū)事務，促進政府方案的實施。但現實中，農村勞動力都到外地務工，很少回家，這讓很多地區(qū)都出現“空殼村”的局面，剩余人員為老人、婦女與兒童，他們經濟來源少、缺乏生活技能、文化程度不高、收入低、接收新事物的速度慢，這也是民間組織缺少人才的根本原因。

優(yōu)化貧困地區(qū)社區(qū)治理策略

協調村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系，發(fā)揮村民主體價值。在治理貧困地區(qū)時，各地政府需要結合實情，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》與《憲法》等原則，規(guī)范村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系，清楚政府授權事務的限度與范圍，優(yōu)化政府職能，讓政府從管理人員向監(jiān)督、引導人員改變。實踐中，減少對村委會的干預，不影響其自我服務與管理，減少不必要的負擔，增強其為民服務功能與自我管理能力。同時，村委會還必須不斷提高綜合素養(yǎng)，形成自治理念，通過協調政府任務，抓準經濟工作，優(yōu)化辦公事務，促進經濟建設，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極運作、政府統(tǒng)籌推進、農民主動參與的工作體系。

增強隊伍建設，優(yōu)化社區(qū)治理。農村社區(qū)隊伍建設作為農村經濟發(fā)展的保障，貧困地區(qū)應主動促進經濟建設進程，結合當地實情，將發(fā)展、培育社區(qū)人才納入政府視野，并且作為轉變政府職能、確保社區(qū)穩(wěn)定、促進社區(qū)建設的手段，探索出符合當地貧困地區(qū)經濟建設的模式。對在社區(qū)工作時間較短的下派人員，需要其掌握應承擔的服務與管理職能；針對長時間在社區(qū)村委工作的人員，提高待遇，并有計劃進行培訓管理，不斷提高其綜合素質，提高其工作的主動性與積極性。同時，主動打破有限流入、自由流出的局限，做好人才選拔工作，吸引并鼓勵專業(yè)人員擔任農村社區(qū)職務，通過配置專職人員，生成多元化社區(qū)團隊。

促進農村社區(qū)組織發(fā)展。從現實社會反饋的信息來看，基層不能完全代表農民利益，此時就需要借助民間組織來表達或者代表農民利益。民間組織不僅是治理社區(qū)的核心力量，也是維護社會秩序的重要補充。但現在很多貧困地區(qū)的民間組織相對落后，不利于消除“空殼村”、貧困村，也和脫貧、扶貧目標不吻合。對此，貧困地區(qū)政府必須認識到貧困產生的原因，以經濟建設為核心，不斷規(guī)范民間組織，優(yōu)化內部組織構造，以達到造血的目的。同時，減小注冊民間組織的門檻，增強民間組織的孵化與培育工作，鼓勵發(fā)展，這樣才能規(guī)范民間組織，讓民間組織真正發(fā)揮價值。

改善村民加入社區(qū)治理的意愿。首先，提高貧困地區(qū)加入農村社區(qū)治理的自主性，除了加快貧困地區(qū)經濟建設，還要想方設法提高民主參與力度。村民參加社區(qū)治理的意愿不高的原因是經濟發(fā)展過緩，缺少外在動力，所以必須加快貧困地區(qū)建設工作，改變經濟局面，讓他們有精力、有機會參加到社區(qū)治理中。其次，優(yōu)化村干部與村民的交流體系，鼓勵村民加入社區(qū)治理中。一方面，村民要改變落后的觀念，增強村務公開民主管理和社區(qū)建設，優(yōu)化村民自治中的民主管理與監(jiān)控體系，將外出人員納入服務體系，拓展基層民主；另一方面，優(yōu)化村民訴求機制，梳理利益表達渠道，暢通村民與村干部的聯系過程，通過加大宣講力度，形成脫貧致富、村民參與社區(qū)管理的體系。

脫貧攻堅過程中貧困地區(qū)農村治理是一項系統(tǒng)的工程，政府自上而下的宏觀制度保證為地區(qū)的農村政治生態(tài)改革與優(yōu)化創(chuàng)設了優(yōu)良基礎?，F如今，社會關系復雜、利益矛盾顯現、地區(qū)差異顯著，政府的單向制度管理已經遠遠不夠，貧困地區(qū)農村社區(qū)治理勢單力薄，迫切需要從社區(qū)治理內部出發(fā)，由內而外擴展，通過農村社區(qū)中的村民主體價值體現、社區(qū)治理隊伍建設、農村社區(qū)組織發(fā)展、培養(yǎng)村民參與意愿，將農村治理社區(qū)化模式落到實處。

（作者單位：中南民族大學）

【參考文獻】

①岑家峰：《民族貧困地區(qū)脫貧攻堅的思考——以南寧市為例》，《桂海論叢》，2017年第1期。

責編/宋睿宸    美編/于珊

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