三大領(lǐng)域從嚴監(jiān)管

1.房地產(chǎn)市場從嚴監(jiān)管

房地產(chǎn)終端需求增速回落。2016年房價大幅上漲之后，北京、上海、廣州、深圳、合肥、蘇州、廈門、武漢、杭州、南京、廊坊、濟南、福州等地加強了房地產(chǎn)限購限貸政策，商品房銷售增速回落。1-5月份，商品房銷售面積同比增長14.3%，增速比1-4月份回落1.4個百分點。

為了防止地價飛漲，政府針對房地產(chǎn)公司推出了一系列融資限制政策，房地產(chǎn)供給側(cè)指標增速小幅回落，總體上仍保持較高增速。2017年1-5月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比名義增長8.8%，增速比1-4月份回落0.5個百分點。1-5月份，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比增長5.3%，增速比1-4月份回落2.8個百分點；土地成交價款3036億元，增長32.3%，增速回落1.9個百分點。

2.雙支柱宏觀金融調(diào)控框架維護金融安全

2017年穩(wěn)健中性貨幣政策與宏觀審慎監(jiān)管搭建出雙支柱的宏觀金融調(diào)控框架，為維護金融穩(wěn)定和金融安全發(fā)揮了重要作用。（1）從嚴監(jiān)管推進金融去杠桿。從2016年四季度開始，金融“嚴監(jiān)管”的態(tài)勢逐漸顯現(xiàn)，年末央行加強MPA考核標準，將表外理財納入廣義信貸的考核體系。2017年以來，為了配合去杠桿、防風險、鼓勵資金脫虛向?qū)?，先后制定了關(guān)于銀行同業(yè)監(jiān)管的7個文件，針對“三違反”、“三套利”、“四不當”進行專項整治；5月份，證監(jiān)會也對通道業(yè)務(wù)做出窗口指導。（2）穩(wěn)健中性的貨幣政策調(diào)控流動性。2016年以來央行通過貨幣政策工具調(diào)控流動性，去杠桿、防風險，引領(lǐng)資金脫虛向?qū)?，對銀行的流動性進行監(jiān)控，實現(xiàn)全面風險管理體系。表內(nèi)非標、表外理財受限。金融行業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，監(jiān)管的廣度和深度都得到提升，促進金融機構(gòu)有序發(fā)展。

2017年貨幣政策總基調(diào)是穩(wěn)健中性，在雙支柱宏觀金融調(diào)控框架下，全社會融資規(guī)模當月同比增速小幅回落。廣義貨幣M2供應(yīng)增速有所回落。5月末，廣義貨幣（M2）余額160.14萬億元，同比增長9.6%，增速分別比上月末和上年同期低0.9個和2.2個百分點。隨著去杠桿深化和金融進一步回歸為實體經(jīng)濟服務(wù)，比過去低一些的M2增速可能成為新常態(tài)。

嚴監(jiān)管疊加美聯(lián)儲加息預(yù)期，引致市場利率上行，波動加劇。但進入6月份以來，國際油價下跌壓低通脹預(yù)期，債券市場利率從頂部回落。2017年6月15日美聯(lián)儲加息，中國人民銀行并沒有跟隨加息，而是通過多次公開市場操作增加流動性，引導市場利率下行。6月26日與5月底相比，10年期國債收益率降低9.68BP，10年期企業(yè)債到期收益率（AAA）降低14.77BP。人民幣匯率回穩(wěn)。2016年四季度加強外匯流出管制，經(jīng)濟增長超預(yù)期，促進人民幣兌美元匯率預(yù)期穩(wěn)定。2017年2季度人民幣匯率已回穩(wěn)至6.82左右。

總體來看，金融體系控制內(nèi)部杠桿對于降低系統(tǒng)性風險、縮短資金鏈條有積極作用，雖然流動性收緊，對金融支持實體經(jīng)濟也沒有造成大的影響。當前貨幣信貸運行總體正常，金融對實體經(jīng)濟支持力度較為穩(wěn)固，新增人民幣貸款、新增社會融資規(guī)模、社會融資規(guī)模存量、貸款等指標都比較平穩(wěn)，保證了市場流動性的中性適度和基本穩(wěn)定。

3.財政嚴監(jiān)管規(guī)范地方政府舉債

新一輪地方政府債務(wù)膨脹跡象日益明顯，大量的政府性債務(wù)屬于表外債務(wù)，比如PPP和其他各種形式的財政承諾，違規(guī)擔保和對供應(yīng)商的財政拖欠（工程款等）。財政承諾擔保并非債務(wù)，但卻是債務(wù)和債務(wù)風險的源頭。這些債務(wù)既未出現(xiàn)在年度預(yù)算（與決算）文件中，也未出現(xiàn)在公共部門資產(chǎn)負債表中，因而典型地屬于表外債務(wù)。自國發(fā)43號文和新預(yù)算法實施以來，地方政府舉債機制已經(jīng)逐步成形，建立了限額管理、預(yù)算管理、風險處置、日常監(jiān)督等管理體系，但是對于地方政府的一些“表外債務(wù)”即隱性負債并沒有統(tǒng)一的口徑，最典型的是地方政府違法違規(guī)提供擔保，通過政府購買服務(wù)、政府引導基金和PPP等方式變相舉債。目前，國發(fā)43號文、新預(yù)算法、國辦函88號文等重申嚴禁地方政府違法違規(guī)提供擔保增加地方隱性債務(wù)，《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》、財預(yù)50號文《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》等亦明確或重申了嚴禁地方政府以PPP、政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。繼嚴格規(guī)范PPP、政府投資基金等政府與社會資本方各類合作行為之后，財政部推出87號文，在堅持政府購買服務(wù)改革導向的同時，嚴格限定政府購買服務(wù)的范圍、嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理、嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資，并要求切實做好政府購買服務(wù)信息公開等。87號文堅持問題導向，補充50號文，明確禁止地方政府以政府購買服務(wù)變相融資，總體實現(xiàn)了對大部分違法違規(guī)融資行為的政策全覆蓋。

4.從嚴監(jiān)管需警惕固定資產(chǎn)投資增速下行壓力

雖然出口、消費略有改善，2017年經(jīng)濟增長在很大程度上取決于投資穩(wěn)定性。三大領(lǐng)域從嚴監(jiān)管的直接后果都多多少少與固定資產(chǎn)投資相關(guān)聯(lián)。從1-5月份數(shù)據(jù)看，下半年固定資產(chǎn)投資增速仍有下行壓力。（1）工業(yè)和制造業(yè)投資增速仍較低。2017年1-5月工業(yè)投資同比增長4.1%，增速比1-4月份提高0.3個百分點。采礦業(yè)投資2707億元，同比下降11.4%，降幅擴大1.9個百分點；制造業(yè)投資同比增長5.1%，增速提高0.2個百分點；（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）增速回落。1-5月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長20.9%，增速比1-4月份回落2.4個百分點。（3）新開工項目增速下降。雖然1-5月施工項目計劃總投資同比增長19.4%，增速比1-4月份提高0.4個百分點；但新開工項目計劃總投資下降5.6%，降幅比1-4月份收窄0.3個百分點。（4）到位資金情況增速仍為負增長。1-5月固定資產(chǎn)投資到位資金212281億元，同比下降0.1%，降幅比1-4月份收窄1.3個百分點。其中，國家預(yù)算資金增長1.5%，1-4月份下降0.1%；國內(nèi)貸款增長2.8%，增速比1-4月份提高1.9個百分點；自籌資金下降4.6%，降幅比1-4月份收窄2.5個百分點；利用外資下降12.9%，降幅比1-4月份收窄0.7個百分點；其他資金增長16%，增速比1-4月份回落3.2個百分點。（5）2017年1-5月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資37595億元，同比名義增長8.8%，增速比1-4月份回落0.5個百分點。房屋新開工面積增長9.5%，增速回落1.6個百分點。