國務院辦公廳關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見

國辦發(fā)〔2017〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險機構提供的，以養(yǎng)老風險保障、養(yǎng)老資金管理等為主要內容的保險產品和服務，是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，對于健全多層次養(yǎng)老保障體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)多層次多樣化發(fā)展，應對人口老齡化趨勢和就業(yè)形態(tài)新變化，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定等具有重要意義。為深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）等文件要求，經國務院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以應對人口老齡化、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老保障需求、促進社會和諧穩(wěn)定為出發(fā)點，以完善養(yǎng)老風險保障機制、提升養(yǎng)老資金運用效率、優(yōu)化養(yǎng)老金融服務體系為方向，依托商業(yè)保險機構專業(yè)優(yōu)勢和市場機制作用，擴大商業(yè)養(yǎng)老保險產品供給，拓寬服務領域，提升保障能力，充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險在健全養(yǎng)老保障體系、推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、促進經濟提質增效升級等方面的生力軍作用。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng)新，提升保障水平。以應對人口老齡化、保障和改善民生為導向，堅持專注主業(yè)，深化商業(yè)養(yǎng)老保險體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，增加養(yǎng)老保障產品和服務供給，提高服務質量和效率，更好滿足人民群眾多樣化、多層次養(yǎng)老保障需求。

堅持政策引導，強化市場機制。更好發(fā)揮政府引導和推動作用，給予商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展必要政策支持，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵市場主體及相關業(yè)務特色化、差異化發(fā)展。

堅持完善監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。始終把維護保險消費者合法權益作為商業(yè)養(yǎng)老保險監(jiān)管的出發(fā)點和立足點，堅持底線思維，完善制度體系，加強監(jiān)管協(xié)同，強化制度執(zhí)行，杜絕行政攤派、強買強賣，營造平等參與、公平競爭、誠信規(guī)范的市場環(huán)境。

（三）主要目標。

到2020年，基本建立運營安全穩(wěn)健、產品形態(tài)多樣、服務領域較廣、專業(yè)能力較強、持續(xù)適度盈利、經營誠信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險體系，商業(yè)養(yǎng)老保險成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的重要提供者、社會養(yǎng)老保障市場化運作的積極參與者、養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展的有力促進者、金融安全和經濟增長的穩(wěn)定支持者。

二、創(chuàng)新商業(yè)養(yǎng)老保險產品和服務

（四）豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品供給，為個人和家庭提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。支持商業(yè)保險機構開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險產品，滿足個人和家庭在風險保障、財富管理等方面的需求。積極發(fā)展安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業(yè)養(yǎng)老年金保險。支持符合條件的商業(yè)保險機構積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。針對獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊群體養(yǎng)老保障需求，探索發(fā)展涵蓋多種保險產品和服務的綜合養(yǎng)老保障計劃。允許商業(yè)養(yǎng)老保險機構依法合規(guī)發(fā)展具備長期養(yǎng)老功能、符合生命周期管理特點的個人養(yǎng)老保障管理業(yè)務。

（五）推動商業(yè)保險機構提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產品和服務。鼓勵商業(yè)保險機構發(fā)展與企業(yè)（職業(yè)）年金領取相銜接的商業(yè)保險業(yè)務，強化基金養(yǎng)老功能。支持符合條件的商業(yè)保險機構申請相關資質，積極參與企業(yè)年金基金和職業(yè)年金基金管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質高效服務。鼓勵商業(yè)保險機構面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)群體的市場需求，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品供給，優(yōu)化相關服務，提供多樣化養(yǎng)老保障選擇。

（六）鼓勵商業(yè)保險機構充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，提供商業(yè)服務和支持。充分發(fā)揮商業(yè)保險機構在精算管理和服務資源等方面的優(yōu)勢，為養(yǎng)老保險制度改革提供技術支持和相關服務。支持符合條件的商業(yè)保險機構利用資產管理優(yōu)勢，依法依規(guī)有序參與基本養(yǎng)老保險基金和全國社會保障基金投資運營，促進養(yǎng)老保險基金和社會保障基金保值增值。

三、促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

（七）鼓勵商業(yè)保險機構投資養(yǎng)老服務產業(yè)。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險資金長期性、穩(wěn)定性優(yōu)勢，遵循依法合規(guī)、穩(wěn)健安全原則，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，積極興辦養(yǎng)老社區(qū)以及養(yǎng)老養(yǎng)生、健康體檢、康復管理、醫(yī)療護理、休閑康養(yǎng)等養(yǎng)老健康服務設施和機構，為相關機構研發(fā)生產老年用品提供支持，增加養(yǎng)老服務供給。鼓勵商業(yè)保險機構積極參與養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，加快推進試點地區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。

（八）支持商業(yè)保險機構為養(yǎng)老機構提供風險保障服務。探索商業(yè)保險機構與各類養(yǎng)老機構合作模式，發(fā)展適應養(yǎng)老機構經營管理風險要求的綜合責任保險，提升養(yǎng)老機構運營效率和穩(wěn)健性。支持商業(yè)保險機構發(fā)展針對社區(qū)日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區(qū)養(yǎng)老服務中心等老年人短期托養(yǎng)和文體休閑活動機構的責任保險。

（九）建立完善老年人綜合養(yǎng)老保障計劃。針對老年人養(yǎng)老保障需求，堅持保障適度、保費合理、保單通俗原則，大力發(fā)展老年人意外傷害保險、老年人長期護理保險、老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險等適老性強的商業(yè)保險，完善保單貸款、多樣化養(yǎng)老金支付形式等配套金融服務。逐步建立老年人長期照護、康養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)結合等綜合養(yǎng)老保障計劃，健全養(yǎng)老、康復、護理、醫(yī)療等服務保障體系。