【摘要】從政府層面上說(shuō)，中國(guó)最早涉足北極事務(wù)是在成為《斯瓦爾巴德條約》協(xié)約國(guó)之后。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始日益深度參與北極事務(wù)，這與國(guó)際政治由側(cè)重國(guó)家間政治向全球政治演進(jìn)以及中國(guó)對(duì)外定位變化這兩個(gè)因素密不可分。全球政治具有多層次、多主體和所涉議題領(lǐng)域拓寬的特點(diǎn)，為滿足全球政治需要，中國(guó)應(yīng)制定綜合性的北極戰(zhàn)略。作為有著全球性重大影響的大國(guó)，中國(guó)日益關(guān)注包括極地在內(nèi)的四大“新疆域”，因此，學(xué)術(shù)界有必要對(duì)中國(guó)北極戰(zhàn)略制定進(jìn)行進(jìn)一步的深入探討。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)  北極事務(wù)  北極戰(zhàn)略 

【中圖分類(lèi)號(hào)】D81                        【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.11.004

【作者簡(jiǎn)介】王傳興，同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心副主任，美國(guó)研究中心主任，德國(guó)研究中心研究員。研究方向?yàn)槊绹?guó)政治與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略、權(quán)力變化與國(guó)際體系變遷、北極政治與安全。主要著作有《右翼美國(guó)》（譯著）、《以色列游說(shuō)集團(tuán)與美國(guó)的外交政策》（譯著）、《國(guó)際合作與北極治理》（第一譯者）等。

中國(guó)參與北極事務(wù)的歷史和現(xiàn)狀

從政府層面上說(shuō)，中國(guó)最早涉足北極事務(wù)是在成為《斯瓦爾巴德條約》協(xié)約國(guó)之后。1925年，中國(guó)的段祺瑞臨時(shí)政府與前蘇聯(lián)、德國(guó)、芬蘭、西班牙等33個(gè)國(guó)家一道，參加了1920年2月9日由英國(guó)、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)、意大利、荷蘭及日本等18個(gè)國(guó)家在巴黎簽訂的《斯匹次卑爾根群島行政狀態(tài)條約》（即《斯瓦爾巴德條約》）。該條約承認(rèn)挪威對(duì)斯瓦爾巴德群島“具有充分和完全的主權(quán)”。雖然條約也規(guī)定締約國(guó)公民可以自由進(jìn)入，在挪威法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)，但在此后的20多年里，由于內(nèi)憂外患和戰(zhàn)亂不斷，直到1951年才出現(xiàn)第一個(gè)進(jìn)入北極地區(qū)的中國(guó)科技工作者——武漢測(cè)繪學(xué)院36歲的高時(shí)瀏到達(dá)地球北磁極從事地磁測(cè)量工作。

冷戰(zhàn)時(shí)期，北冰洋是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)重要的冷戰(zhàn)陣地。厚厚的北極冰層成為戰(zhàn)略核潛艇最好的隱蔽場(chǎng)所，蘇聯(lián)如果從北極地區(qū)發(fā)射導(dǎo)彈，10分鐘就可以擊中美國(guó)腹地的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而成為地球上最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地。美國(guó)則將接近北冰洋的地區(qū)作為對(duì)來(lái)襲導(dǎo)彈進(jìn)行早期預(yù)警和北美防空的一線陣地。在美蘇兩強(qiáng)高烈度的地緣政治對(duì)抗大背景下，北極地區(qū)成為地緣戰(zhàn)略要地。因此，即便“心有余力”，也很難想象包括中國(guó)在內(nèi)的其他域外國(guó)家能夠深度涉入北極地區(qū)事務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄軍事關(guān)系性質(zhì)與重要程度均已發(fā)生重大變化，北極的戰(zhàn)略地位一度下降。與此相對(duì)，全球氣候變暖導(dǎo)致北極地區(qū)氣候變暖加快，進(jìn)而導(dǎo)致北冰洋海冰加速融化、北極冰蓋加速融化的后果。由此，以下五個(gè)方面的問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)：第一個(gè)問(wèn)題是北極氣候變暖所導(dǎo)致的北極環(huán)境變化；第二個(gè)問(wèn)題是北極國(guó)家之間存在的領(lǐng)土與領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題；第三個(gè)問(wèn)題是北極航道——包括西北航道和東北航道——的所有權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題；第四個(gè)問(wèn)題是北極捕魚(yú)權(quán)爭(zhēng)議；第五個(gè)問(wèn)題是北極資源開(kāi)發(fā)與北極地區(qū)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。這些問(wèn)題大都涉及全球政治，并非僅僅關(guān)乎北極地區(qū)國(guó)家，或者僅僅可以由北極地區(qū)國(guó)家獨(dú)自應(yīng)對(duì)。

正是在這樣的大背景下，中國(guó)作為近北極國(guó)家，近年來(lái)一直在加強(qiáng)對(duì)北極事務(wù)的參與，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，中國(guó)科學(xué)家積極進(jìn)行北極科學(xué)考察。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在北極建立科學(xué)考察站。2004年7月28日，中國(guó)在位于北緯78°55′、東經(jīng)11°56′的挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松（Ny-Alesund）成立北極黃河站；該站是中國(guó)繼南極長(zhǎng)城站、中山站兩站后的第3座極地科考站，中國(guó)也因此成為第8個(gè)在斯匹次卑爾根群島建立北極科考站的國(guó)家。第二，中國(guó)科學(xué)家乘“雪龍?zhí)?rdquo;科學(xué)考察船到北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察。1999年以來(lái)，中國(guó)北極科學(xué)考察隊(duì)分別在1999年、2003年、2008年、2010年、2012年、2014年和2016年乘“雪龍?zhí)?rdquo;科考船完成7次北極考察。

第二，中國(guó)主動(dòng)參與北極治理進(jìn)程。目前，北極地區(qū)的國(guó)際制度性安排包括全球性層面的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等，以及區(qū)域性層面的北極理事會(huì)、北方城市市長(zhǎng)國(guó)際聯(lián)盟、北方論壇等兩大類(lèi)。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》成員國(guó)①；2013年5月15日，北極理事會(huì)8國(guó)外長(zhǎng)在瑞典基律納（Kiruna）舉行的會(huì)議上一致同意中國(guó)、韓國(guó)以及歐盟等14個(gè)實(shí)體加入該理事會(huì)，成為北極地區(qū)最重要的區(qū)域性制度安排——北極理事會(huì)——的正式觀察員。

第三，中國(guó)重視參與北極資源開(kāi)發(fā)。北極地區(qū)自然資源極為豐富，包括不可再生礦產(chǎn)資源與石化能源、可再生生物資源以及水力、風(fēng)力等恒定資源。北極煤炭?jī)?chǔ)量約占世界全部?jī)?chǔ)量的9%，石油和天然氣占世界未開(kāi)發(fā)油氣資源的25%。另外，北極地區(qū)還有大量的金剛石、金、鈾等礦藏和水產(chǎn)資源。特別是北極地區(qū)油氣資源豐富，在油價(jià)不斷上漲、能源緊缺的今天，素有“下一個(gè)中東”之稱(chēng)的北極，因油氣儲(chǔ)量巨大，必然成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。雖然就領(lǐng)土來(lái)說(shuō)，北極已經(jīng)分割殆盡，大部分資源已經(jīng)被瓜分，但中國(guó)可以通過(guò)在當(dāng)?shù)赝顿Y并且和當(dāng)?shù)毓竞献?，參與對(duì)北極資源的開(kāi)發(fā)。2014年7月14日，中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所和社科文獻(xiàn)出版社在北京發(fā)布《俄羅斯發(fā)展報(bào)告（2014）》。談及中國(guó)參與北極開(kāi)發(fā)的前景，該報(bào)告稱(chēng)，北極資源開(kāi)發(fā)需要大量的資金、技術(shù)，單靠環(huán)北極國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)，這客觀上為中國(guó)參與提供了機(jī)遇。作為能源與資源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)參與北極資源開(kāi)發(fā)最終將是“多贏格局”。2011年1月24日，挪威外交大臣在表示支持中國(guó)成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)的同時(shí)，也支持中國(guó)參與北極資源開(kāi)發(fā)。

第四，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)北極事務(wù)進(jìn)行研究。這體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，研究資金的投入。在過(guò)去10年里，無(wú)論是國(guó)家海洋局下屬的極地辦公室，還是其下屬的中國(guó)極地研究中心，都曾斥巨資資助極地事務(wù)研究項(xiàng)目。其二，科研團(tuán)隊(duì)的建立。目前國(guó)內(nèi)已在同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、上海交通大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院、武漢大學(xué)、大連海事大學(xué)和上海國(guó)際問(wèn)題研究院等高校和研究機(jī)構(gòu)中，組建了各自的極地事務(wù)研究團(tuán)隊(duì)。其三，科研成果的產(chǎn)出。目前，國(guó)內(nèi)已出版多本有關(guān)北極事務(wù)的專(zhuān)著，研究論文的發(fā)表則更是數(shù)量眾多；此外，同濟(jì)大學(xué)極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心還發(fā)布了一套由海洋出版社出版的極地研究翻譯叢書(shū)（已出版三輯）。其四，國(guó)際合作的形成。這方面最具標(biāo)志性的事件是2013年12月于上海成立了中國(guó)—北歐北極研究中心（CNARC），中心創(chuàng)始成員包括來(lái)自挪威、芬蘭、冰島、丹麥和瑞典的6家研究機(jī)構(gòu)，以及來(lái)自中國(guó)極地研究中心、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、上海國(guó)際問(wèn)題研究院的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)；同濟(jì)大學(xué)極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心與美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心（CSIS）組建了年度性的中美北極論壇、中國(guó)海洋大學(xué)與俄羅斯圣彼得堡大學(xué)組建了年度中俄北極論壇。此外，還有大量中外學(xué)者之間、中外研究機(jī)構(gòu)之間在北極事務(wù)方面進(jìn)行了其他雙多邊合作。

中國(guó)不斷強(qiáng)化參與北極事務(wù)的全球政治因素

以上種種表明，中國(guó)正以前所未有的力度強(qiáng)化參與北極事務(wù)的能力。這種強(qiáng)化同以下主客體兩個(gè)方面的變化密切相關(guān)。

第一，作為客體的國(guó)際政治，已經(jīng)或正在發(fā)生從側(cè)重國(guó)家間政治向側(cè)重全球政治、由高位政治向低位政治的演進(jìn)；由此導(dǎo)致的北極事務(wù)多層次、多主體，以及安全領(lǐng)域“拓寬”的變化，成為中國(guó)強(qiáng)化參與北極事務(wù)的客體性因素。隨著氣候變化導(dǎo)致的北極地區(qū)自然環(huán)境變化，北極地區(qū)社會(huì)環(huán)境也在發(fā)生變化，而這與全球政治的時(shí)代背景密不可分。作為全球社會(huì)環(huán)境的組成部分，極地社會(huì)環(huán)境的變化，乃是全球社會(huì)環(huán)境變化在極地地區(qū)的反映；作為全球社會(huì)環(huán)境變化組成部分的極地社會(huì)環(huán)境變化，其基本根源乃是國(guó)際政治已經(jīng)或正在從國(guó)家間政治向全球政治演進(jìn)。由此，極地國(guó)際政治的參與者呈現(xiàn)出不限于主權(quán)國(guó)家的多層次、多主體特點(diǎn)，且所涉領(lǐng)域得到拓寬。

進(jìn)而言之，在全球政治時(shí)代，一方面，北極環(huán)境變化帶來(lái)了新的安全挑戰(zhàn)，其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于環(huán)北極國(guó)家之間的區(qū)域?qū)用妫怯缮蠑U(kuò)展到全球范圍的國(guó)際體系層面和區(qū)域范圍的次國(guó)際體系層面、由下延伸到環(huán)北極國(guó)家內(nèi)的次級(jí)團(tuán)體乃至個(gè)體。從全球?qū)用婵?，北極環(huán)境變化所導(dǎo)致的融冰會(huì)加速海平面的上升，從而帶來(lái)全球性安全挑戰(zhàn)；從區(qū)域?qū)用婵?，北極氣候變暖所導(dǎo)致的北極航道開(kāi)通和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，有可能加劇北極國(guó)家之間以及北極國(guó)家與非北極國(guó)家之間的矛盾；從次區(qū)域?qū)用婵?，北極領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)矛盾，促使北極小國(guó)（北歐五國(guó)）聯(lián)合起來(lái)與北極大國(guó)（俄羅斯、加拿大和美國(guó)）就北極事務(wù)進(jìn)行博弈；從國(guó)家層面看，在全球政治不斷強(qiáng)化的時(shí)代，相關(guān)國(guó)家都需要考慮制定既符合自身利益、同時(shí)又兼顧全球利益的北極政策，這從北極國(guó)家北極政策的特點(diǎn)②上得到了體現(xiàn)；從國(guó)家內(nèi)部層面看，資源開(kāi)發(fā)與原住民面臨的社會(huì)安全挑戰(zhàn)成為北極事務(wù)中不可忽視的方面。

另一方面，在冷戰(zhàn)期間，受限于狹義國(guó)際政治的時(shí)代背景，對(duì)北極地區(qū)事務(wù)的關(guān)注主要集中在主權(quán)和軍事方面，這一時(shí)期北極地區(qū)發(fā)生的重大安全事件即是明證。③隨著北極氣候變化導(dǎo)致的北極地區(qū)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的變化，北極地區(qū)事務(wù)也在發(fā)生變化，而這與全球政治的時(shí)代背景密不可分。由于人類(lèi)對(duì)北極地區(qū)各種資源的利用越來(lái)越有可能成為現(xiàn)實(shí)，因而帶來(lái)了諸多傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。全球政治自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的變化呈加速之勢(shì)，安全的縱橫向維度也在發(fā)生快速變化。雖然北極環(huán)境早在冷戰(zhàn)結(jié)束之前的數(shù)十年間已經(jīng)且一直在發(fā)生變化，但唯有在冷戰(zhàn)后全球政治加速發(fā)展的背景下，北極環(huán)境變化下的地區(qū)安全事務(wù)變化才有可能成為現(xiàn)實(shí)。換言之，冷戰(zhàn)后北極環(huán)境變化下的北極地區(qū)安全領(lǐng)域大大得到“拓寬”，從傳統(tǒng)上重政治軍事領(lǐng)域擴(kuò)展到同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)領(lǐng)域。而從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的角度看，諸多非傳統(tǒng)安全議題成為北極地區(qū)安全領(lǐng)域日益重要的組成部分。

第二，作為主體的中國(guó)，已經(jīng)或正在從發(fā)展中國(guó)家定位向具有重大世界影響的負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)定位演進(jìn)④；在全球定位的變化，是中國(guó)強(qiáng)化參與北極事務(wù)的主體性因素。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)對(duì)外定位一直處于變遷之中。概略地說(shuō)，可以分成五個(gè)階段。

第一個(gè)階段（20世紀(jì)50年代～20世紀(jì)60年代末）是中國(guó)游離于世界體系之外時(shí)期；第二個(gè)階段（20世紀(jì)70年代初～20世紀(jì)80年代末）是中國(guó)初步參與國(guó)際體系并被兩個(gè)超級(jí)大國(guó)競(jìng)相拉攏而逐漸處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位時(shí)期；第三階段（20世紀(jì)90年代～21世紀(jì)初）是中國(guó)崛起和廣泛參與國(guó)際體系并越來(lái)越被各類(lèi)國(guó)家視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在威脅時(shí)期⑤；第四階段（21世紀(jì)初～2012年）是中國(guó)對(duì)外安全戰(zhàn)略的基本定位為“自主合作型”時(shí)期，其內(nèi)涵為堅(jiān)持獨(dú)立自主的安全原則、但不自我封閉，倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，以合作促和平、以斗爭(zhēng)促合作⑥；第五個(gè)時(shí)期（2012年十八大召開(kāi)至今）是中國(guó)定位自身為具有重大世界影響的負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)時(shí)期。

新時(shí)期（第五個(gè)時(shí)期）中國(guó)的對(duì)外定位依據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。2016年，中國(guó)GDP規(guī)模排名世界第二，高達(dá)12.25萬(wàn)億美元，而人均GDP卻僅為8866美元，排名世界第69位；據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇近日發(fā)布的《2016～2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜保持第28位，領(lǐng)跑金磚國(guó)家，保持著最具競(jìng)爭(zhēng)力的新興市場(chǎng)地位；根據(jù)聯(lián)合國(guó)2015年人類(lèi)發(fā)展指數(shù)報(bào)告，中國(guó)2014年在全球只排名第90位。這種狀況決定了新時(shí)期中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色可以從8個(gè)方面來(lái)加以刻畫(huà)：中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)改革開(kāi)放的國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)與外部世界休戚與共的國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)尚未統(tǒng)一的國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)大國(guó)、中國(guó)崛起對(duì)外部世界而言遠(yuǎn)非是一個(gè)帕累托改進(jìn)過(guò)程。⑦新時(shí)期中國(guó)對(duì)外定位因而體現(xiàn)為以下5個(gè)特點(diǎn)：胸懷“人類(lèi)命運(yùn)共同體”；秉持“合作”“共贏”外交理念；走和平發(fā)展道路；推進(jìn)開(kāi)放、包容的“一帶一路”倡議；強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家身份。⑧這種對(duì)外定位成為中國(guó)不斷強(qiáng)化參與北極事務(wù)主體性因素的根本基礎(chǔ)。

中國(guó)北極戰(zhàn)略制定的全球政治依據(jù)

中國(guó)存在如上所述的強(qiáng)化參與北極事務(wù)主客體根源，因此中國(guó)制定什么樣的北極戰(zhàn)略，也需要以此為依據(jù)。從主體因素來(lái)說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)曾在不同場(chǎng)合談及中國(guó)參與北極事務(wù)的立場(chǎng)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2017年1月19日訪問(wèn)瑞士期間強(qiáng)調(diào)：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)。”⑨中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋于2017年3月29日在第四屆國(guó)際北極論壇開(kāi)幕式上致辭時(shí)，倡議加強(qiáng)北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷深化對(duì)北極的科學(xué)探索，鼓勵(lì)企業(yè)參與北極航道建設(shè)，改善北極治理體制機(jī)制，共同維護(hù)北極和平與穩(wěn)定。⑩2015年10月16日～18日，第三屆北極圈論壇大會(huì)在冰島舉行，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在開(kāi)幕式上發(fā)表視頻致辭，闡述中國(guó)參與北極事務(wù)秉持“尊重、合作和共贏”的三大政策理念。?此外，中國(guó)政府極地事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、國(guó)家海洋局極地考察辦公室黨委書(shū)記秦為稼強(qiáng)調(diào)，中國(guó)需要著力增強(qiáng)“極地業(yè)務(wù)能力、極地活動(dòng)能力和極地治理能力三大能力建設(shè)”?。

以下側(cè)重從中國(guó)日益強(qiáng)化參與北極事務(wù)的全球政治客體因素，來(lái)對(duì)中國(guó)北極戰(zhàn)略制定進(jìn)行討論。全球政治具有多層次、多主體和所涉議題領(lǐng)域拓寬的特點(diǎn)，為滿足全球政治需要，中國(guó)應(yīng)制定出綜合性的北極戰(zhàn)略。

就北極環(huán)境議題而言，中國(guó)參與北極環(huán)境治理戰(zhàn)略，需要著眼北極環(huán)境變化對(duì)全球的影響、對(duì)北極地區(qū)的影響和對(duì)中國(guó)自身的影響等多層次進(jìn)行通盤(pán)考慮。就北極地區(qū)環(huán)境退化成因和后果而言，一方面，北極環(huán)境最嚴(yán)重的壓力來(lái)自北極之外的“全球氣候變暖引起的海冰融化、頑固性有機(jī)污染物的越境轉(zhuǎn)移”?等；另一方面，北極的氣候變化很可能對(duì)全球氣候系統(tǒng)產(chǎn)生重大的影響，例如，北極陸地雪覆面積的減小和海洋冷凍圈的收縮將增加地表的加熱（作用），這很可能加速北極的升溫，由此降低赤道至兩極的溫度梯度”，?從而使得全球海平面更快上升；全球氣候變暖的直接后果之一，是包括極地冰川在內(nèi)的冰川消融速度加快。世界氣象組織于2013年7月3日發(fā)布的《2001～2010的全球氣候：氣候極端的十年》報(bào)告中指出，隨著格陵蘭島和南極冰蓋的融解加速，海平面以年均約3毫米的速度上升，與上個(gè)世紀(jì)的年均1.6毫米相比，快了近一倍。在此期間，海平面平均高度比1880年高出了20厘米。?北極冰川融化后，全球海平面將上升。在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，北極冰蓋的融化導(dǎo)致全球海平面上升了10～25厘米。世界衛(wèi)生組織、歐洲環(huán)境機(jī)構(gòu)和歐洲委員會(huì)在2009年9月發(fā)布的一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，到2100年，隨著海平面的上升，從倫敦到雅典將有400多萬(wàn)歐洲人面臨被海水吞噬的危險(xiǎn)，損失將達(dá)到2萬(wàn)億歐元（約合2.9萬(wàn)億美元）。此外，北極地區(qū)永久凍土帶溫度上升可能將更多的甲烷（CH4）釋放到大氣中，從而加劇溫室效應(yīng)。由于北極地區(qū)環(huán)境變化所帶來(lái)的全球性影響，人類(lèi)作為安全的指涉對(duì)象因而獲得了合法性地位。換言之，基于北極環(huán)境與全球環(huán)境的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，北極氣候變化所帶來(lái)的環(huán)境挑戰(zhàn)問(wèn)題，勢(shì)必使得作為一個(gè)整體的人類(lèi)成為安全指涉對(duì)象。

就北極航道議題而言，中國(guó)利用北極航道戰(zhàn)略，需要將中國(guó)政府、航道沿岸國(guó)政府和地方政府、民間社會(huì)組織和群體（如原住民），以及中外企業(yè)等多行為體納入其中進(jìn)行通盤(pán)考慮。例如，從企業(yè)角度看，北極航道是重要機(jī)遇。北極航道的商業(yè)價(jià)值十分明顯。據(jù)專(zhuān)家研究，利用北極航道，中國(guó)沿海諸港到北美東岸的航程比走巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線大約節(jié)省2000～3500海里；到歐洲各港口的航程更是大大縮短，上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口比傳統(tǒng)航線航程短25%～55%。具體而言，從上海到德國(guó)漢堡間的航行距離將比途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的航線縮短約6400公里。?

就北極資源議題而言，中國(guó)參與北極資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，需要將得到拓寬的多議題整合起來(lái)進(jìn)行謀劃，其中包括資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境破壞和環(huán)境治理問(wèn)題、資源開(kāi)發(fā)后的航道利用問(wèn)題、資源開(kāi)發(fā)所引發(fā)的政治問(wèn)題——如所在國(guó)的央地矛盾、主權(quán)爭(zhēng)議等，以及資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題——如原住民傳統(tǒng)生活方式受到影響。例如，加拿大認(rèn)為“西北航道”是其內(nèi)海航路，俄羅斯認(rèn)為部分“東北航道”是其內(nèi)海航路；為爭(zhēng)取北極航道成為自由通行的國(guó)際航道，需要中國(guó)政府與航道路經(jīng)國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)共同做出努力，確保北極航道未來(lái)的順利運(yùn)行。又比如，加拿大土著居民與非原住民相比，他們的生活指標(biāo)相對(duì)較低，面臨著失業(yè)、酗酒、自殺、家庭暴力、性虐待等社會(huì)問(wèn)題，而自殺率高——尤其是年輕男性的高自殺率——尤其引人矚目。?雖然導(dǎo)致這些社會(huì)安全問(wèn)題的原因，可以從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度進(jìn)行分析，但毋庸置疑的是，北極環(huán)境的變化、尤其是外部社會(huì)帶來(lái)的劇烈影響，帶來(lái)的是其“自然經(jīng)濟(jì)的解體、生活方式的改變，外來(lái)文化也開(kāi)始統(tǒng)治土著居民的文化教育，在語(yǔ)言、宗教、生活方式等方面均是如此”?。與此同時(shí)，在全球政治時(shí)代，隨著過(guò)去50年間全球化和現(xiàn)代化步伐加快所導(dǎo)致的“現(xiàn)代和傳統(tǒng)社會(huì)組織之間社會(huì)形式之間的中斷”?，一方面帶來(lái)了土著居民自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改變，另一方面則“可能使土著民族意識(shí)到社會(huì)變化的程度，從而意識(shí)到自己的身份”?。再比如，鑒于格陵蘭島因紐特人趨于獨(dú)立的情況以及因碳?xì)浠衔锖偷V產(chǎn)資源開(kāi)采所帶來(lái)的財(cái)富日益增長(zhǎng)，丹麥政府正在相應(yīng)減少對(duì)這些因紐特人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而格陵蘭政府則邀請(qǐng)世界各大石油公司開(kāi)發(fā)其海域的油氣資源。

作為四大“新疆域”之一，北極事務(wù)日益成為全球政治中的熱點(diǎn)問(wèn)題；作為有著全球性重大影響的大國(guó)，中國(guó)日益關(guān)注包括極地在內(nèi)的四大“新疆域”。正是在這種意義上，學(xué)術(shù)界有必要對(duì)中國(guó)北極戰(zhàn)略制定進(jìn)行進(jìn)一步的深入探討。

（本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“政治溝通理論視野中的中國(guó)北極科技外交研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015BGJ004）

注釋

【1】王傳興：《論北極地區(qū)區(qū)域性國(guó)際制度的非傳統(tǒng)安全特性——以北極理事會(huì)為例》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第3期。

【2】這些特點(diǎn)涵蓋主權(quán)與綜合安全，經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展，可持續(xù)和區(qū)域發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和氣候變化，安全（safety）、搜救和管理，人的維度和（原住民）民族，研究知識(shí)和國(guó)際合作等八個(gè)方面。參見(jiàn)王傳興：《中國(guó)參與北極開(kāi)發(fā)治理戰(zhàn)略》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》（內(nèi)部文稿），2014年第6期，第119～120頁(yè)。轉(zhuǎn)引自：Alison J.K. Bailes, Lassi Heininen, "Strategic Papers on the Arctic or High North: A Comparative Study and Analysis", Center for Small State Studies, Institute of International Affairs, 2012, pp.99-102。

【3】這些重大安全事件包括：二次世界大戰(zhàn)期間盟國(guó)與德日之間對(duì)兩條秘密開(kāi)辟的支援蘇聯(lián)戰(zhàn)場(chǎng)的北冰洋航線進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)奪；美蘇兩國(guó)在北冰洋部署了各種主戰(zhàn)型戰(zhàn)略核潛艇、大量陸基洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)、攻擊型潛艇、艦載反艦導(dǎo)彈；20世紀(jì)50年代末至冷戰(zhàn)結(jié)束期間，美蘇在北極地區(qū)進(jìn)行的長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的海空力量?jī)?yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪；1972年“埃斯克米拉（Mario Jamie Escamilla）殺人案”事件和1985年美國(guó)“極地號(hào)”破冰船事件所引發(fā)的美加兩國(guó)之間有關(guān)西北航線的主權(quán)爭(zhēng)議；20世紀(jì)60年代的“伯頓島”號(hào)事件、1965年的“北風(fēng)”號(hào)事件和1967年的維利基詞基海峽事件所引發(fā)的美蘇兩國(guó)之間有關(guān)東北航線的主權(quán)爭(zhēng)議等。詳情請(qǐng)參見(jiàn)北極問(wèn)題編寫(xiě)組：《北極問(wèn)題研究》，北京：海洋出版社，2011年，第252～258頁(yè)。

【4】此處有關(guān)中國(guó)的對(duì)外定位，參見(jiàn)門(mén)洪華：《關(guān)于中國(guó)國(guó)家定位的思考》，《戰(zhàn)略與管理》，2013年第4期。

【5】【6】孟祥青：《論中國(guó)的國(guó)際角色轉(zhuǎn)換與對(duì)外安全戰(zhàn)略的基本定位》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2002年第7期，第10～15、14頁(yè)。

【7】張宇燕：《中國(guó)國(guó)際定位與對(duì)外戰(zhàn)略》，《國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題報(bào)告（2013～2014）》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年。

【8】萬(wàn)鵬：《習(xí)近平2015外交大布局：定位中國(guó)角色，推出中國(guó)方案》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2015/1225/c385474-27976304.html，2017年3月30日。

【9】《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，http://politics.people.com.cn/n1/2017/0119/c1001-29033860.html，2017年3月27日。

【10】《第四屆國(guó)際北極論壇開(kāi)幕 汪洋呼吁北極共同開(kāi)發(fā)》，http://www.dragonnewsru.com/home/headlines_home/20170330/50630.html，2017年3月30日。

【11】《王毅提出中國(guó)參與北極事務(wù)三大政策理念》，http://news.sohu.com/20151017/n423492807.shtml，2017年3月29日。

【12】《我國(guó)將增強(qiáng)極地工作三大能力建設(shè)》，http://www.hlj.xinhuanet.com/info/2015-09/25/c_134657853.htm，2017年3月30日。

【13】董躍、陳奕彤、李升成：《北極環(huán)境治理中的軟法因素：以北及環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略為例》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第1期，第17頁(yè)。

【14】【18】【19】【20】北極問(wèn)題編寫(xiě)組：《北極問(wèn)題研究》，北京：海洋出版社，2011年，第14、63、89、89頁(yè)。

【15】World Meteorological Organization(WMO), "The Global Climate 2001-2010: A Decade of Climate Extremes Summary Report", 2013, No.1119, p.13, http://www.unep.org/pdf/wmo_report.pdf.

【16】Linda Jacobson, "China Prepares for an Ice-free Arctic", SIPRI Insights on Peace and Security,  2010, No.2, p.5.

【17】相關(guān)內(nèi)容可參見(jiàn)潘敏等：《論北極原住民的人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)問(wèn)題——以加拿大為例》，《世界地理研究》，2009年第3期，第132～133頁(yè)。

China's Participation in the Arctic Affairs and the Formulation of Arctic Strategy

Wang Chuanxing

Abstract: At the government level, China's earliest involvement in Arctic affairs took place when it became a party to the "Svalbard Treaty". After the end of the Cold War, especially since the beginning of the 21st century, China has been increasingly involved in the Arctic affairs, which is attributed to the two facts that international politics is shifting away from focusing on inter-state politics toward evolving into global politics and China's external positioning has changed. Global politics has multiple levels and players and covers a wide range of issues. In order to meet the global political needs, China should develop a comprehensive Arctic strategy. As a large country with global influence, China is increasingly concerned about the four major "new regions" including the polar world. Therefore, it is necessary for the academic circles to further explore China's Arctic strategy.

Keywords: China, Arctic affairs, Arctic strategy