——內(nèi)部困境

行動上的弱約束降低G20機制的效率。G20各成員在行動落實上缺乏強有力的約束機制，降低了G20機制的運行效率。

權(quán)力上的不平衡破壞G20的凝聚力。美歐等發(fā)達國家一直在G20中居于主導地位，它們既要聯(lián)合新興發(fā)展中國家力量來共同應對經(jīng)濟全球化問題，又擔心發(fā)展中國家力量強大會威脅到自身國際地位及話語權(quán)。權(quán)力上的不平衡導致利益分配不均衡，可能影響G20成員之間的凝聚力。

議題上的不合理削弱G20的核心治理能力。G20議題不斷擴大，然而，G20目前還不具備全球治理的足夠?qū)嵙?，其責任承擔和能力不相匹配，過快過多地涉足其他領(lǐng)域反而會分散G20在經(jīng)濟金融方面的核心治理能力。

經(jīng)驗上的不充分考驗G20的適應力。作為年輕的國際組織，G20的體制機制還有待進一步完善，如何更好地加強國家間的合作、如何妥善處理好內(nèi)部矛盾和外部利益的關(guān)系等都有待于在實踐中探索完善。當前，全球經(jīng)濟發(fā)展充滿不確定性，考驗著G20對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的預判和應變能力。

多措并舉，提升G20在全球治理中的擔當能力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進結(jié)構(gòu)性改革。2016年，G20杭州峰會形成了結(jié)構(gòu)性改革共識，制定了結(jié)構(gòu)性改革路線圖，確定了促進貿(mào)易和投資開放、推進勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、改善營商環(huán)境等9大優(yōu)先領(lǐng)域以及48條指導原則。應切實落實杭州行動計劃，深入開展G20聯(lián)合創(chuàng)新和全面創(chuàng)新，把改革議程納入強勁、可持續(xù)、平衡增長框架下，使短期政策與中長期政策相統(tǒng)一，供給側(cè)與需求側(cè)相統(tǒng)一，促進不同國家和不同領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)。

堅持未雨綢繆，增強全球風險防范意識。G20應增強風險防范意識，從事后治理轉(zhuǎn)向事前監(jiān)測，如充分發(fā)揮T20（二十國集團智庫會議）作用，對國際金融市場進行實時監(jiān)控，繼續(xù)推動國際金融機構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，維護金融市場的穩(wěn)定和安全；攜手共同應對生態(tài)環(huán)境問題，嚴格遵守環(huán)境約定和標準；加強對政治風險的監(jiān)控，面向全球開展風險預警。

堅持恪盡職守，強化承擔全球治理責任的主動性。G20應增強全球治理責任的主動性，確保各項共識和協(xié)議轉(zhuǎn)化為實際行動?？稍贕20內(nèi)部形成約束機制，對不遵守約定的國家實施經(jīng)濟方面的制裁約束；制定明確的職責，把各國履約情況納入國際信用評級體系；還可實施激勵機制提高各國履約的積極性。此外，要協(xié)調(diào)好G20同其他全球治理機制的關(guān)系，提升其在全球環(huán)境治理中的經(jīng)濟政治地位，提高其承擔全球治理責任的主動性。

堅持深謀遠慮，協(xié)調(diào)落實2030可持續(xù)發(fā)展議程。G20應扮演引領(lǐng)性角色，圍繞2030可持續(xù)發(fā)展議程目標制定相應議題并達成共識，為南北合作和南南合作提供有效的對話平臺，建立起引領(lǐng)型的全球伙伴關(guān)系。G20要著眼于自身主要任務(wù)和目標，建立落實可持續(xù)發(fā)展議程的計劃和實施步驟，要廣泛動員國際力量，為落實2030可持續(xù)發(fā)展議程提供政治意愿、發(fā)展融資、社會參與等方面的支持。

堅持豁達包容，促進國家間合作關(guān)系協(xié)調(diào)平衡。G20應扮演包容者角色，既包括各國相互間制度和政策的包容，建立健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，為全球經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境，又包括經(jīng)濟上的包容，強化經(jīng)濟領(lǐng)域的務(wù)實合作，特別是發(fā)達國家對發(fā)展中國家的支持和援助，反對貿(mào)易保護主義和投資保護主義，推動貿(mào)易投資自由化便利化。

在推動G20成為全球重要治理平臺中的中國角色與擔當

在G20框架下，中國正從積極的參與者角色向積極的協(xié)調(diào)者和引導者角色轉(zhuǎn)變，努力推進全球治理機制變革，推動構(gòu)建公平的國際經(jīng)濟秩序，向世界傳遞“中國理念”“中國智慧”。

做全球治理機制改革的創(chuàng)新者。中國堅持共商共建共享原則，深入推進“一帶一路”建設(shè)，推動各方加強規(guī)劃和戰(zhàn)略對接，深化上海合作組織合作，加強亞信、東亞峰會、東盟地區(qū)論壇等相互協(xié)調(diào)。努力推動國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革，對“先改什么，后改什么”作出結(jié)構(gòu)性安排，保證改革平穩(wěn)推進，通過試驗和創(chuàng)新使國內(nèi)的體制機制與國際規(guī)則接軌，從合法參與到主動參與國際規(guī)則建設(shè)，為完善國際治理體系提供更多的“中國方案”。

做全球公平秩序構(gòu)建的支持者。中國堅定支持和推動公平國際秩序的構(gòu)建，在理論上，中國從經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的判斷到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，都為中國參與全球治理和推動國際秩序變革奠定了學理基礎(chǔ)；在實踐上，中國積極推動國際貨幣體系改革和政策工具組合的改變，以制度創(chuàng)新者和規(guī)范供給者的角色推動全球治理，為發(fā)展中國家地位的提升持續(xù)呼吁。

做全球治理體系的包容者。中國致力于構(gòu)建人類命運共同體，堅持以包容性發(fā)展應對經(jīng)濟全球化困境。中國重點推進全球治理結(jié)構(gòu)和全球金融結(jié)構(gòu)改革，致力于建立一個廣泛參與、更加平衡的國際貨幣體系和全球金融體系。中國堅持推進區(qū)域開放和多邊開放，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，一方面，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，使國內(nèi)體制能更加適應國際市場規(guī)則；另一方面，通過“一帶一路”建設(shè)等幫助不發(fā)達國家推進改革，使其更多地分享經(jīng)濟全球化紅利。

做全球發(fā)展程度不同國家的聯(lián)動者。中國要做不同發(fā)展水平國家的紐帶，通過國際性會議呼吁發(fā)達國家加強對不發(fā)達國家的援助，促成不同國家間的合作；積極推進全球治理改革，加強各國經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，反對貿(mào)易保護主義，促進各國經(jīng)濟的互聯(lián)互通；通過舉辦各種投洽會、博覽會等為各國企業(yè)搭建廣泛的合作平臺；致力于和平解決國際爭端，營造良好的國際經(jīng)濟環(huán)境，不斷開拓全球經(jīng)濟合作的新空間。

（作者：黃茂興 葉琪，單位：全國經(jīng)濟綜合競爭力研究中心福建師范大學分中心）