【摘要】在全國(guó)扶貧工作日漸深入的同時(shí)，貧困地區(qū)折射出的文化貧困也受到了社會(huì)各界的重視。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全、農(nóng)村文化扶貧體制機(jī)制不完善、農(nóng)村貧困主體地位缺失、貧困文化惡性循環(huán)，是農(nóng)村扶貧工作中面臨的主要問題。當(dāng)前，我們應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，制定科學(xué)合理的文化扶貧計(jì)劃，帶動(dòng)貧困地區(qū)的文化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 文化扶貧 發(fā)展理念 【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

當(dāng)前，“扶貧先扶人”“扶貧先扶智”已經(jīng)成為人們的共識(shí)，深入挖掘和提升農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，已成為重要的扶貧攻堅(jiān)策略。農(nóng)村貧困問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)發(fā)展問題，提高農(nóng)村群眾的能動(dòng)性，有助于推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的發(fā)展，激發(fā)貧困地區(qū)的“造血”功能。其中，做好文化扶貧工作，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

公共文化服務(wù)體系不健全、文化扶貧體制機(jī)制不完善、貧困農(nóng)民主體地位缺失、貧困文化惡性循環(huán)，是農(nóng)村扶貧工作中面臨的主要問題

2008年，文化扶貧工程正式在農(nóng)村貧困地區(qū)啟動(dòng)，極大地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村文化扶貧工作的進(jìn)展，盡管如此，我們?nèi)匀恍枰曓r(nóng)村文化扶貧過程中存在的問題。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全。在近年的財(cái)政支出中，國(guó)內(nèi)文化事業(yè)的消費(fèi)僅占不到0.4%。2015年，國(guó)內(nèi)文化事業(yè)的消耗在財(cái)政總支出中只有0.39%，平均文化事業(yè)費(fèi)只有49.68元，落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。從區(qū)域建設(shè)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的公共文化服務(wù)相對(duì)滯后；從設(shè)施建設(shè)來(lái)看，不少貧困地區(qū)都存在數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低等問題；從人員來(lái)看，基層人員綜合素養(yǎng)不高、人員不足；從內(nèi)容來(lái)看，農(nóng)村公共文化服務(wù)的形式相對(duì)單一，缺少民眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品；從管理來(lái)看，農(nóng)村公共文化服務(wù)的法律體系尚不完善，沒有統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。

農(nóng)村文化扶貧體制機(jī)制不完善。在扶貧問題不斷深入的同時(shí)，體制羈絆日益明顯。由于文化扶貧需要多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行，而下屬部門又難以在工作上協(xié)調(diào)一致，這也說明扶貧組織的相關(guān)工作存在缺失。面對(duì)資金投入，一些官員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和扶貧理念，在文化扶貧上存在“輕維護(hù)，重投入”等問題。面對(duì)組織運(yùn)行，文化扶貧多以“送文化下鄉(xiāng)”為主，加之缺少競(jìng)爭(zhēng)性與精準(zhǔn)性，若外來(lái)文化不能和本地文化進(jìn)行有效對(duì)接，則很難達(dá)到扶貧效果。

貧困農(nóng)民主體地位缺失。人主動(dòng)性、積極性的發(fā)揮，對(duì)扶貧工作的進(jìn)展具有重大影響。一些地區(qū)的主導(dǎo)式扶貧造成了一刀切、大包大攬等問題，最終造成資源浪費(fèi)。一些基層干部甚至為了完成上級(jí)規(guī)定的扶貧任務(wù)，忽視了農(nóng)民的實(shí)際需要和真實(shí)想法，最終影響了農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性。

貧困文化惡性循環(huán)。由于長(zhǎng)時(shí)間生活在貧困的環(huán)境下，貧困人員往往已經(jīng)形成了特定的行為規(guī)范、生活形式與價(jià)值理念。貧困文化一旦形成，將會(huì)潛移默化地影響貧困人員，甚至禁錮貧困人員的精神與心理。在周而復(fù)始的物質(zhì)、精神貧困中，貧困人員很難脫離貧困的沼澤。

積極推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展，制定科學(xué)合理的文化扶貧計(jì)劃

樹立新發(fā)展理念，積極推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展。在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是社會(huì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素，將創(chuàng)新納入發(fā)展軌道，有助于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。扶貧工作應(yīng)針對(duì)貧困群體的致貧原因，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適合農(nóng)村發(fā)展的高素質(zhì)人才，并定期進(jìn)行培訓(xùn)，落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制。協(xié)調(diào)就是要科學(xué)處理物質(zhì)文明和精神文明之間的關(guān)系，集中精力解決短板，促使其協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施圖書館、村級(jí)文化廣場(chǎng)、廣播站、報(bào)刊亭等文化場(chǎng)所的全覆蓋，注重農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，定期組織文化服務(wù)下基層，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。進(jìn)入新時(shí)期，低碳發(fā)展、生態(tài)文明、綠色資源被賦予了新的內(nèi)涵，均要求我們順應(yīng)自然。在扶貧工作中，扶貧干部要將綠色發(fā)展的要求融入文化扶貧，最大限度地發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)。另外，開放也是扶貧的重要舉措。文化的特點(diǎn)在于包容開放、兼收并蓄，用開放的理念推動(dòng)扶貧工作，增強(qiáng)扶貧的執(zhí)行力、凝聚力與核心力，促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展。

找準(zhǔn)重點(diǎn)扶貧對(duì)象，制定科學(xué)合理的文化扶貧計(jì)劃。找準(zhǔn)扶貧對(duì)象既是有效利用扶貧資源的保障，也是推動(dòng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。在扶貧過程中，“故鄉(xiāng)人”可以為扶貧工作提供很多便利，同時(shí)也便于拉近和貧困群眾之間的距離。扶貧工作者可以通過走村串戶等方式了解農(nóng)戶的消費(fèi)與收入，要明確救濟(jì)與扶貧對(duì)象的生活情況，扶持一批有勞動(dòng)能力、有文化素養(yǎng)的農(nóng)戶為規(guī)范戶，以此來(lái)不斷帶動(dòng)勞動(dòng)能力與經(jīng)濟(jì)條件有限的農(nóng)戶。在貧困群體中，要突出那些敢于創(chuàng)新、敢于嘗試的模范，使之自覺結(jié)對(duì)幫扶。此外，扶貧對(duì)象還要不斷提高自我發(fā)展的能力。對(duì)于青壯年，要不斷增強(qiáng)其文化素養(yǎng)，結(jié)合個(gè)體差異開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。“授人以魚，不如授人以漁”，我們有必要在貧困地區(qū)進(jìn)行全方位的人員素質(zhì)培訓(xùn)，積極引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，打破區(qū)域局限，使扶貧工作合理有序地進(jìn)行。

培養(yǎng)農(nóng)村貧困地區(qū)的自組織能力，帶動(dòng)貧困地區(qū)的文化發(fā)展

培養(yǎng)農(nóng)村貧困地區(qū)的自組織能力，提高貧困主體的參與積極性。忽略主體的反貧困價(jià)值，不僅會(huì)讓扶貧工作的效果受到影響，還會(huì)使貧困地區(qū)的群眾產(chǎn)生被動(dòng)、消極的心理。因此，扶貧工作者除了做好引導(dǎo)工作，還要加大反貧困的力度，培養(yǎng)貧困地區(qū)的自組織能力，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，使之主動(dòng)表達(dá)訴求、積極參與扶貧工作。在理性精神的培養(yǎng)方面，如何發(fā)揮貧困人員的理性是關(guān)鍵因素。參與扶貧項(xiàng)目不僅應(yīng)體現(xiàn)在項(xiàng)目的實(shí)施上，還要做好扶貧項(xiàng)目與實(shí)施對(duì)象的監(jiān)管工作，不斷優(yōu)化干部獎(jiǎng)懲與考核體系。扶貧工作應(yīng)通過不斷鼓勵(lì)、引導(dǎo)、帶動(dòng)貧困人員參加到項(xiàng)目選擇中，提升其自覺參與的意識(shí)。對(duì)于貧困主體的內(nèi)部幫扶，要發(fā)揮群眾的能動(dòng)性，讓貧困地區(qū)主動(dòng)發(fā)聲。

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，利用“意見領(lǐng)袖”和城市文化因子實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的文化變遷。“意見領(lǐng)袖”又稱“輿論領(lǐng)袖”，從傳播學(xué)的角度來(lái)看，重視新事物、主動(dòng)接收新信息的人往往就是“意見領(lǐng)袖”。因此，在農(nóng)村文化扶貧工作中，為了使新信息、新觀念得到有效擴(kuò)散，就要主動(dòng)培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，促使貧困地區(qū)完成文化變遷。

隨著城市化的深入，當(dāng)今社會(huì)的文化、政治與經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，帶回的新思維、新觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“文化下鄉(xiāng)”所帶來(lái)的影響。在農(nóng)村扶貧工作中，我們要時(shí)刻關(guān)注回鄉(xiāng)農(nóng)民工的處境，在城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，促使其完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，成為新一代“意見領(lǐng)袖”?；剜l(xiāng)農(nóng)民工有較為靈活的思維，接受新事物的速度較快，知識(shí)面廣、有技術(shù)，并且具備一定的甄別能力，能夠很快成為“意見領(lǐng)袖”。發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”功能，就是借助人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，改變?nèi)藗兊念A(yù)期態(tài)度與行為。由于鄉(xiāng)村文化精英與村民共同生活在同一區(qū)域，其生活習(xí)慣、思維方式會(huì)對(duì)村民產(chǎn)生直接影響，村民也更愿意通過“意見領(lǐng)袖”來(lái)獲取信息。農(nóng)村有限的信息來(lái)源，迫切需要當(dāng)?shù)?ldquo;意見領(lǐng)袖”的支持和引導(dǎo)。因此，在貧困地區(qū)培養(yǎng)一批“意見領(lǐng)袖”，有助于帶動(dòng)貧困地區(qū)的文化發(fā)展。

作為一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，農(nóng)村的文化扶貧需要在理念、計(jì)劃、組織、傳播等多個(gè)方面共同作用，綜合一切力量，不斷豐富文化扶貧的內(nèi)容，最終贏得農(nóng)村文化扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

（作者為中共成都市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①靳翠萍：《城市視域下的農(nóng)村文化扶貧》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第6期。

②張霞：《基于共享視角下的農(nóng)村文化扶貧路徑探究》，《未來(lái)與發(fā)展》，2016年第9期。

③連鑫、王文昌：《以五大發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)村文化扶貧攻堅(jiān)——以山西吉縣為例》，《山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

責(zé)編/王妍卓 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。