河北省社會科學(xué)院副院長　彭建強

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。對于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

雄安新區(qū)定位之高，足見其所承載的重大歷史使命。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施三年來，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先突破，各方面協(xié)同積極推進(jìn)并不斷取得進(jìn)展。但總體來看，特別是在集中疏解北京非首都功能、培育打造新的區(qū)域增長極、優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)方面，還迫切需要出臺和實施重大戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)的重大突破，其意義非同凡響。

首先，建設(shè)雄安新區(qū)有利于集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼。多年來北京基本上是以“攤大餅”的形式擴(kuò)張，目前由于人口過度膨脹、交通愈發(fā)擁堵、房價持續(xù)高漲、資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，“大城市病”日益突出。究其原因是北京集聚了過多的非首都功能，造成過度的人口和功能聚集。從國際經(jīng)驗看，解決“大城市病”問題，很多都用“跳出去”建新城的方法。設(shè)立雄安新區(qū)就是這樣一種選擇，是首都城市結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的歷史性創(chuàng)新，由此將結(jié)束北京多年來“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，優(yōu)化首都城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量。雄安新區(qū)作為“跳出去”的新城，離北京既不能太遠(yuǎn)、也不能太近。不能太遠(yuǎn)，是因為它與首都北京是功能關(guān)聯(lián)城市，是首都功能拓展區(qū)；不能太近，是為了防止對首都北京形成圍城式發(fā)展，造成新的“攤大餅”。

其次，建設(shè)雄安新區(qū)有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極。長期以來，京津冀地區(qū)存在的一個突出問題就是發(fā)展不平衡，河北與北京、天津相比，發(fā)展水平存在“斷崖式”落差，河北人均GDP與京津兩市相去甚遠(yuǎn)。而且，河北目前還有相當(dāng)一部分貧困縣、貧困村和貧困人口，形成環(huán)首都貧困帶現(xiàn)象。河北發(fā)展落差是京津冀協(xié)同發(fā)展的短板，是影響京津冀地區(qū)整體實力和競爭力的主要制約因素。設(shè)立河北雄安新區(qū)，就是為了把促進(jìn)河北發(fā)展與疏解北京非首都功能結(jié)合起來、統(tǒng)籌考慮，在河北地域內(nèi)打造形成京津冀區(qū)域新的增長極，更好地帶動河北發(fā)展，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展和整體提升。

第三，建設(shè)雄安新區(qū)有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位之一就是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。與目前公認(rèn)的世界級城市群相比，京津冀城市群存在的問題，一是整體發(fā)展水平低，二是城市群結(jié)構(gòu)不合理、城市之間發(fā)展嚴(yán)重失衡，而且這種結(jié)構(gòu)失衡又是影響其整體發(fā)展質(zhì)量和水平的主要因素。長期以來，京、津兩極過于“肥胖”，周邊城市過于“瘦弱”，城市之間發(fā)展差距懸殊，而且缺乏合理分工和相互關(guān)聯(lián)，更缺乏融合發(fā)展。雄安新區(qū)的崛起，不僅能直接拓展區(qū)域發(fā)展新空間，而且將有效提升河北城市在京津冀城市群中的地位和作用，優(yōu)化京津冀城市群結(jié)構(gòu)，對于打造以首都為核心的世界級城市群意義重大。雄安新區(qū)在起步之初就要加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的融合發(fā)展新格局。

作為千年大計、國家大事的國家級新區(qū)，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。