創(chuàng)新組織制度和方式方法。利劍作用的發(fā)揮、全覆蓋的實現(xiàn)、“回頭看”成為常態(tài)，都離不開改革創(chuàng)新。十八屆中央第一輪巡視就打破既有模式，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個不固定”，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子王”；不打無準備、無把握之仗，帶著問題去，下沉一級了解情況。從常規(guī)巡視為主到常規(guī)巡視與專項巡視相結(jié)合，突出“專”的特點，緊盯重點人、重點事，精準發(fā)現(xiàn)。探索“機動式”巡視，針對干部群眾反映的一個人、一個具體問題去，機動靈活、高效突破。開展政治常識測試，查閱黨組織會議記錄、領導干部檔案和領導干部個人有關(guān)事項報告，核查黨費收繳情況。正是通過嚴肅認真核查干部檔案，發(fā)現(xiàn)司法部原政治部主任盧恩光1990年的入黨志愿書中，竟寫了學習鄧小平同志1992年南巡講話的體會，經(jīng)進一步核實，其年齡、黨齡、身份、學歷、經(jīng)歷竟全部造假。把握巡視對象的行業(yè)特點和歷史文化特征，見微知著、由表及里。“回頭看”發(fā)現(xiàn)安徽原副省長陳樹隆毫無理想信念，深受封建思想影響，既想當大官又要發(fā)大財，利用手中權(quán)力攫取巨額利益的問題線索。巡視監(jiān)督之所以有效管用，一個重要經(jīng)驗是勇于改革、善于創(chuàng)新，大大增強了針對性和實效性。
發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用。發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實是目的，必須條條要整改、件件有著落。中央巡視組代表黨中央巡視，反饋的意見就是黨中央的要求。中央巡視工作領導小組成員參加反饋會議，原原本本向被巡視黨組織反饋問題，增強了巡視反饋的權(quán)威性。被巡視黨組織落實整改責任，召開專題民主生活會，把自己擺進去，開展批評和自我批評，健全整改督查制度，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。巡視整改不就事論事，而是舉一反三，對照習近平總書記系列重要講話精神、黨中央的立場要求，審視政治生活是否嚴肅、政治生態(tài)是否良好、黨內(nèi)監(jiān)督是否嚴格，從體制機制上查找原因，推動深化改革，扎緊制度籠子，加強日常監(jiān)管。對巡視移交的問題線索，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”分類處置，“四風”問題立行立改；普遍性問題向未被巡視單位黨組織打招呼，責其對照檢查、即知即改；整改不到位的，要追究黨委、紀委一把手的責任。實踐證明，責任壓給了黨委（黨組）書記，使整改既有當下改的舉措、又有長久立的機制，既有治標之舉、也有治本之策，在落實上見了真章。
確保黨中央大政方針落實到位。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央在中華民族走向偉大復興關(guān)鍵時期作出的戰(zhàn)略部署。巡視工作緊扣黨中央要求，針對被巡視黨組織在黨的事業(yè)中的職責，查找在發(fā)揮黨的領導作用、落實黨中央決策部署上的差距。對發(fā)現(xiàn)的問題抽絲剝繭，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從個別中見一般，發(fā)現(xiàn)共性和規(guī)律性問題。中央巡視機構(gòu)共形成專題報告225份，向黨中央和國務院分管領導通報巡視情況59次，向中央全面深化改革領導小組辦公室報送專題報告89份，推動相關(guān)部門和領域黨組織加強黨的領導，堅決貫徹黨的路線方針政策。理想信念宗旨是共產(chǎn)黨人的“天理”和“王道”。巡視以黨章黨規(guī)和系列講話為準繩，督促黨員領導干部擰緊“總開關(guān)”，時刻想著黨中央的政治、黨中央的大局，從言到行都體現(xiàn)“四個意識”。
不負重托，不辱使命。巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，離不開巡視干部的辛勞和付出。廣大巡視干部無私奉獻，勇于擔當，經(jīng)受鍛煉考驗，為全面從嚴治黨作出了貢獻。巡視組始終把思想政治建設放在首位，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，提高思想政治水準和政策把握能力。從敢擔當、敢負責的黨員領導干部中選拔巡視組組長、副組長，把政治強、作風硬的紀檢、組織、審計、財政等領域的干部安排到巡視一線。黨的十八大以來，中央派出巡視組160個組次，抽調(diào)2000余人次，巡視成為錘煉干部黨性的大熔爐。加強巡視組黨支部建設，強化日常教育管理。嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律及各項紀律，防止跑風漏氣、超越權(quán)限、以巡謀私，對不適合做巡視工作的干部堅決調(diào)離，違反紀律的嚴肅查處，維護了隊伍純潔。巡視干部要謙虛謹慎、戒驕戒躁，無須揚鞭自奮蹄，不辜負黨和人民的信任與重托。
梳理、歸納、提煉、總結(jié)。2015年頒布實施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為全面從嚴治黨、依規(guī)依紀巡視發(fā)揮了重要作用。隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實踐的發(fā)展，黨中央對加強和改進巡視工作又作出一系列新部署，對深化政治巡視提出新要求。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對巡視監(jiān)督作出新規(guī)定，迫切要求再次修訂巡視工作條例。為此，黨中央作出修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定。修改工作嚴格遵循黨章，根據(jù)習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持依規(guī)依紀、必要可行、突出重點的原則，在全面、系統(tǒng)總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，對原條例進行增加、補充和完善，把政治巡視、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、實現(xiàn)一屆任期全覆蓋等新探索上升為制度成果，既體現(xiàn)黨中央精神、又符合實踐發(fā)展需要，有利于統(tǒng)一思想、深化認識，指導工作、提高實效，推動巡視工作向縱深發(fā)展。各級黨組織和黨員干部要提高政治站位和政治覺悟，深刻理解條例的精神實質(zhì)，密切聯(lián)系實際，學習好、貫徹好、執(zhí)行好。要加強對條例落實情況的監(jiān)督檢查，執(zhí)行不力就要嚴肅問責，維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。
始終堅定“四個自信”。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，根本上要靠堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。我們一黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的有效監(jiān)督，實現(xiàn)黨的歷史使命必須破解自我監(jiān)督這個難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制。信任不能代替監(jiān)督，信任是前提，監(jiān)督是為了支撐信任。我們黨通過巡視完善黨內(nèi)監(jiān)督，把客觀存在的問題揭擺出來，展現(xiàn)了高度自信和堅強定力，贏得了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴。巡視的主要任務是發(fā)現(xiàn)問題，但決不能忘記在兩個百年奮斗目標引領下，中國特色社會主義事業(yè)取得輝煌成就的大背景，決不能忽略被巡視單位在黨組織領導下取得的成績。要伴隨“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面、科學、準確地學習領會習近平總書記系列重要講話精神，掌握其中蘊含的立場、觀點和方法，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論判斷形勢、分析問題，堅定對黨的事業(yè)、國家命運、民族前途的信心。我們面對的問題是長期形成的，解決起來必然要經(jīng)歷一個長期過程，政治巡視也將在實踐中不斷完善。只要我們保持堅強定力，敢于正視現(xiàn)實、直面矛盾，把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，就有信心跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，探索出一條實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的道路，永葆先進性純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心。
《 人民日報 》（ 2017年07月17日 02 版）
