作者：國(guó)家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長(zhǎng)、博士、教授、高級(jí)規(guī)劃師 張國(guó)華

當(dāng)前，成都城市定位從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)體系從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，城市治理從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，需要認(rèn)識(shí)和把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的內(nèi)在關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)、空間、交通三個(gè)維度加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升國(guó)家中心城市核心功能。

全球化背景下

成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，在促進(jìn)商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國(guó)人民交往，為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快，各種要素的國(guó)際國(guó)內(nèi)流動(dòng)速率加快、融合程度加深、關(guān)聯(lián)效應(yīng)加大，全球產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)一些顯著特征：

一是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度轉(zhuǎn)移趨勢(shì)日益提高，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)效率更高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同的逆向帶動(dòng)作用日益重要。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于企業(yè)上、中、下全產(chǎn)業(yè)鏈過程，對(duì)進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)分工、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚起到十分重要的作用。

三是產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)合作中“價(jià)值規(guī)律”高端化，各種產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)向高技術(shù)、高附加值等關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中趨勢(shì)日益加快，企業(yè)發(fā)展成功與否取決于是否占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及組織資源和整合鏈條的能力。

四是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的“分散與集聚”態(tài)勢(shì)日趨凸顯，產(chǎn)業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈在全球范圍內(nèi)展開，產(chǎn)業(yè)鏈條或環(huán)節(jié)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來的報(bào)酬遞增，在地理空間形成高度集聚態(tài)勢(shì)，形成以世界級(jí)城市群為主體形態(tài)的集聚格局。中心城市以高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為主導(dǎo)，周邊中小城市以差異化、專業(yè)化的制造業(yè)為主導(dǎo)，通過發(fā)達(dá)高效的市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)和城際交通網(wǎng)絡(luò)將二者連接起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模和分工的效應(yīng)。

國(guó)家中心城市位于國(guó)家城鎮(zhèn)體系頂端，對(duì)外能夠代表國(guó)家參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)內(nèi)能夠影響國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，當(dāng)前和今后，成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化四個(gè)方面的功能。

首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的功能。國(guó)家中心城市是中國(guó)融入全球化、全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心城市，應(yīng)承擔(dān)在更大區(qū)域范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放合作、引領(lǐng)國(guó)際交流合作向縱深推進(jìn)的職能。其次，強(qiáng)化引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的功能。國(guó)家中心城市是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的重心。第三，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的示范功能。國(guó)家中心城市的建設(shè)是要在城市群中培育增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)資源向北京、上海等城市過度集中，同時(shí)帶動(dòng)和引領(lǐng)各城市群和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)新時(shí)期城市群的建設(shè)。第四，強(qiáng)化創(chuàng)新示范引領(lǐng)的功能。國(guó)家中心城市需要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，勇于進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，建立具有中國(guó)特色的高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和公平社會(huì)治理制度，為其他城市提供示范和引領(lǐng)作用。

成都國(guó)家中心城市

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大特色

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，成都著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和戰(zhàn)略全局，提出通過創(chuàng)新要素供給、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提振發(fā)展信心，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有三大特色。

圍繞中心突出產(chǎn)業(yè)核心功能。在產(chǎn)業(yè)功能塑造方面，成都提出增強(qiáng)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。成都以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心為導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育、科技、人才等創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以技術(shù)密集型和知識(shí)密集型為核心的高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過圍繞中心功能，提升產(chǎn)業(yè)能力，將大大提升成都的城市能級(jí)水平、體現(xiàn)城市價(jià)值，提高成都在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的影響力、輻射力和集聚力。

價(jià)值導(dǎo)向提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉。當(dāng)前，成都正處在融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，隨著城市的升級(jí)發(fā)展，未來提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于如何提高本地區(qū)的全要素生產(chǎn)率，因此在產(chǎn)業(yè)門類的選擇方面，成都立足自身優(yōu)勢(shì)，提出大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、開放型經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)等，這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的提出，是對(duì)“五中心一樞紐”核心功能的深化支持，有助于成都產(chǎn)業(yè)體系的整體提升。

依托新城提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。以產(chǎn)業(yè)新城為代表的產(chǎn)業(yè)集群是特定區(qū)域中，具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等與城市功能的一體化整合。在產(chǎn)業(yè)布局方面，成都提出要優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)等多功能的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。通過地理空間上的集群打造，有助于發(fā)揮“基礎(chǔ)設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)鏈條匹配和知識(shí)信息化學(xué)反應(yīng)”三大效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成輻射作用大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力，助力成都更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心。

對(duì)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

產(chǎn)業(yè)、空間、交通多維度協(xié)同推動(dòng)

建設(shè)國(guó)家中心城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際發(fā)展最先進(jìn)地區(qū)，推進(jìn)高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域融合、宜居宜業(yè)。圍繞國(guó)家中心城市發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，成都需要在以下三個(gè)維度加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、空間、交通協(xié)同工作。

第一維度，成都發(fā)展要加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。作為中西部地區(qū)的國(guó)家中心城市，必然是國(guó)家中西部直接對(duì)外開放的戰(zhàn)略高地，這就要求成都增強(qiáng)作為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、科技、文創(chuàng)和對(duì)外交往中心職能，加強(qiáng)國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)際人員往來、物流集散、中轉(zhuǎn)服務(wù)等綜合服務(wù)功能，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮更大的推動(dòng)作用。

第二維度，成都發(fā)展要具備全球格局。未來全球化將呈現(xiàn)新的超級(jí)版圖，構(gòu)成這幅超級(jí)版圖的主要包括四大要素：建立在國(guó)家之上的供應(yīng)鏈；國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械母?jìng)爭(zhēng)；線上線下、實(shí)體虛擬融為一體的無界的社區(qū)；有超級(jí)影響力的大企業(yè)。圍繞這四大要素，成都需要加強(qiáng)以下工作，更好參與全球競(jìng)爭(zhēng)：一是繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等措施，加強(qiáng)與世界其他區(qū)域的互聯(lián)互通，深度融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；二是進(jìn)一步突出成都作為城市主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的地位，發(fā)揮首位城市帶頭帶動(dòng)引領(lǐng)示范輻射作用，在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中做“有聲有色的中心城市”。三是創(chuàng)造更加富有增長(zhǎng)力的環(huán)境，比如依托舊城改造，提升城市中心的信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)緊湊型智慧街區(qū)，讓老大樓、老基地、老園區(qū)對(duì)接科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓現(xiàn)實(shí)的物理空間與虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間相得益彰，使成都成為創(chuàng)意階層、外來漫游者、本地居民和諧共處的宜商宜居之地；四是營(yíng)造更加良好的經(jīng)商氛圍，吸納和培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，特別是具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的領(lǐng)先型企業(yè)，支持他們?cè)诘貐^(qū)生產(chǎn)和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更加重要的作用。

第三維度，成都發(fā)展要聚焦未來。成都未來應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)、交通設(shè)施、公共服務(wù)和文化影響力等方面用更大的智慧，在國(guó)際交流和國(guó)家影響力上走出創(chuàng)新之路，在全球和國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)更重要的位置。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的靈魂，空間是發(fā)展的載體，交通是發(fā)展的工具，因此需要在國(guó)際、國(guó)家、城市群和城市自身等多個(gè)方面提升交通運(yùn)輸組織能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展城市的發(fā)展空間。在國(guó)際層面，成都要發(fā)揮其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展區(qū)域發(fā)展空間，加快融入全球交通大循環(huán)和產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。在國(guó)家層面，成都要抓住國(guó)家高速鐵路網(wǎng)建設(shè)的歷史機(jī)遇，并結(jié)合航空、公路發(fā)展，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。在城市群層面，成都應(yīng)積極主動(dòng)攜手重慶發(fā)揮好國(guó)家中心城市的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)整體區(qū)域交通通達(dá)性，建設(shè)好國(guó)家級(jí)國(guó)家城市群。在城市層面，成都需要加強(qiáng)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)、交通和空間三要素的協(xié)同發(fā)展，打破“滿足交通需求”規(guī)劃理念，按照國(guó)家中心城市的要求和未來理想的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建多層級(jí)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，整合配置空間資源與產(chǎn)業(yè)要素，完善多層次城市綜合交通系統(tǒng)，支撐引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在更大尺度的都市圈層面開創(chuàng)城市未來。