過(guò)分重視程序公正而導(dǎo)致決策執(zhí)行困難

從決策的執(zhí)行主體來(lái)看，缺乏明確的執(zhí)行主體導(dǎo)致西方?jīng)Q策難以得到有效執(zhí)行。決策在做出之后，最為重要的是將決策落實(shí)到位。但是由于西方的決策只是以議案或者法案的形式通過(guò)，缺乏或者并沒(méi)有明確指定執(zhí)行決策的行為主體，很容易陷入各個(gè)部門都不認(rèn)為本部門應(yīng)該執(zhí)行決策，從而互相推諉扯皮，導(dǎo)致決策無(wú)法得到有效執(zhí)行。近年來(lái)歐洲難民危機(jī)爆發(fā)以后，德國(guó)默克爾政府做出了接收難民的決策。但是德國(guó)聯(lián)邦政府在做出接收難民的決策后，并沒(méi)有指明為難民提供食物、住宿等的行為主體，導(dǎo)致德國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府都認(rèn)為需要對(duì)方來(lái)承擔(dān)接收難民的責(zé)任。另外，難民在德國(guó)的違法犯罪行為導(dǎo)致德國(guó)治安狀況大為惡化，也給德國(guó)地方政府帶來(lái)很大的壓力和沉重的負(fù)擔(dān)。

從決策執(zhí)行的內(nèi)容來(lái)看，決策者和執(zhí)行者因?yàn)槔?、理念不同?huì)導(dǎo)致決策執(zhí)行困難。如果決策者與執(zhí)行者存在理念不同、利益不符或者相悖的情況，決策執(zhí)行者可能會(huì)進(jìn)行選擇性執(zhí)行或者直接不執(zhí)行，從而導(dǎo)致決策無(wú)法落實(shí)到位。二戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)杜魯門政府就走上了和蘇聯(lián)對(duì)抗的道路，拉開(kāi)與蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)冷戰(zhàn)的序幕。美國(guó)杜魯門政府的商業(yè)部長(zhǎng)、曾任美國(guó)副總統(tǒng)的華萊士認(rèn)為，杜魯門政府與蘇聯(lián)對(duì)抗是危險(xiǎn)的鷹派做法，并公開(kāi)與杜魯門總統(tǒng)唱對(duì)臺(tái)戲，導(dǎo)致杜魯門政府的決策無(wú)法落實(shí)到位。

從決策執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，決策做出之后，為了確保決策能夠得到有效落實(shí)，需要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)決策的進(jìn)展、遇到的困難、決策最終結(jié)果等情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。但是西方缺乏對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和驗(yàn)收的機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致決策部門在做出決策之后無(wú)法對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，這很可能會(huì)導(dǎo)致決策的執(zhí)行出現(xiàn)偏差甚至決策無(wú)法落實(shí)到位。

過(guò)分注重當(dāng)下多數(shù)人的意見(jiàn)，有時(shí)會(huì)與國(guó)家長(zhǎng)期利益相沖突，而使決策顯得輕率且問(wèn)題多多

多數(shù)人的意見(jiàn)與正確的意見(jiàn)是不一樣的。多數(shù)人往往是中低收入的人群，他們看問(wèn)題的視角、訴求和情緒傳染，有時(shí)會(huì)與國(guó)家長(zhǎng)期利益、戰(zhàn)略性布局相沖突，其結(jié)果往往導(dǎo)致決策出現(xiàn)以下問(wèn)題。

第一，決策的輕率性。與以往西方國(guó)家國(guó)內(nèi)決策需要決策各方進(jìn)行反復(fù)的利益博弈和爭(zhēng)吵不同，近年來(lái)西方國(guó)家掌握決策權(quán)的政府在重大問(wèn)題的決策上，呈現(xiàn)出對(duì)決策后果估計(jì)不足的輕率性。因?yàn)檎莆諞Q策權(quán)的政府對(duì)決策結(jié)果估計(jì)不足而進(jìn)行輕率決策，給部分西方國(guó)家?guī)?lái)了重大損失和困擾。2016年英國(guó)就是否脫歐舉行公投，在脫歐公投前卡梅倫政府預(yù)計(jì)英國(guó)大多數(shù)民眾會(huì)選擇留在歐盟。但是最終公投結(jié)果顯示，英國(guó)脫歐公投以51.89%對(duì)48.11%的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)脫離歐盟。卡梅倫首先按照公投前的承諾辭去首相職務(wù)，英國(guó)隨即啟動(dòng)了脫歐的程序。與此類似的是希臘，自從主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，希臘深受主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾。根據(jù)歐盟等國(guó)際債權(quán)人和希臘政府達(dá)成的協(xié)議，希臘需要采取削減財(cái)政開(kāi)支、壓縮公民福利的措施，但是這又遭到了希臘民眾的反對(duì)。當(dāng)執(zhí)政的希臘政黨無(wú)法解決國(guó)際債權(quán)人的要求和國(guó)內(nèi)民眾呼聲之間的矛盾時(shí)，就決定重新進(jìn)行大選，但是選出來(lái)的新政府依然無(wú)法解決問(wèn)題。這導(dǎo)致希臘頻繁舉行選舉，但是希臘面臨的主權(quán)債務(wù)危機(jī)依舊沒(méi)有得到解決。在這兩個(gè)案例中，英國(guó)和希臘執(zhí)政黨和政府的決策都具有輕率性，甚至可以說(shuō)是不負(fù)責(zé)任的。

第二，決策結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性。近年來(lái)，西方?jīng)Q策的另一個(gè)弊端是決策結(jié)果的不可預(yù)測(cè)性，甚至決策導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。2011年3月，美英等西方國(guó)家向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交提案，要求在利比亞劃設(shè)“禁飛區(qū)”，并獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議通過(guò)。隨即英美法等西方國(guó)家對(duì)利比亞卡扎菲政權(quán)開(kāi)展猛烈空襲，為最終推翻卡扎菲政權(quán)推波助瀾。卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后，利比亞國(guó)內(nèi)陷入了各個(gè)武裝派別混戰(zhàn)的局面，造成利比亞國(guó)內(nèi)大量人員傷亡并引發(fā)大規(guī)模的難民潮。與此類似的是，2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美、英等西方國(guó)家支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派武裝反對(duì)巴沙爾政權(quán)，致使敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)到今天仍然沒(méi)有解決。利比亞卡扎菲政權(quán)的垮臺(tái)和敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)，一方面導(dǎo)致利比亞和敘利亞國(guó)內(nèi)大量人員傷亡，另一方面導(dǎo)致兩國(guó)大量的人口流離失所。來(lái)自利比亞的大批難民從利比亞海岸出發(fā)，搭乘嚴(yán)重超載的船只橫渡地中海進(jìn)入歐洲，來(lái)自敘利亞的難民通過(guò)土耳其大量進(jìn)入歐洲，引發(fā)歐洲的難民危機(jī)，給歐洲國(guó)家?guī)?lái)巨大的沖擊。

西方?jīng)Q策機(jī)制的核心原則是“多數(shù)人同意”。這樣，利益集團(tuán)的工夫就放在制造“多數(shù)人”上。謊言、假情報(bào)、造謠是每次國(guó)家大事決策的前奏，多數(shù)人不明真相、盲從流言，錯(cuò)誤決策就在所難免。發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的決策就是很好例證。對(duì)于決策機(jī)制的改革，西方國(guó)家智庫(kù)提出了很多建議，但結(jié)果并不理想。

當(dāng)今世界決策機(jī)制各有千秋，也各有弊端。包容借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短是各種模式今后改革的必由之路。在我們批評(píng)西式?jīng)Q策機(jī)制的時(shí)候，也要看到它的歷史功績(jī)和現(xiàn)實(shí)的存在價(jià)值。重要的是，當(dāng)我們研究借鑒西式民主決策機(jī)制的時(shí)候，不可以照搬和簡(jiǎn)單復(fù)制，尤其是不能照搬它的弊端和漏洞。