2016年5月20日，海南省?？谑泻ㄅ沙鏊拿窬故臼讖埌l(fā)放的居住證。新華社記者 郭程 攝

在浙江省德清縣，嶄新的居住證發(fā)放到了許多外來務(wù)工人員的手中，來自河南平頂山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住證的那一刻，他終于有了對“第二故鄉(xiāng)”的歸屬感。

現(xiàn)在，有越來越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，這離不開始于三年前的新一輪戶籍制度改革。

2014年7月24日，國務(wù)院正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡稱“國版意見”），并敦促各省區(qū)市“抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施”。

記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，目前全國31個省區(qū)市已全部出臺地方版戶改方案，多地放寬戶口遷移條件，建立居住證制度成為“標(biāo)配”。

　　省級戶改方案全部出爐

去年9月，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度的實施意見》。至此，全國31個省區(qū)市的戶籍制度改革方案全部出爐。

國版意見提出，2020年將建立新型戶籍制度，并努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。國務(wù)院辦公廳去年9月印發(fā)的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，再次強調(diào)要“確保1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成”。

戶籍制度改革推進(jìn)3年以來，記者發(fā)現(xiàn)，有吉林等13省區(qū)對于城鎮(zhèn)落戶指標(biāo)進(jìn)行量化。

如廣東提出“努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶”，河北提出“力爭實現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，內(nèi)蒙古提出“努力實現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。

據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實的城鎮(zhèn)化水平。

記者觀察所見，在31個省區(qū)市中，目前僅有河北、青海、重慶、云南、江蘇、寧夏等6地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。其中，河北、青海、重慶、江蘇4地符合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中“戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%”的要求。

　　多地放寬戶口遷移條件

國版意見以人口規(guī)模為依據(jù)，對不同等級城市的戶口遷移政策進(jìn)行不同程度的調(diào)整。從各地實施意見來看，31個省區(qū)市緊跟國版意見，多地戶口遷移條件有所放寬。

對于建制鎮(zhèn)和小城市，國版意見要求“全面放開落戶限制”，各省區(qū)市對此保持一致。四川則表示，除成都市外，全省所有大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制全面放開。

國版意見要求“有序開放中等城市落戶限制”“對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。”吉林、山東、安徽、黑龍江、河南、云南將參加社保年限縮短至“不超過1年”。

對于大城市，國版意見要求“對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”。山西直接放寬至“滿一年”即可，而吉林、湖北、黑龍江、河南、云南則縮短至“不超過2年”。

為嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，國版意見提出建立完善的積分落戶制度。觀察31份地方版意見，北京、上海等直轄市和各特大城市所在省份已紛紛響應(yīng)國版意見此項要求。

例如，山東對濟南、青島兩市提出，“探索實施積分落戶制度，科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來人口階梯式落戶通道和差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)。”遼寧也要求沈陽、大連兩市改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立積分落戶制度。云南則明確提出，昆明市可自行制定主城區(qū)的積分落戶政策，以控制人口規(guī)模。

　　建立居住證制度成“標(biāo)配”

記者注意到，建立居住證制度是各地戶改方案中的“標(biāo)配”。在國版意見推行一年多后，2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式施行。國家發(fā)改委日前表示，今年將全面實施居住證制度。

國版意見明確提出，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。”具體來說，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

此外，以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，居住證持有人還能逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。

“居住”取代“暫住”，一字之差不只是名稱上的變化，更是能帶給持證人實實在在的福利。

“10多年前，我們想帶大女兒到城里讀書，卻因為我們是農(nóng)村戶口，沒辦法進(jìn)城里的公辦學(xué)校。”在廣西南寧打工多年的唐海艷無奈之下將女兒送到了收費較高的私立學(xué)校。隨著居住證制度的建立完善，流動兒童進(jìn)城讀書更加便利。現(xiàn)在，唐海艷的二女兒在一所公立小學(xué)就讀。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

目前至少已有江蘇、重慶、四川、黑龍江、云南等15地對此做出明文規(guī)定。新疆還提出具體時限，規(guī)定隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會保險滿三年為異地中高考的基本條件。