“十三五”期間，我國處于經濟轉型升級的歷史節(jié)點。與20世紀90年代有很大的不同：一方面，經濟轉型升級使得部分行業(yè)的產能過剩，并形成再就業(yè)的壓力；另一方面，經濟轉型升級又產生大量新的就業(yè)崗位，為就業(yè)結構調整和再就業(yè)提供機遇、拓寬空間。從現(xiàn)實看，當前解決過剩產能，不僅沒有造成較大失業(yè)，而且新增就業(yè)逐年有所增加，有些領域還面臨著招工難的現(xiàn)象。這主要在于，隨著我國初步形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構，就業(yè)容量在逐步提高。在這個背景下，要實現(xiàn)去產能與擴大就業(yè)的雙重目標，重要的是抓住經濟轉型升級的大趨勢，在擴大就業(yè)的同時調整就業(yè)結構，提高就業(yè)質量。

充分發(fā)揮中小服務型企業(yè)在吸納再就業(yè)中的主體作用。當前，我國服務業(yè)發(fā)展比重與服務業(yè)就業(yè)比重還存在較大的缺口。2016年，服務業(yè)占比為51.6%，但服務業(yè)就業(yè)占比僅為43.5%。這與中等收入國家的60%左右、與高收入國家的70%以上，尚有較大差距。就是說，盡管服務業(yè)開始成為我國吸納再就業(yè)的主渠道，但其潛力尚未充分釋放出來。當前的突出問題是，服務業(yè)吸納就業(yè)90%以上都由中小企業(yè)貢獻的。實踐證明，實現(xiàn)經濟轉型升級與擴大就業(yè)同步，必須高度重視中小服務型企業(yè)的發(fā)展。建議：第一，把扶持中小服務型企業(yè)發(fā)展作為擴大就業(yè)的重點方向，出臺相關的支持性措施；第二，盡快在服務業(yè)領域實施負面清單管理，鼓勵企業(yè)與個人在服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；第三，著力解決中小企業(yè)發(fā)展融資難以及稅費減免落實等問題。

把公益法人作為擴大就業(yè)的重點之一。從國際經驗看，公益性服務是一個國家進入中高收入階段擴大就業(yè)的重要領域。例如，美國非營利部門從業(yè)人員占美國全部就業(yè)人口的10%左右。我國由于公益性法人制度改革尚未破題，由此使其在擴大就業(yè)中的作用遠未發(fā)揮出來。未來幾年，適應經濟社會轉型發(fā)展進程，公益領域的就業(yè)規(guī)?？赡苡袛?shù)倍的增長空間。當前，在公益法人制度改革難以有大的突破的前提下，建議：推動政府購買服務對事業(yè)單位、社會公益組織一視同仁，使政府購買成為公益性組織進一步發(fā)展、擴大就業(yè)的重要動力。

以擴大職業(yè)培訓教育為重點強化政府再就業(yè)職能。從現(xiàn)實情況分析，我國經濟轉型升級中的再就業(yè)問題，突出的矛盾不是就業(yè)規(guī)模，而是就業(yè)結構。由于職業(yè)培訓教育發(fā)展滯后，“大國工匠”、技工技師嚴重短缺。例如，日本產業(yè)工人隊伍中的高級技工占比為40%，德國為50%，我國僅為5%左右，缺口近1000萬人。再以養(yǎng)老護理為例，實際需要1000萬有資質的養(yǎng)老護理人員，但實際供給嚴重短缺。適應經濟社會轉型的大趨勢解決再就業(yè)，重在強化職業(yè)培訓教育與職業(yè)教育市場開放。建議：第一，盡快出臺去產能中下崗工人的職業(yè)教育培訓計劃，由政府購買再就業(yè)培訓服務；第二，將部分行業(yè)職業(yè)資格認定權逐步下放給有條件的行業(yè)組織、社會組織；第三，利用社會力量發(fā)展職業(yè)教育，并把職業(yè)教育市場的有序開放作為教育結構性改革的重大任務之一。

（作者為全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長  遲福林）