【摘要】隨著共享經(jīng)濟不斷進入人們的視線，這種全新的商業(yè)模式不僅給人們帶來便利，也激發(fā)了人們的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)熱情，但其過快發(fā)展也帶來了諸多的問題。為推動我國共享經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)制定與其相適應(yīng)的法規(guī)政策、建設(shè)公民信用平臺、創(chuàng)造條件鼓勵共享經(jīng)濟創(chuàng)新，為加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新保駕護航。

【關(guān)鍵詞】大眾創(chuàng)業(yè)  萬眾創(chuàng)新  共享經(jīng)濟    【中圖分類號】F20    【文獻標識碼】A

近些年，Uber、Airbnb的成功使得共享經(jīng)濟理念在全球產(chǎn)生了巨大影響，國內(nèi)也出現(xiàn)了滴滴、小豬短租等共享經(jīng)濟模式的互聯(lián)網(wǎng)公司。共享經(jīng)濟一方面加大了原有資源的利用率，同時也提供了大量的就業(yè)崗位，它給我國的大眾創(chuàng)業(yè)提供了新的思路，創(chuàng)業(yè)者可以通過更加便捷的渠道進行交易，創(chuàng)業(yè)的成本也大大降低，由此產(chǎn)生更加新穎的商業(yè)和生活模式，促進了萬眾創(chuàng)新。但由于共享經(jīng)濟模式的興起速度過快，我國還缺乏相關(guān)政策法規(guī)加以引導(dǎo)，由此而引發(fā)的稅收、消費者權(quán)益、不正當競爭等問題，對共享經(jīng)濟市場產(chǎn)生了一定危害，因此，對共享經(jīng)濟加以科學(xué)地規(guī)范和引導(dǎo)就顯得尤為必要。

共享經(jīng)濟具有使用權(quán)暫時性轉(zhuǎn)移、可持續(xù)性等特點

共享經(jīng)濟的理念即是合作消費，它一般是指通過第三方搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺，符合平臺要求的個體可以通過此平臺來進行資源的交換，如閑置物品的出售和出租、眾籌、個人知識分享等，它具有以下三個特點。

一是資源使用權(quán)暫時性轉(zhuǎn)移。資源使用權(quán)的暫時性轉(zhuǎn)移給共享經(jīng)濟提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。個體通過第三方平臺，將自身擁有的資源暫時性地租借給發(fā)起使用需求的另一個體，資源的所有權(quán)沒有變更，但其使用權(quán)在一定時期轉(zhuǎn)移到了他人身上，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在傳統(tǒng)經(jīng)濟下，資源使用權(quán)的暫時性轉(zhuǎn)移往往環(huán)節(jié)較多，個體之間的溝通不順暢，需要通過中介進行信息交換，時間成本和物質(zhì)成本都較高，限制了資源的相互流通。目前，線上的交易或信息共享平臺使信息交換和資源流通變得異常便捷，個體之間溝通的環(huán)節(jié)減少，信息不對稱情況減少，由此資源置換和信息交換的時間和物質(zhì)成本都大大降低。

二是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息平臺。在過去，信息流通渠道較為單一，信息不對稱、交易環(huán)節(jié)繁瑣和移動終端不普及，使得共享經(jīng)濟無法得到發(fā)展。而大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展搭建了個人之間溝通的橋梁，令共享經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。第三方信息平臺通過大數(shù)據(jù)對個體進行篩選，具有相同需求的個體和擁有對應(yīng)資源的個體被集合起來，在此環(huán)境下交易的成功率會大大提高，如豆瓣的租房小組、百度的租車貼吧等就是早期的共享經(jīng)濟信息平臺，但由于其組織者大多為個人，因此無法進行大規(guī)模推廣?，F(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺規(guī)?；藴驶?，利于全國乃至全球范圍內(nèi)的共享經(jīng)濟運營，如滴滴就是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對用車需求進行分析，再由系統(tǒng)自動派發(fā)給簽約司機并完成交易。

三是可持續(xù)性。從共享經(jīng)濟資源暫時性轉(zhuǎn)移的本質(zhì)可以看出，共享經(jīng)濟是可持續(xù)性發(fā)展的，只要存在沒被充分利用的資源，共享經(jīng)濟便有用武之地。如今，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，人類生產(chǎn)力空前強大，由此產(chǎn)生了大量的過剩資源，共享經(jīng)濟的理念避免了過剩資源的浪費，從長遠看對環(huán)境保護也起到了促進作用。同時，共享經(jīng)濟模式下，個體之間會直接進行交易行為，因此在交易過程中存在著一定的社交屬性，這也會增加個體之間的粘性。

共享經(jīng)濟發(fā)展面臨缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、與傳統(tǒng)經(jīng)濟存在矛盾、互聯(lián)網(wǎng)寡頭壟斷等問題

共享經(jīng)濟發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。近些年，共享經(jīng)濟迅速發(fā)展，其互聯(lián)網(wǎng)基因也決定了它跨地域、跨行業(yè)的特征，由此產(chǎn)生的新型商業(yè)模式和“特殊職業(yè)”沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來進行規(guī)范，如第三方信息平臺以及電子商務(wù)平臺的稅收監(jiān)管、眾包物流公司快遞和外賣人員的社會福利保障、交易糾紛責任認定等都缺乏明確的法律或政策說明。相對滯后的法律使得創(chuàng)業(yè)者在進行創(chuàng)業(yè)時無法得到良好的環(huán)境，大大降低了創(chuàng)業(yè)者的靈活性。此外，第三方平臺缺乏完善的監(jiān)督體系，也使得其在運營時肆意更改交易準入門檻，對服務(wù)的提供者審核不嚴密，從而導(dǎo)致交易存在風險。

共享經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)濟存在矛盾。共享經(jīng)濟的可持續(xù)性、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移的特點無疑能夠大力促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而由于其發(fā)展速度過快，缺乏政府引導(dǎo)和規(guī)范，也引起了與傳統(tǒng)行業(yè)的矛盾。如Uber就在全球范圍內(nèi)受到了出租車司機的抵制，Airbnb同樣也受到了連鎖酒店集團的抵制。究其原因，一方面是由于大型共享經(jīng)濟公司資本力量十分雄厚，其初期推廣模式大打“價格戰(zhàn)”，而由于傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)往往體量較小，沒有資本與體量巨大的共享經(jīng)濟公司進行對抗；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機會受到擠壓，失業(yè)風險增大，由此便產(chǎn)生了矛盾。

互聯(lián)網(wǎng)寡頭壟斷。在共享經(jīng)濟環(huán)境下，龐大的數(shù)據(jù)資源增強了不同個體之間的關(guān)聯(lián)度，誰擁有的數(shù)據(jù)多，誰的技術(shù)水平高，誰就可以在共享經(jīng)濟領(lǐng)域占有一席之地。共享經(jīng)濟企業(yè)通過數(shù)據(jù)處理技術(shù)來進行交易的匹配以及單價變動，提供給使用者更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及低廉的交易成本，由此促進交易量和用戶數(shù)增加，并且又會反作用于其數(shù)據(jù)系統(tǒng)。如此的商業(yè)模式就增加了行業(yè)準入的壁壘，已有的企業(yè)形成壟斷地位，在其與新進入者的競爭中可以運用數(shù)據(jù)和技術(shù)優(yōu)勢輕易地操縱市場，形成惡意競爭。

政府如何引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟

制定共享經(jīng)濟適用的法律法規(guī)。缺乏共享經(jīng)濟的適用法規(guī)，這種情況在全球范圍內(nèi)都普遍存在，在共享經(jīng)濟企業(yè)的定性方面還存在分歧，如巴塞羅那的地方檢察院就要求歐盟對Uber是運輸服務(wù)公司還是網(wǎng)絡(luò)科技公司做出裁定。因此，首先要在民法、商法以及合同法等相關(guān)的法律條款中，對共享經(jīng)濟企業(yè)的資質(zhì)、交易模式和稅收等問題進行規(guī)定。其次要對雙方的交易行為進行規(guī)范。同時，由于共享經(jīng)濟的服務(wù)一般通過非執(zhí)業(yè)人員提供，政府方面須對服務(wù)的標準進行規(guī)定，如針對網(wǎng)約車服務(wù)，要對司機的駕齡、有無犯罪情況等進行規(guī)定。針對住房分享服務(wù)提供的房屋質(zhì)量、住宿者的身份證等級等情況進行規(guī)定，針對閑置物品出售的服務(wù)要在所有權(quán)歸屬、售后問題上進行明確規(guī)定。

加快公民信用平臺建設(shè)。在共享經(jīng)濟商業(yè)模式當中，信用系統(tǒng)是不可或缺的。目前，我國正在大力發(fā)展公民個人信用系統(tǒng)，與此同時，各大互聯(lián)網(wǎng)公司已建立了各自的用戶信用體系，如螞蟻金服的芝麻信用和小米公司的小米信用。政府層面應(yīng)在對共享經(jīng)濟企業(yè)信用體系建設(shè)做出規(guī)定的同時，使各大共享經(jīng)濟企業(yè)與政府建立的公民信用體系進行數(shù)據(jù)共享，這有利于政府更便捷地獲得共享經(jīng)濟相關(guān)的信用數(shù)據(jù)，從而研究制定相應(yīng)規(guī)定，還可以降低企業(yè)初期獲取數(shù)據(jù)的成本，降低創(chuàng)業(yè)的門檻，也有助于整體公民信用體系的建設(shè)，如英國就對具有資質(zhì)的企業(yè)開放公民犯罪記錄查詢系統(tǒng)。

創(chuàng)造條件鼓勵共享經(jīng)濟創(chuàng)新。政府應(yīng)為共享經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造各種便利條件，加強交流和學(xué)習。與此同時，可以充分開放閑置的公共資源，推動政府與共享經(jīng)濟企業(yè)合作。一方面可以簡化基礎(chǔ)類設(shè)施的申請流程并予以財政補貼，另一方面，充分培育公眾的分享理念，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約。政府應(yīng)起到帶頭作用，在政府采購方面優(yōu)先采用共享經(jīng)濟企業(yè)的產(chǎn)品，如公務(wù)用車使用共享汽車，不僅在行動上支持了共享經(jīng)濟，同時也減少了財政支出。英國就將網(wǎng)約車和短租房納入了公務(wù)采購范圍。此外，在稅收方面也可以給予其優(yōu)惠政策，如提高起征點和降低稅率等。

（作者分別為衡水學(xué)院講師；衡水學(xué)院副教授）

【注：本文系河北省社會發(fā)展研究課題“河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中信息化應(yīng)用發(fā)展研究”（課題編號：201703120109）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①彭岳：《共享經(jīng)濟的法律規(guī)制問題——以互聯(lián)網(wǎng)專車為例》，《行政法學(xué)研究》，2016年第95期。

責編/賈娜    美編/于珊

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