北京作為中國(guó)的首都，既是政治中心、文化中心，也是我國(guó)的國(guó)際交流中心，其所擁有的豐富的科研資源更使之成為科技創(chuàng)新中心。正是北京的獨(dú)特地位，使其具有極大的人口吸引力，這導(dǎo)致北京人口總量在一定時(shí)期內(nèi)急速膨脹。值得注意的是，根據(jù)《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2016》數(shù)據(jù)顯示，自2008年開(kāi)始，北京人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降。在此背景下，《國(guó)家治理》周刊編輯部整理歸納了包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、收入水平、家庭構(gòu)成、住房條件、戶籍狀態(tài)、公共資源和經(jīng)濟(jì)差距等影響北京人口流動(dòng)的7個(gè)主要因素，并結(jié)合已有文獻(xiàn)，闡述這7個(gè)影響因素與人口變動(dòng)的關(guān)系。希望為讀者今后更準(zhǔn)確地把握北京市人口調(diào)控政策的變動(dòng)和實(shí)施等方面提供參考借鑒。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是人口流入北京的主因

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度能否被看作影響人們作出遷移或定居決定的主要因素？對(duì)于這一問(wèn)題，此前已有不少國(guó)外學(xué)者通過(guò)引力模型，對(duì)影響人口遷移的因素作出分析。其中，針對(duì)西非國(guó)家的研究表明，社會(huì)經(jīng)濟(jì)這一變量對(duì)人口遷移能產(chǎn)生相對(duì)重要的影響；針對(duì)歐洲國(guó)家的研究表明，人口的遷移會(huì)受到市場(chǎng)發(fā)展和價(jià)格指數(shù)的影響，人們?cè)敢馍钤诟呤袌?chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ牡胤健?/p>

國(guó)內(nèi)研究方面，劉生龍（2014）利用中國(guó)1990年、2000年、2010年三期人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)，在對(duì)引力模型作出進(jìn)一步擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，對(duì)影響我國(guó)人口遷移的因素進(jìn)行分析，結(jié)果表明當(dāng)人均GDP水平、就業(yè)率、城鎮(zhèn)化率和開(kāi)放度等因素具有較高水平時(shí)，會(huì)成為吸引外地人口遷入的“拉力”，反之，若這些因素所處水平較低，則會(huì)成為當(dāng)?shù)厝诉w出的“推力”。北京作為首都，無(wú)論是人均GDP水平還是對(duì)外開(kāi)放水平，都高于我國(guó)絕大多數(shù)城市，因此與國(guó)內(nèi)多數(shù)城市相比具有較高的人口“拉力”。

在李茂和張真理（2014）有關(guān)北京人口發(fā)展的研究中，發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程的加快，也是北京市人口增長(zhǎng)的宏觀背景之一。同時(shí)，城市功能集中也被認(rèn)為是北京人口集聚的原因，北京是全國(guó)的政治中心、文化中心、科教中心，又是實(shí)現(xiàn)對(duì)外交往的主要城市。此外，該研究還表明當(dāng)北京自身勞動(dòng)力增長(zhǎng)不能滿足崗位需求，或勞動(dòng)力充足但出現(xiàn)擇業(yè)觀、就業(yè)渠道、工資待遇等錯(cuò)位時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生部分崗位空缺，也會(huì)引起人口流入。

北京市人口的變化，很大一部分原因來(lái)自外來(lái)人口的遷入和流出，有關(guān)北京人口的研究因此常將外來(lái)人口作為主要研究對(duì)象。2012年，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系課題組對(duì)北京市人口預(yù)測(cè)的研究中提到，城市人口增長(zhǎng)方面，常住人口的凈遷入包括兩部分，一部分是戶籍人口的增長(zhǎng)，另一部分是居住半年以上外來(lái)人口的增長(zhǎng)。這兩部分人口的增長(zhǎng)動(dòng)力主要有經(jīng)濟(jì)因素和政策因素，其中經(jīng)濟(jì)因素對(duì)外來(lái)人口增長(zhǎng)影響較大，政策因素對(duì)戶籍遷入人口的增長(zhǎng)影響較大。

除了對(duì)跨城市人口流動(dòng)的研究外，童玉芬和馬艷林（2016）以北京市內(nèi)各區(qū)為對(duì)象，研究了影響城內(nèi)各區(qū)人口分布的因素，并指出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素不僅是影響跨城市人口流動(dòng)的因素，也是影響城市內(nèi)部各區(qū)人口分布的原因，雖然自然地理環(huán)境是城市人口空間分布的基礎(chǔ)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人口分布格局演變和發(fā)展更為重要的推動(dòng)力。必須指出的是，在不同的發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素對(duì)人口空間布局的影響存在一定的差異性。

較高的收入水平吸引人口流入北京

通過(guò)不同專家學(xué)者的理論和實(shí)證研究并結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，可以知道人口遷居行為本質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)行為，執(zhí)行這一行為的最主要的動(dòng)機(jī)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。人們往往會(huì)為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益（包括更好的工作機(jī)會(huì)與更高的收入、良好的醫(yī)療教育環(huán)境、各種可能的發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得新的社會(huì)資源、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)等）選擇更加合適的居住地區(qū)。此外，針對(duì)北京人口進(jìn)行的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)北京市居民生活水平、就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)質(zhì)的教育資源對(duì)人口集聚產(chǎn)生較大的正向作用，主要表現(xiàn)為北京人均可支配收入每增加一元，該地區(qū)的人口密度增加 0.0816人/平方公里（童玉芬和馬艷林，2016）。

根據(jù)《北京健康城市建設(shè)研究報(bào)告（2016）》，對(duì)于普通人群來(lái)說(shuō)，擁有穩(wěn)定的工作和收入使在北京的外地人口更具歸屬感，這也是影響居民遷移的原因，但是這一因素對(duì)不同家庭或個(gè)人的影響程度存在差異。此外，該報(bào)告表明，對(duì)于在京的高收入人群來(lái)說(shuō)，其更注重生活質(zhì)量的優(yōu)劣，他們的居住選擇不會(huì)使生活水準(zhǔn)下降，也更加能跟隨自己的主觀喜好，更加看重實(shí)際生活質(zhì)量，因此在京高收入人群相比普通收入人群具有更強(qiáng)的遷移和居住選擇能力。

楊政和羅雅楠（2015）根據(jù)有關(guān)部門提供的2012年北京市流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，利用二元邏輯回歸分析法，在控制了人口特征變量后，從居留能力和社會(huì)融合兩個(gè)層面出發(fā)，對(duì)北京市鄉(xiāng)城流動(dòng)人口長(zhǎng)期居留意愿的影響因素進(jìn)行分析。結(jié)果表明，在居留能力方面，較多社會(huì)資本和較高收入會(huì)對(duì)長(zhǎng)期居留意愿起到促進(jìn)作用，居于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比處于消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的流動(dòng)人口居留意愿強(qiáng)，就業(yè)身份高的流動(dòng)人口長(zhǎng)期居留意愿強(qiáng)。其中，結(jié)合收入情況和回歸分析結(jié)果來(lái)看，月收入1000-3999元人口的長(zhǎng)期居留意愿發(fā)生比，顯著地低于月收入4000元以上的人口，且收入對(duì)長(zhǎng)期居留意愿具有促進(jìn)作用。

北京相對(duì)較高的收入水平對(duì)于大部分在京人員來(lái)說(shuō)，不僅是“拉力”，也是影響其留京的決定性因素。戚偉和劉盛和（2015）根據(jù)1990年、2000年、2010年三期人口普查數(shù)據(jù)，構(gòu)建中國(guó)城市人口及其流動(dòng)人口的空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并在對(duì)中國(guó)城市流動(dòng)人口位序規(guī)模分布研究中指出，具有高序位即總?cè)丝诹扛叩某鞘屑坌?yīng)顯著，且集聚力量大于分散力量（北京總?cè)丝谛蛭粸?）。同時(shí)大部分流動(dòng)人口仍然以經(jīng)濟(jì)型流動(dòng)人口為主，即流動(dòng)人員注重的主要是就業(yè)機(jī)會(huì)和工資水平。

來(lái)自河北等周邊地區(qū)的人口是在京人員的主要構(gòu)成部分。李君甫和肖文倩（2017）通過(guò)對(duì)北京及周邊地區(qū)的人口流向的研究，發(fā)現(xiàn)北京不論是工資水平還是流動(dòng)人口月平均工資漲幅均高于周邊地區(qū)，而周邊地區(qū)的勞動(dòng)力也主要流向北京，在人口流動(dòng)方面主要呈現(xiàn)出單向流動(dòng)的特點(diǎn)，月收入水平和人口具有相關(guān)性，且呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

家庭結(jié)構(gòu)影響人口流向

在我國(guó)的人口遷移中，家庭化遷移特征變得越來(lái)越明顯。根據(jù)2016年10月國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》，2015年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2.47億人，占總?cè)丝?8%，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1個(gè)是流動(dòng)人口。此外，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司也指出，中國(guó)人口遷移流動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入以家庭化遷移為主要特征的階段。蔚志新（2013）對(duì)包括北京在內(nèi)的5個(gè)城市流動(dòng)人口居留意愿的影響因素進(jìn)行了相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)同住家庭成員人數(shù)和考慮孩子教育兩方面因素對(duì)城市流動(dòng)人口的居留意愿具有一定影響。其中，對(duì)于北京市來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為在有居留意愿的人口中，同住家庭成員人數(shù)為2人及以上者所占比例均較高。且在北京市，隨著同住家庭成員人數(shù)的增加，流動(dòng)人口居留意愿表現(xiàn)得越發(fā)強(qiáng)烈。具體而言，與同住家庭成員人數(shù)為1人者相比，同住家庭成員人數(shù)為 2 人、3 人和 4 人者具有更強(qiáng)的居留意愿。這主要是由于近年來(lái)流動(dòng)人口的遷移多具有舉家遷移趨勢(shì)，同時(shí)家庭式遷移具有更高的遷移流動(dòng)的成本，也因此更為穩(wěn)定，使得他們?cè)龠w移的可能性較小，居留意愿更強(qiáng)。

同住家庭成員人數(shù)除了對(duì)遷移成本產(chǎn)生影響，也對(duì)在京人員的社會(huì)融合感產(chǎn)生影響。狹義的社會(huì)融合主要體現(xiàn)在流入人口及其家庭成員與當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)關(guān)系狀況，其中包括流動(dòng)人口的家庭融合度、流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的聯(lián)結(jié)水平和被接納程度。相關(guān)研究表明，如果流動(dòng)人口在流入地缺乏與社會(huì)的交往和相互接納，那么其社會(huì)情感、社會(huì)認(rèn)同感等內(nèi)在感受就不能得到滿足。同時(shí)，即便流入人口具有較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，也難以擺脫孤獨(dú)感、邊緣感等負(fù)面心理狀態(tài)，因此難以產(chǎn)生明確的居留意愿。此外，婚姻狀況也是影響在京人員遷留的一個(gè)因素，已婚人群在面臨遷移時(shí)不得不考慮夫妻兩地分居問(wèn)題，所以比未婚人群面臨更大壓力，以至對(duì)居留意愿產(chǎn)生影響。

除了以上幾點(diǎn)外，對(duì)于在京流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，其子女接受教育問(wèn)題也影響著其遷留意愿。人們普遍認(rèn)為留在北京可以讓子女享受更好的教育資源。相對(duì)于有未成年子女在北京上學(xué)的人口，沒(méi)有未成年子女在北京上學(xué)的人口其居留意愿相對(duì)下降。根據(jù)童玉芬和馬艷林（2016）建立的相關(guān)模型，從教育資源看，普通中小學(xué)對(duì)人口密度的影響不顯著，而重點(diǎn)中小學(xué)數(shù)量對(duì)人口密度的影響顯著，表現(xiàn)為每增加一個(gè)重點(diǎn)中小學(xué)，則該地區(qū)的人口密度增加5087. 4人/平方公里，這反映出優(yōu)質(zhì)的教育資源對(duì)北京人口空間分布的巨大影響力。子女教育問(wèn)題也對(duì)流動(dòng)人口自我身份界定產(chǎn)生影響（任遠(yuǎn)和喬楠，2010），進(jìn)而影響流動(dòng)人口的社會(huì)融合度，進(jìn)一步作用于其遷留意愿。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于在京人員，同住家庭成員數(shù)越多、子女隨遷、京籍朋友數(shù)越多、社會(huì)排斥感知度低的更可能在北京長(zhǎng)期居留。流動(dòng)青年與家庭成員和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系對(duì)他們?cè)诹魅氲氐纳顫M意度和預(yù)期居留時(shí)長(zhǎng)具有重要影響。因?yàn)榧彝セ倪w移使他們能夠得到家庭成員的支持、在身邊照顧孩子、讓孩子在北京接受早期教育，所以在情感和心理上能讓他們安心在北京長(zhǎng)期發(fā)展（孫力強(qiáng)、杜小雙、李國(guó)武，2017）。

豐富的公共資源吸引人口流入北京

北京豐富的公共資源對(duì)外來(lái)人口具有強(qiáng)大的吸引力，尤其是文化資源、醫(yī)療資源更體現(xiàn)出人口遷出地與北京的巨大差距。

北京作為首批國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)四大古都之一和世界上擁有世界文化遺產(chǎn)數(shù)最多的城市，其文化中心的地位不可撼動(dòng)。不僅如此，北京的文化基礎(chǔ)設(shè)施、演出場(chǎng)所等資源，在全國(guó)也具有明顯優(yōu)勢(shì)。

2011年的一篇相關(guān)報(bào)道顯示，北京文化基礎(chǔ)設(shè)施總量在當(dāng)時(shí)居全國(guó)第一：博物館總數(shù)159家，居世界第二；公共圖書(shū)館數(shù)量居世界第四；人均擁有電影屏幕數(shù)量接近巴黎、日本的水平；全市網(wǎng)站總數(shù)突破30萬(wàn)家。截至2010年末，北京可用于演出的場(chǎng)所共271個(gè)，舞臺(tái)295個(gè)，已用于演出的場(chǎng)所161個(gè)，舞臺(tái)184個(gè)。其中，國(guó)家大劇院等15個(gè)綜合性演出場(chǎng)所2010全年演出收入4.3億元，占全年演出總收入的39.1%。北京市演出行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年北京演出票房總收入達(dá)10.9億元。其中，首都體育館、朝陽(yáng)公園、工人體育館等6個(gè)大型場(chǎng)館演出收入達(dá)3.83億元，占全年演出收入的34.8%。2010年北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1692.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)12%。其中，文化創(chuàng)意企業(yè)總量和門類居全國(guó)之首，文創(chuàng)企業(yè)總數(shù)在30萬(wàn)家以上，規(guī)模以上企業(yè)近萬(wàn)家。

除了文化資源，北京還擁有全國(guó)最好的醫(yī)療資源。2016年3月26日，由香港艾力彼醫(yī)院管理研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的首部醫(yī)院藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2016）》發(fā)布，報(bào)告集中整合2015年中國(guó)擁有最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源的頂級(jí)醫(yī)院。北京、上海和廣州這三個(gè)城市入圍醫(yī)院數(shù)量最多，排名靠前。其中，北京作為中國(guó)的多重中心，集中了北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院、首都醫(yī)科大學(xué)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)等著名院校，醫(yī)療資源最豐富，同時(shí)共有17家醫(yī)院進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)最高。

北京作為全國(guó)的醫(yī)療中心和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源高度聚集地，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外地病人有強(qiáng)勁的吸附能力，這在某種程度上加大了北京城市人口和環(huán)境資源的承載壓力。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)研究統(tǒng)計(jì)和抽樣測(cè)算，2013年北京市內(nèi)三級(jí)醫(yī)院外來(lái)就診患者達(dá)3036萬(wàn)人次，外來(lái)就醫(yī)流動(dòng)人口日均70萬(wàn)左右。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加速人口流入北京

其他很多城市與北京較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也是導(dǎo)致大量外來(lái)人口流入北京的重要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中，上海、北京、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高居榜單前幾名，而青海、新疆、西藏、甘肅等中西部省份，排名墊底。而且從具體數(shù)據(jù)分析，排名后幾位的省份，人均收入多在19000元左右，尚不及排名一、二位的上海、北京的一半。尤其值得關(guān)注的是，比照2013年乃至2000年的榜單，各省排名順序沒(méi)有太大變化，地區(qū)差距在一定時(shí)期內(nèi)已經(jīng)形成相對(duì)固化的格局。

僅對(duì)比京津冀地區(qū)，其他很多地市與北京、天津有著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（見(jiàn)圖1，P46）。就人均GDP來(lái)看，2013年北京為15216美元，天津?yàn)?6419美元，河北省為6271美元。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2013年，北京的生產(chǎn)總值為19500.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為161.8億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4352.3億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為14986.5億元，其支柱產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、服務(wù)業(yè)等；天津的生產(chǎn)總值為14370.2億元，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為188.5億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為7276.7億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為6905.0億元，其支柱產(chǎn)業(yè)為制造工業(yè)企業(yè)、日用消費(fèi)品企業(yè)；河北的生產(chǎn)總值為28301.4億元，其中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為3500.4億元，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為14762.1億元，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為10038.9億元，其支柱產(chǎn)業(yè)為能源企業(yè)，如河北鋼鐵、唐山鋼鐵。此外，全國(guó)113家央企中，90家總部在北京，而天津和河北均沒(méi)有。

住房成本影響北京人口流出

特殊的首都功能定位和更為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了北京對(duì)全國(guó)人民具有相當(dāng)強(qiáng)的吸引力。進(jìn)城打工人員、投資人員、入學(xué)與畢業(yè)留京人員、機(jī)關(guān)及企事業(yè)招聘人員、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等，都使北京人口呈現(xiàn)明顯流入特征。大量流動(dòng)人口的涌入，加之北京房地產(chǎn)市場(chǎng)有效供給的不足，使北京的房?jī)r(jià)長(zhǎng)期居于高位。而高房?jī)r(jià)的危害在于其大大影響了我國(guó)人才的自由流動(dòng)，阻礙了中國(guó)人口布局的優(yōu)化。

根據(jù)騰訊網(wǎng) “在北京買房，不如移民？”話題新聞，在北京買房和投資移民的成本比較顯示：2010年5月份，北京樓市的新盤均價(jià)為25680元/平方米。如果購(gòu)買一套90平方米的房間，將投入231萬(wàn)元，且沒(méi)有計(jì)算隨之而來(lái)稅費(fèi)、裝修。而同時(shí)期投資移民美國(guó)的成本為342萬(wàn)，加拿大為235萬(wàn)，澳大利亞為454萬(wàn)，新加坡為962萬(wàn)。由此看出，在北京買房與投資移民的成本幾近相同。如此之高的生活成本，致使很多優(yōu)秀人才離開(kāi)北京成為一種個(gè)人的理性選擇。

根據(jù)中國(guó)青年報(bào)的報(bào)道，在世界人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中，中國(guó)雖然不是人才流失比例最高、受害最深的國(guó)家，在過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)卻是目前世界上數(shù)量最大、損失最多的人才流失國(guó)。

李艷琴（2016）基于動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)模型和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)2014-2018年房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)北京人口遷出影響作出預(yù)測(cè)，認(rèn)為北京的遷出人口更傾向于上海、浙江、廣東、福建等地，流出到各省的人口平均在40萬(wàn)人以上。其中流向廣東的人口從52萬(wàn)人到115萬(wàn)人、流向遼寧的則是從12萬(wàn)人到18萬(wàn)人。中部省份及以西藏為主的西部地區(qū)增幅較小，流向天津、河北、山東等距離較近地區(qū)的人口則相對(duì)減少。

落戶困難加速人口流出北京

長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)戶籍都是老百姓享受教育、醫(yī)療、廉租房、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的前提。對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，戶籍所附屬的公共服務(wù)福利更多，獲得北京戶口的難度也更大。目前的北京城市戶籍制度供給模式包括：暫住證制度、北京市工作居住證制度、“人才”集體戶制度、“單位”集體戶制度、本地城市戶籍。相較于北京龐大的人口基數(shù)來(lái)說(shuō)，真正能落戶北京的人口所占比例很低。

由于北京人口眾多，對(duì)戶籍的需求龐大，能按政策落戶北京的外來(lái)人員還是少數(shù)。而對(duì)于個(gè)人“積累”尚不多的普通外埠?jiǎn)T工來(lái)說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有北京戶口，面臨日常工作與生活中的大量困難。例如，不能買經(jīng)濟(jì)適用房，孩子上學(xué)要交“借讀費(fèi)”，孩子在京讀書(shū)卻須回原籍高考。在辦理出國(guó)簽證、上社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)職稱等方面都會(huì)遇到麻煩。

張英洪（2013）提出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，特大型城市得益于廣大外來(lái)人口的貢獻(xiàn)，但由于中國(guó)城市的歷史欠賬較多，又面臨著外來(lái)人口膨脹，大城市公共產(chǎn)品、公共服務(wù)跟不上的大城市病，因此不得不使用戶籍制度來(lái)限制人口過(guò)快的增長(zhǎng)。但事實(shí)上，控制戶籍對(duì)北京的發(fā)展弊大于利。縱觀北京幾十年的發(fā)展，可以看出北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)成正比。從橫向上看，幾乎所有人口規(guī)模較大的城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力也最強(qiáng)，如上海、廣州、深圳等特大城市莫不如此。而城市的新發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和人的全面發(fā)展。北京要建設(shè)世界城市，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，沒(méi)有足夠人口支撐和人力資源保障是不可能實(shí)現(xiàn)的。北京的人口老齡化嚴(yán)重，正是大量外來(lái)人口的流入，緩解了北京城市人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。源源不斷的外來(lái)人口的流入，為北京的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神注入了新的活力。北京要堅(jiān)持按照首善之區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，也必須在政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面有新的突破和建設(shè)，在建設(shè)物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上，建設(shè)政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明，以保障每個(gè)人的自由、尊嚴(yán)和幸福，這些都需要深入推進(jìn)戶籍制度改革。

【執(zhí)筆：李 懿 張盈盈】