通過應(yīng)用修正后的中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對河南省18地市底線公平度、機(jī)會(huì)公平度、分配公平度分別進(jìn)行了測算。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了18地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度。根據(jù)各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度總體得分和分項(xiàng)得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的對策措施。

指標(biāo)體系：中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評價(jià)體系。

測評范圍：河南省18地市。

數(shù)據(jù)來源：《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

主要發(fā)現(xiàn)：

·鄭州：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在18地市中排名第1，人均GDP水平在18地市中排名第1，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度與人均GDP水平“雙高”且無位差的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市底線公平度、機(jī)會(huì)公平度排名均靠前（均位列第1），但分配公平度排名較靠后（位列第16）。對于鄭州市，提高勞動(dòng)報(bào)酬在各要素所獲報(bào)酬中的比重，努力提高社會(huì)民生方面的公共財(cái)政支出水平，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。

·駐馬店：經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度在18地市中排名第16，人均GDP水平排名第16，屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度、人均GDP水平“雙低”且無位差的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市分配公平度排名靠前（位列第1），但底線公平度、機(jī)會(huì)公平度排名均靠后（分別位列第15、第14）。對于駐馬店市，采取積極的就業(yè)措施促進(jìn)更多的人口脫貧，努力縮小城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距，以及繼續(xù)提高中學(xué)教育完成率，均是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的重點(diǎn)。

測評結(jié)果：

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵性決定因素。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提到“公平”一詞多達(dá)20次，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中，也對“機(jī)會(huì)公平”“更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要?jiǎng)t進(jìn)一步提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度展開測評的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市（縣級市）之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著非常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平程度的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

黨的十八以來，習(xí)近平總書記多次調(diào)研指導(dǎo)河南工作，對河南省今后發(fā)展工作作出重要指示，并提出“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要中原更加出彩”的殷切期望，為河南今后在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施四大國家戰(zhàn)略、推進(jìn)中原城市群發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快四化同步科學(xué)發(fā)展以及推進(jìn)黨的建設(shè)等重大問題方面，進(jìn)一步明確了思路。步入“十三五”時(shí)期，河南省積極實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。近幾年，河南省堅(jiān)持貫徹中央決策部署與立足河南實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)定正確政治方向；堅(jiān)持服務(wù)全國大局與推動(dòng)河南發(fā)展相結(jié)合，謀大事抓根本打基礎(chǔ)；堅(jiān)持順應(yīng)發(fā)展趨勢與把握發(fā)展階段相結(jié)合，求真務(wù)實(shí)、科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持思想引領(lǐng)與制度建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)德法雙治；堅(jiān)持發(fā)展偉大事業(yè)與推進(jìn)偉大工程相結(jié)合，全面從嚴(yán)治黨。河南各項(xiàng)工作取得顯著成效：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國位次普遍前移，發(fā)展的科學(xué)性持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略支撐更加堅(jiān)實(shí)，改革開放成效顯著，民主法治不斷加強(qiáng)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，文化建設(shè)成果豐碩，人民生活明顯改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，也應(yīng)該指出，當(dāng)前河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問題，結(jié)合相關(guān)研究和報(bào)告，這其中包括：從長期看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平不高，創(chuàng)新能力較弱，公共服務(wù)水平較低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，體制機(jī)制不夠靈活；從短期看，投資增長后勁不足，部分行業(yè)困難加劇，一些國有企業(yè)仍未擺脫虧損局面，一些縣城房地產(chǎn)庫存過大，財(cái)政收入增長放緩，種糧比較效益下降，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，環(huán)境污染問題突出，嚴(yán)重霧霾天氣頻發(fā)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等與人民期待還有較大差距。解決這些問題，需要堅(jiān)持供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級和有效投資良性互動(dòng)，持續(xù)釋放需求潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)；需要積極探索新型城鎮(zhèn)化路子，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；需要加快補(bǔ)短板、上水平，優(yōu)化基本公共服務(wù)供給，不斷夯實(shí)共享發(fā)展的基礎(chǔ)；需要加大民生投入，辦好民生實(shí)事，促進(jìn)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

人民論壇測評中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度評價(jià)體系?，F(xiàn)根據(jù)《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2016》《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》和《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒2016》等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對河南省18地市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對河南省各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為各地市今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度提供參考和建議。我們也希望借助于測評工作的開展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平度的整體有序提升，以及各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮一定的實(shí)效。