從總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。與此同時，隨著我國綜合國力、國際影響力的提升，以及發(fā)達國家與發(fā)展中國家生態(tài)治理責(zé)任分量的趨同，中國已經(jīng)成為全球生態(tài)治理不可或缺的力量。

瑞典：全方位功能復(fù)合的生態(tài)城市典范

瑞典首都斯德哥爾摩2010年被歐盟委員會評定為“歐洲綠色首都”，其高度的信息化，與環(huán)保、可持續(xù)的城市發(fā)展理念相融合，打造出一個國際超一流水平的智慧城市——哈馬碧，它位于斯德哥爾摩東南部，是生態(tài)治理、生態(tài)城建設(shè)的一個典范。哈馬碧（Hammarby）在瑞典語中的意思是臨海而建的城市，這里過去曾經(jīng)有許多搭建的臨時建筑，垃圾遍地，污水橫流。20世紀(jì)90年代起，為爭取2004年奧運會的主辦權(quán)，斯德哥爾摩市政府開始對這個地區(qū)進行改造，并將其規(guī)劃成為未來的奧運村。盡管后來申奧未成功，但哈馬碧作為一座環(huán)保新城的建設(shè)卻一直沒有停止，直至今天，已成為斯德哥爾摩規(guī)模最大的一項市政工程。

哈馬碧實際上并不具備城市的規(guī)模，更準(zhǔn)確地說是一個經(jīng)過高度規(guī)劃的、功能復(fù)合的新型社區(qū)，將能源再生利用、廢水處理、地表水收集處理、垃圾處理等納入到有機的體系中，有效運行。由于其成功的生態(tài)模式，成為了全世界建造可持續(xù)發(fā)展城市的標(biāo)桿，由此也創(chuàng)立了自己的生態(tài)循環(huán)模式——哈馬碧模式。

在瑞典，政府和研究機構(gòu)一直在努力探索開發(fā)新的可再生資源來應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源問題，過去二十年斯德哥爾摩已整體改造成集中供暖和集中供冷的模式。由于哈馬碧生態(tài)城已領(lǐng)先建成為一個可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，因而更加先進而且多元化的技術(shù)被應(yīng)用在這里。社區(qū)的居住功能與生態(tài)治理的和諧共存讓不少各國前來參觀的人為之驚嘆。

首先是能源供應(yīng)。生物氣體及其轉(zhuǎn)化的電力是這座社區(qū)能源的主要來源。居民區(qū)附近有一個熱電廠，熱電廠的部分原料就是利用住宅樓排放的有機廢物，循環(huán)利用后再將電能送回住宅區(qū)，區(qū)域內(nèi)所有公共交通燃料都是這個電廠所生產(chǎn)的。在生態(tài)城不遠處的污水處理廠，經(jīng)過凈化的污水在熱交換泵冷卻之后，交換出來的熱量被直接運用于生態(tài)城的集中供熱系統(tǒng)，而被冷卻的水又可以被用于區(qū)域供冷系統(tǒng)。除了將日常產(chǎn)生的廢棄物轉(zhuǎn)化成可供人們使用的能源，還增加了對太陽能的使用比例。在生態(tài)城內(nèi)，大多數(shù)的建筑物外墻和房頂都安裝了太陽能電池和太陽能板，將光能轉(zhuǎn)化并存儲在太陽能電池中供居民使用。房屋墻體采用的高保溫材料將冬季室內(nèi)熱能流失降到最低，巨大的玻璃窗增大了自然采光度，大大降低了白天室內(nèi)照明對用電的需求。

其次非常值得借鑒的是垃圾處理技術(shù)。哈馬碧生態(tài)城的每個居民樓入口附近都有三個不同顏色的垃圾桶，分為食品垃圾、可燃垃圾和報紙廢紙。這些垃圾桶僅在地面上保留一個回收口，而地下是收集與遠程輸送的龐大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

這些分類垃圾桶內(nèi)都安裝了傳感器，當(dāng)垃圾存儲到一定量的體積后，傳感器向電腦中控發(fā)出信號，主控系統(tǒng)做出清空容器的指令，垃圾通過真空抽吸被輸送到中央收集站內(nèi)，再通過控制系統(tǒng)輸送到大的集裝箱中。由于每次只輸送一類垃圾，因此只需要一根管道來輸送。在自動控制下，社區(qū)內(nèi)的分類垃圾桶一般每天進行兩次清空。不會像常規(guī)垃圾箱被塞滿，產(chǎn)生氣味污染環(huán)境，而且省去了輾轉(zhuǎn)于住宅區(qū)域間的垃圾回收車，節(jié)省了人力成本，也進一步加強了住宅樓之間的通行安全和道路整潔。另外，在特殊垃圾處理范圍上也分為三個層級：第一級是就近樓層之間，分揀最重、體積最大的廢品；第二級是就近街區(qū)回收電子廢物等，第三級是就近地區(qū)內(nèi)回收危險廢物，比如油漆、溶解劑等化學(xué)品，經(jīng)過分揀后統(tǒng)一由環(huán)保站處理。除此之外，在這條生態(tài)循環(huán)鏈中，垃圾可以變廢為寶。比如，有機垃圾可以被轉(zhuǎn)化或制成生物殘渣并用作田間肥料，可燃燒的垃圾也可以成為當(dāng)?shù)責(zé)犭姀S的燃料。

在瑞典，垃圾分類和循環(huán)利用資源的生態(tài)觀念早已深入人心。據(jù)統(tǒng)計，目前只有總量控制在大約百分之十的家庭垃圾最終是以被填埋的方式處理，其他基本都是被重復(fù)利用或者用作了再生能源。

最后，與以上能源供給、垃圾處理相配套的還有供水排水循環(huán)系統(tǒng)。這幾項生態(tài)治理方案共同架構(gòu)起一座可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社區(qū)。生態(tài)城內(nèi)目前人均用水量大約為150升/日，低于斯德哥爾摩市內(nèi)200升/日的人均用水量。為了將生態(tài)城內(nèi)住戶的日人均用水量降至100升，社區(qū)為每戶的水龍頭都安裝了空氣閥門，以及低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)用水量的抽水馬桶和洗碗機、洗衣機。

除了減少用水量，有效地減少廢水中的重金屬和非降解化學(xué)物質(zhì)也是哈馬碧重要的一項生態(tài)治理手段。社區(qū)地下建立了一套廢水收集管道，不會讓廢水流出自身的循環(huán)。這一套管道每隔幾個單元設(shè)有水凈化的中央系統(tǒng)，在處理廢水的過程中，部分能量轉(zhuǎn)化為電力，這部分電能直接服務(wù)于家用小功率電器。經(jīng)過處理重新干凈的水則成為新的生活用水。

哈馬碧生態(tài)城采用的是降水收集網(wǎng)絡(luò)與污水管網(wǎng)分離的系統(tǒng)。將大自然產(chǎn)生的雨水和融化的雪水與生活廢水分開處理。雪水和降水幾乎沒有污染物，所以直接排放到河流和波羅的海中去，從而很大程度上降低了污水處理的總量。流入馬路地溝里的降水被導(dǎo)入兩個封閉的蓄水池，通過自然沉淀后再引入河流或海中。另外，生態(tài)城內(nèi)的許多建筑屋頂上還種植有大面積的綠色植物，綠色屋頂不僅可以蓄積雨水，延緩下流并在過程中逐漸蒸發(fā)，而且也是一種綠色生態(tài)城市景觀。除此之外，生態(tài)城建立了專門收集生活污水的泵站，包括收集洗浴、洗碗機等流出的廢水，當(dāng)水量達到一定程度之后，廢水再輸送至處理廠。處理廠在凈化廢水的過程中可以得到沼氣，而這部分沼氣可以為生態(tài)城內(nèi)行駛的綠色公交提供動力。

日本：廣泛的社會參與提升生態(tài)治理水平

在全球范圍內(nèi)，日本長期被視為生態(tài)治理的典范。日本之所以在生態(tài)治理領(lǐng)域取得令人矚目的成就，除了各國通行的經(jīng)驗，如推動環(huán)境立法、加大財政投入、提升環(huán)保技術(shù)和管理水平之外，其獨特性在于：比起人與自然關(guān)系的調(diào)適，日本的生態(tài)治理更重視人與人之間的自然資源的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變。因此，日本公眾廣泛的社會參與，關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實狀況，調(diào)整影響生態(tài)環(huán)境的社會關(guān)系，在多主體利益博弈中形成多元共治的基本格局，有力提升了日本的生態(tài)治理水平。

公眾充分的知情權(quán)和輿論監(jiān)督是生態(tài)治理的第一步

生態(tài)治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到政府、企業(yè)、社會公眾等群體的利益，尤其是在企業(yè)的經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境的公共利益之間存在內(nèi)在矛盾，強勢利益集團有能力掩蓋自身的環(huán)境污染行為。日本在工業(yè)化初期，曾經(jīng)由于片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護，造成了震驚世界的公害事件，如水俁病事件、四日市廢氣事件、愛知縣米糠油事件等。在這些公害事件受害者漫長的訴訟過程中，形成了席卷全國的公眾輿論和“反公害”運動。

在輿論的壓力下，日本政府下決心解決企業(yè)排污造成的環(huán)境污染問題，先后通過了諸如《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律。一旦出現(xiàn)水質(zhì)問題，當(dāng)?shù)匦姓饕賳T將被議會問責(zé)，還會面臨輿論的強大壓力，問題嚴(yán)重的將會被追究法律責(zé)任。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長官對水資源和居民用水的安全達標(biāo)都不敢掉以輕心。由此可見，只有政府、新聞媒體形成多元競爭的信息傳播態(tài)勢，使公眾掌握充分的信息，才能形成有力的公眾輿論，防止某些利益群體為了一己私利破壞生態(tài)環(huán)境。

依托教育形成社會責(zé)任意識和社會行為規(guī)范

作為一個自然資源不足，地質(zhì)災(zāi)害頻繁的國家，日本國民一直面臨著大自然帶來的巨大生存壓力。特殊的自然地理環(huán)境造就了日本社會對大自然的敬畏心理，并且在歷史發(fā)展中逐漸與宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合，形成“自然崇拜”文化傳統(tǒng)。在日本從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，日本政府通過環(huán)境教育，強化日本國民的環(huán)境權(quán)利意識，讓社會公眾認識到環(huán)境保護是一個涉及公共利益的重大問題，需要每個人承擔(dān)生態(tài)治理的社會責(zé)任。

日本在家庭教育、學(xué)校教育和社會宣傳教育三個層面強化公眾的社會責(zé)任意識。學(xué)校還組織學(xué)生們走出校門，如組織學(xué)生作關(guān)于垃圾問題的社會調(diào)查，或組織他們參觀垃圾處理場和污水處理廠等，以增加孩子們的環(huán)保知識和意識。日本的許多社區(qū)都設(shè)有各種形式的環(huán)保教育中心，如東京的板橋區(qū)環(huán)境中心，向社區(qū)的全部居民和學(xué)校免費開放。日本通過電視、廣播、報紙、雜志、電影等各種媒體進行宣傳活動，并通過開展“環(huán)境月”、召開城市環(huán)境會議、建立環(huán)境省信箱等不斷充實環(huán)境宣傳手段，對國民進行環(huán)境教育。

環(huán)境保護行為向日本社會日常生活滲透。環(huán)境保護教育不僅僅停留在書本上，還滲透到日本國民日常生活的方方面面，成為一種受到普遍接受的社會行為規(guī)范。日本的垃圾分類水平位于世界前列，企業(yè)和居民對工業(yè)垃圾和生活垃圾的精細化分類對日本環(huán)境改善發(fā)揮著重要的作用。在東京澀谷區(qū)，家庭垃圾被分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類，其下又詳細分類，例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時間放在指定收集處。德島縣上勝町2013年通過了“零浪費宣言”，提出在2020年之前使上勝町實現(xiàn)零垃圾排放，盡最大努力消除焚燒和填埋的垃圾，建設(shè)成為“不會產(chǎn)生垃圾的社會”。

多元主體在協(xié)同共治中推進生態(tài)治理

有效社會參與是生態(tài)治理能夠取得成效的關(guān)鍵。生態(tài)治理是一個牽涉到多方利益博弈的問題，由于生態(tài)環(huán)境問題的隱蔽性與長期性，任何一個單一主體都不足以維持生態(tài)治理的長期成果。一方面，企業(yè)主體在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，很可能通過偽造數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管以及與行政執(zhí)法者形成利益共同體的方式，放任工業(yè)污染物排放量的擴大；另一方面，社會公眾作為利益相關(guān)者，或是環(huán)境污染的直接受害者，需要與政府主體間建立溝通反饋機制。政府為社會公眾參與生態(tài)治理提供制度化保障。

地方性是生態(tài)治理的本質(zhì)屬性，任何一個具體的生態(tài)治理問題的解決，必然面對的是地方基層政府、企業(yè)和社會公眾。戰(zhàn)后日本憲法將地方自治確立為地方行政的目的，在反對公害的社會運動中，社會公眾在行政長官選舉中讓支持環(huán)境保護的人士當(dāng)選，推行比國家層面更為嚴(yán)格的環(huán)境保護措施。20世紀(jì)60年代至80年代，這些以環(huán)保為目的的地方“自治體”占到日本全國“自治體”的三分之一。

民間環(huán)保組織在日本生態(tài)治理中扮演著重要角色。據(jù)日本環(huán)境省統(tǒng)計，截止到2014年7月，日本國內(nèi)各類環(huán)保NGO（非政府組織）數(shù)量約為4500個，這些環(huán)保NGO的主要活動領(lǐng)域集中于自然環(huán)境保護、資源回收利用、環(huán)保理念推廣等。環(huán)保NGO自主活動，并積極參與日本各級政府環(huán)境治理相關(guān)立法、審議程序，成為各類社會主體參政議政的一項重要內(nèi)容。

日本從“防止公害”到全面的環(huán)境保護經(jīng)驗表明，良好的生態(tài)環(huán)境是每個公民的基本權(quán)利。通過公眾輿論監(jiān)督、構(gòu)建環(huán)境保護社會規(guī)范、多元主體參與生態(tài)治理協(xié)同共治，日本政府與社會實現(xiàn)了人與人之間更為合理的自然資源分配關(guān)系。日本的溫室氣體排放大幅下降，河川、湖沼水質(zhì)改善，土壤、森林資源不斷優(yōu)化，同時也促進了環(huán)境技術(shù)的進步和社會關(guān)系的優(yōu)化。

美國：從法律入手推動生態(tài)環(huán)境保護

美國在其兩百多年的發(fā)展史中，不僅經(jīng)歷了巨大的社會變遷，也經(jīng)歷了從最初的以經(jīng)濟發(fā)展為目的而不惜犧牲生態(tài)環(huán)境階段，到之后的工業(yè)、生活污染治理階段，再到如今生態(tài)環(huán)境保護力度領(lǐng)先世界大多數(shù)國家的階段。美國在成為世界第一大經(jīng)濟體并主導(dǎo)世界經(jīng)濟形勢的同時，其所在生態(tài)環(huán)境保護方面所做的努力也得到了廣泛的認可?？v觀美國生態(tài)保護的發(fā)展史，其實也是其整個環(huán)境法和政府管理監(jiān)督機構(gòu)逐漸完善的歷史，而先進的環(huán)境立法理念也是一國在生態(tài)環(huán)境保護方面越做越好的基礎(chǔ)支撐。

在美國早期的生態(tài)治理中，并沒有設(shè)立針對生態(tài)環(huán)境的法律條文，而是通過“平衡法原則”中的“不以損害他人利益為前提實現(xiàn)自身利益”“禁止缺少補償?shù)挠泻π袨?rdquo;等基本原則對可能造成環(huán)境污染的行為進行約束；而對于環(huán)境污染、生態(tài)侵害的修復(fù)和維護則是通過普通法的侵權(quán)規(guī)則實現(xiàn)的。因此，侵權(quán)法可以看作是美國生態(tài)環(huán)境保護法的起源。美國環(huán)境法中的基礎(chǔ)法則是1969年通過的《國家環(huán)境政策法》，設(shè)立此法的主要目的是宣明國家政策，維護人與環(huán)境的充分和諧，防止或減少對生態(tài)環(huán)境的危害，并增進人的健康與福利，明確生態(tài)系統(tǒng)和自然資源對國家的重要性，設(shè)立環(huán)境質(zhì)量委員會。

對于美國來講，其現(xiàn)今所擁有的環(huán)境法可以看作是一個由多種法律組合而成的混合體，包括了美國國會制定的生態(tài)保護相關(guān)法律、美國環(huán)保局和其他生態(tài)保護相關(guān)部門制定的規(guī)章、總統(tǒng)行政命令、國際條約，也是美國制定的關(guān)于保護環(huán)境和防治污染的法律法規(guī)的總成，其包括了美國聯(lián)邦法律、不同州設(shè)立的法律以及其他地方法律，此外還有相關(guān)的行政法規(guī)及這些法規(guī)的解釋條例和所實施的司法判決。美國的環(huán)境法涵蓋范圍主要有對于污染的控制、對環(huán)境中有毒物質(zhì)的控制、有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展項目對環(huán)境影響的分析、自然資源和自然環(huán)境的保護等多個方面。

美國的整個環(huán)境法體系的發(fā)展過程是一個聯(lián)邦和州際法律法規(guī)相沖突和協(xié)調(diào)的過程，也是民法、刑法、行政程序等因素與美國生態(tài)環(huán)境狀況、國家能源發(fā)展政策、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有機結(jié)合。值得一提的是，美國法律體系屬于英美法系，法律主要由判例法組成，即基于法院判決而形成的具有法律效用的判定，也是以后法院判案的法律依據(jù)。而在環(huán)境法領(lǐng)域，美國更多采用的是制定法的形式，指國家機關(guān)依照一定的程序制定和頒布的，表現(xiàn)為條文形式的規(guī)范性法律文件，也表明了美國在生態(tài)環(huán)境治理中對保護和預(yù)防機制的重視。

自上世紀(jì)70年代以來，美國為了應(yīng)對生態(tài)環(huán)境危機制定了大量的環(huán)境政策法規(guī)。在制定環(huán)境法的同時美國主要遵循了三大準(zhǔn)則：所有的聯(lián)邦機構(gòu)在做出決定的過程中，必須考慮到可能對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響；通過污染規(guī)制系統(tǒng)對私人企業(yè)生產(chǎn)中的污染處置進行管理；針對部分物種、地域的特殊性設(shè)立特殊的保護法規(guī)。

美國在環(huán)境立法方面除了覆蓋范圍廣、細節(jié)全以外，還更加注重所需技術(shù)和經(jīng)濟的可行性，注重根據(jù)具體要求的不同而采取適宜的污染防治手段，如在《聯(lián)邦水污染控制法》中提出對水污染的排放標(biāo)準(zhǔn)要以“當(dāng)前可得最佳可行控制技術(shù)”為基礎(chǔ)，對有毒污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)則是以“經(jīng)濟上可行的最佳控制技術(shù)”為基礎(chǔ)。通常來講，經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護是相矛盾的兩個方面，而美國在制定環(huán)境法的同時將經(jīng)濟因素考慮進去，對環(huán)境和經(jīng)濟的關(guān)系加以調(diào)節(jié)以實現(xiàn)平衡，如在《安全飲用水法》中，明確要求在制定新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)時，必須進行成本收益分析，以對法律制定的經(jīng)濟成本和環(huán)境收益進行全面評估。以此實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的長效發(fā)展。

此外，美國在設(shè)立相關(guān)環(huán)境法的同時，充分考慮到了公民參與權(quán)，認為環(huán)境參與權(quán)是公民享有的一項重要環(huán)境權(quán)利。即在生態(tài)環(huán)境保護行動中和對自然資源的開發(fā)利用中，公民可以通過一定途徑和程序參與環(huán)境立法，以及環(huán)境相關(guān)的決策和聽證，并對生態(tài)環(huán)境相關(guān)行為行使監(jiān)督權(quán)利。例如，美國的《國家環(huán)境政策法》中要求聯(lián)邦政府在對重大的聯(lián)邦行為進行環(huán)境影響評估時，除了制造報告書，還應(yīng)面向大眾充分公開其對人類環(huán)境有重大影響的決策活動的信息，以保證公眾對有關(guān)活動造成環(huán)境影響的評價權(quán)利；《清潔水法》同時規(guī)定，公民有權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、計劃與修改，且有關(guān)官員（局長、州長）應(yīng)為其行使權(quán)力創(chuàng)造條件并予以鼓勵。

【整理：李 懿 解軼鵬 制圖：石 玉】