【摘要】“去產(chǎn)能”成為我國供給側(cè)改革的重中之重。去產(chǎn)能牽涉各方利益，不僅要淘汰已經(jīng)過剩的產(chǎn)能，還需要防止一些正在建設(shè)和擬定建設(shè)的新增產(chǎn)能的擴張，而且在這一過程中還涉及淘汰產(chǎn)能企業(yè)的轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)處置、員工安置、債務債權(quán)等問題，政府需做好應對去產(chǎn)能引發(fā)的一系列的社會風險、金融風險。

【關(guān)鍵詞】去產(chǎn)能  供給側(cè)改革  挑戰(zhàn)  對策    【中圖分類號】D669    【文獻標識碼】A

在2015年底的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央提出2016年我國著重進行供給側(cè)改革的計劃，并提出了改革的五項任務，其中排在首位的去產(chǎn)能成為我國供給側(cè)改革的重中之重。

供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的障礙因素

首先，僵尸企業(yè)缺乏去產(chǎn)能意識。據(jù)中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院2016年7月發(fā)布的報告，當前我國工業(yè)部門中有7.51%為僵尸企業(yè)，而且多存在于鋼鐵、煤炭和水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)。這些僵尸企業(yè)沒有實質(zhì)性的經(jīng)營活動，卻占據(jù)土地、信貸、能源等資源。這些企業(yè)并不愿意主動退出市場，寄希望于去產(chǎn)能清除其他企業(yè)，進而帶來市場價格反彈，從而獲得發(fā)展機遇。這些僵尸企業(yè)缺乏去產(chǎn)能意識且抱有僥幸心理，持續(xù)消耗大量政府與社會資源，阻礙我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

其次，去產(chǎn)能帶來價格波動，導致很多企業(yè)恢復生產(chǎn)。去產(chǎn)能政策實施后，大量剩余產(chǎn)能的退出必然會改變市場供需結(jié)構(gòu)，而一些原本已經(jīng)退出的企業(yè)因看到產(chǎn)品價格上漲而盲目再次生產(chǎn)，這無疑破壞了去產(chǎn)能成果。如在2013年到2015年間，我國的鋼材價格因產(chǎn)能過剩而持續(xù)下跌。但在去產(chǎn)能政策實施后，因供需變化，我國的鋼材價格有所回升，這使得部分企業(yè)開始重新生產(chǎn)。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2016年3月以來，我國粗鋼產(chǎn)量開始增加，在2016年4到11月，我國粗鋼產(chǎn)量比2015年同期增加1159萬噸，增長2.16%。

最后，我國的去產(chǎn)能政策在民企執(zhí)行相對較好，但在國企執(zhí)行不太理想。國企長期以來的盲目擴張，造成了大量工業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，因此在去產(chǎn)能中國企應首當其沖。以煤炭行業(yè)為例，我國的大型煤炭企業(yè)大多為國有企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的92%以上，民營煤炭企業(yè)所占比例極小。但由于國企涉及到地方財稅、就業(yè)、GDP、經(jīng)濟穩(wěn)定等問題，因此一些地方政府在去產(chǎn)能過程中，對這些國企往往采取優(yōu)惠政策或是其他手段使之避免進入去產(chǎn)能范圍。而地方政府又存在去產(chǎn)能任務，民營企業(yè)便成為地方政府去產(chǎn)能的重要對象。

供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的潛在風險

地方政府存在政績壓力。中央政府希望通過去產(chǎn)能提高資源利用率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但在具體實施過程中，去產(chǎn)能卻遭到部分地方政府的抵制，這主要是因為在現(xiàn)有的財稅體制與政績考核機制下，去產(chǎn)能既會對地方政府的財政收入有所影響，也會削弱地方官員的政績。一般來說，很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)會是當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，長期為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大量GDP，還吸納了大量人口就業(yè)，一旦進行去產(chǎn)能，必然會減少地方政府的財政收入，造成工人失業(yè)，威脅社會穩(wěn)定。為此，地方政府并不愿意去產(chǎn)能，這便與中央政府的政策產(chǎn)生沖突，而二者的博弈結(jié)果決定著去產(chǎn)能成效。當前一些地方政府在去產(chǎn)能上有的還持觀望、猶豫的態(tài)度，希望其他地區(qū)率先完成去產(chǎn)能任務而保住本地區(qū)的過剩產(chǎn)能行業(yè)。為此，有的地方政府便以財政補貼和信貸支持的方式來為當?shù)氐漠a(chǎn)能過剩企業(yè)“輸血”，違背中央政策維持其生存。

企業(yè)債務問題帶來金融風險。我國的產(chǎn)能過剩企業(yè)長期以來都以借款等維持生存，這意味著整個行業(yè)背負著大量債務，而且債務來源組成復雜，一旦進行去產(chǎn)能，借貸銀行的不良貸款規(guī)模將猛增，各種債務違約和糾紛也將紛紛出現(xiàn)，這容易引發(fā)地方金融風險。據(jù)國投瑞銀基金管理有限公司2016年的調(diào)查統(tǒng)計顯示，2015年，我國嚴重產(chǎn)能過剩的行業(yè)的負債總額高達10萬億元，其調(diào)查涉及鋼鐵、煤炭、水泥、造船、鋁、玻璃等行業(yè)，其中鋼鐵與煤炭行業(yè)的負債最多，二者未償付債務為7萬億元。在去產(chǎn)能過程中，大量產(chǎn)能過剩企業(yè)將破產(chǎn)重組，那些長期嚴重虧損的企業(yè)一旦破產(chǎn)關(guān)停，與企業(yè)密切相關(guān)的其他企業(yè)壞賬率增加，企業(yè)的非貸款信貸將會出現(xiàn)大量違約，而信貸銀行則出現(xiàn)不良貸款率快速上升。為了防止債務問題帶來金融風險，我國中央財政下?lián)芰?000億元的專項資金，但實際上這遠遠不能解決去產(chǎn)能帶來的大量債務問題，一旦地方政府處理不當，則可能觸發(fā)連鎖效應而帶來全面的金融風險。

去產(chǎn)能可能引發(fā)的失業(yè)問題不容忽視。去產(chǎn)能必然要關(guān)停那些長期虧損、效率低下的企業(yè)，這也意味著這些企業(yè)的員工面臨下崗失業(yè)，如何安置這些失業(yè)員工成為去產(chǎn)能的一個重要難題，如果不能穩(wěn)妥解決則可能引發(fā)社會風險。如鋼鐵行業(yè)在2015年的去產(chǎn)能比例大概為8.3%到12.5%之間，其當年的失業(yè)人數(shù)也在30—45萬人左右；煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能比例為12.28%，其失業(yè)人員數(shù)量為54.53萬人。而從未來的去產(chǎn)能目標來看，僅鋼鐵、煤炭、電解鋁三個行業(yè)將分流100—200萬人員，加之其他過剩產(chǎn)能行業(yè)，我國去產(chǎn)能所造成的失業(yè)人數(shù)應在300萬之上。這僅僅是因去產(chǎn)能直接造成的失業(yè)人數(shù)，而實際上考慮到與去產(chǎn)能行業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，必然也會受到去產(chǎn)能影響而減少生產(chǎn)，因而，去產(chǎn)能所帶來的失業(yè)規(guī)模不可忽視。

供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的政策建議

要對僵尸企業(yè)加大處置力度。供給側(cè)改革的主線是去產(chǎn)能，而去產(chǎn)能的一個主要突破口是淘汰僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)的大量存在阻礙了去產(chǎn)能工作的開展，也妨礙了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在處理僵尸企業(yè)時，應根據(jù)實際情況靈活處置。政府應對僵尸企業(yè)進行分析判斷，一方面，對于那些依然具有存在價值的僵尸企業(yè)，政府可鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)對之進行兼并重組，盡可能的避免因企業(yè)倒閉帶來的債務風險和失業(yè)風險。另一方面，對于那些污染重、不符合環(huán)保標準且沒有價值的僵尸企業(yè)應果斷采取破產(chǎn)倒閉措施。關(guān)停僵尸企業(yè)必然會帶來工人失業(yè)、企業(yè)債務償還等問題，為此中央和地方政府可設(shè)立專項財政資金用以安置失業(yè)員工、償還債務等，這一方面能夠確保僵尸企業(yè)順利關(guān)停，推動去產(chǎn)能進程，另一方面也有利于社會穩(wěn)定，降低金融風險。

在去產(chǎn)能過程中要加快對國有企業(yè)的改革。國有企業(yè)在產(chǎn)能過剩行業(yè)中占據(jù)較大比例，如果不對國企進行改革，那么我國的去產(chǎn)能將很難取得有效成果。但基于國有企業(yè)的特殊地位以及政企、銀行企業(yè)關(guān)系等，我國的國有企業(yè)去產(chǎn)能一直進展不大。解決這一問題的關(guān)鍵還在于改革國有企業(yè)。政府可主導民間資本進入那些國有企業(yè)長期壟斷的行業(yè)，與之形成競爭，激發(fā)國有企業(yè)競爭力，使之積極對自身進行改革。政府還可鼓勵民間資本進入國有企業(yè)，允許其對國有企業(yè)進行控股，推動國企的混合所有制改革。應允許那些技術(shù)先進、生產(chǎn)高效的民企兼并低效的國有企業(yè)，這能帶動國有企業(yè)的技術(shù)改革，提升它的生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，促進國企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在去產(chǎn)能過程中，地方政府要減少對國企的補貼和政策優(yōu)惠，讓市場規(guī)律自發(fā)淘汰那些產(chǎn)能落后的國企。

政府需做好應對去產(chǎn)能引發(fā)社會風險、金融風險等準備。去產(chǎn)能會引起大量工人失業(yè)，給社會穩(wěn)定帶來威脅，要解決這一問題，一方面政府可采取買斷工齡下崗或提前退休的方式，使得工人平穩(wěn)退出倒閉企業(yè)。另一方面，對于那些被兼并重組的企業(yè)，政府可給予一定補貼，使得工人通過培訓能夠在新企業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對于下崗職工，政府可設(shè)置安置金，在保障這一群體基本生活的同時，鼓勵下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。在解決去產(chǎn)能引發(fā)的金融債務風險上，可以通過資產(chǎn)證券化的方式降低風險，通過這一方式來批量處置不良資產(chǎn)，并交由專業(yè)的資產(chǎn)管理公司運作。另外，對于那些主營業(yè)務依然有一定前景的企業(yè)，可以鼓勵銀行實施“債轉(zhuǎn)股”舉措，這也能較好地解決去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的大量銀行壞賬問題，規(guī)避金融風險。

（作者為重慶郵電大學副教授）

【參考文獻】

①張文饋：《國企改革才是貨真價實的供給側(cè)改革》，《化工管理》，2016年第2期。

責編/孫垚    美編/楊玲玲

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