【編者的話】中國經(jīng)濟(jì)上半年成績單近日發(fā)布，在這份成績單上，新動能表現(xiàn)“亮眼”。有專家測算，新動能對我國經(jīng)濟(jì)的支撐力已達(dá)30%，以分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新動能，激活了消費(fèi)，支撐了新增就業(yè)，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，成為牽引中國經(jīng)濟(jì)未來的火車頭。中國經(jīng)濟(jì)正從新舊動能轉(zhuǎn)換的膠著期，步入新動能加速擴(kuò)張的關(guān)鍵期。那么，在這樣的新時期，怎樣深層次分析和觀察新動能，如何認(rèn)識新動能帶來的機(jī)遇及挑戰(zhàn)，這需要我們從多個層面來分析。

新動能代表著時代進(jìn)步的方向，他們的出現(xiàn)無疑為緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力注入了強(qiáng)心劑。機(jī)遇自不待言，挑戰(zhàn)亦不容忽視。我們不妨從以下5個方面來觀察和分析。

分析一：新動能對經(jīng)濟(jì)增長的影響。隨著顛覆性創(chuàng)新增多，后來者在很多領(lǐng)域不需要模仿前人就可以做得很好。這比較像電子管、晶體管、大規(guī)模集成電路間的代際更替，后來者可以忽略做電子管、晶體管的過程，直接研發(fā)集成電路。中國作為具有后發(fā)優(yōu)勢的國家，在新經(jīng)濟(jì)時代可以利用顛覆性創(chuàng)新的機(jī)會實(shí)現(xiàn)超越。當(dāng)然，新動能對經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)也不容忽視。新工業(yè)革命已有多年，在此期間爆發(fā)了國際金融危機(jī)，各種顛覆性創(chuàng)新并沒有帶動發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全面復(fù)蘇。不僅如此，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，也會加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，掌握先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新能力的技術(shù)型人才和普通勞動者之間的貧富差距可能會加大。

分析二：培育新動能需要新的制度安排。在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，如土地、資本、勞動；在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、科技，這些供給側(cè)的改革應(yīng)當(dāng)在上一次工業(yè)革命結(jié)束前完成，但到目前為止仍在進(jìn)行。拿勞動來說，人是最有活力的生產(chǎn)要素，但是現(xiàn)有體制不夠利于人才的成長和流動。在企業(yè)支付給員工的全部報(bào)酬中，“五險一金”要占一半左右，加大了創(chuàng)新企業(yè)的用工成本。北上廣深這些創(chuàng)新企業(yè)集中的地方，高薪聘請的人才如果他的戶口不在本地，就不能馬上買車、買房，不能痛快讓孩子上學(xué)。除此之外，在其他要素領(lǐng)域，土地沒有完全實(shí)現(xiàn)市場配置資源，企業(yè)在資本市場上融資難、融資貴、融資渠道窄。這些也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要解決的問題。

分析三：要從正反兩方面看新動能對就業(yè)的影響。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論一般認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)增長，單位GDP吸納的就業(yè)人數(shù)會減少。但近幾年，單位GDP吸納就業(yè)的人數(shù)在增加。比如，2011年經(jīng)濟(jì)增長9%左右，全年新增1200多萬就業(yè)，這幾年經(jīng)濟(jì)增長7%左右，每年卻解決了1300多萬就業(yè)。這可以解釋為新業(yè)態(tài)帶來就業(yè)的增長，像電商、快遞、網(wǎng)約車等吸納了很多就業(yè)。但也要看到，現(xiàn)在新吸納的就業(yè)大部分是低學(xué)歷、低技能的崗位，這類崗位的增加會有一個極限，不能認(rèn)為現(xiàn)在的就業(yè)增長勢頭是一個長久現(xiàn)象。一般來講，新技術(shù)對于人工的替代遠(yuǎn)多于新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)淘汰了很多職業(yè)，比如超市收銀員、接線員等，以后被淘汰的工種還會很多。

分析四：在新動能作用下，企業(yè)不變革就死亡。日本有很多百年老店，但新的百年老店很難再出現(xiàn)。即便是很成功的企業(yè)，在市場上占據(jù)支配地位的時間也越來越短。面對這種形勢，我們管理國有企業(yè)很大程度上仍在沿用實(shí)物管理的方法，主要表現(xiàn)為管人管事管資產(chǎn)，這可能適用于傳統(tǒng)工業(yè)。在新動能時代，如何轉(zhuǎn)向管資本為主，如何在管理中體現(xiàn)人才、創(chuàng)新的核心價值，這是國企改革不可回避的問題。

分析五：新動能直接影響到政府管理和社會治理。各種新技術(shù)的出現(xiàn)，使信息公開性、管理精細(xì)化程度得以大幅提高。但也要看到，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為金字塔形、信息單向傳播?，F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)則表現(xiàn)為扁平化、社會思潮多元化。與以往相比，社會治理對象的期望值更高，公眾意見表達(dá)渠道增多，瞬時回應(yīng)難度加大。這就要求政府的組織決策、組織形態(tài)、組織方式、組織行為、決策機(jī)制等都需要進(jìn)行深刻變革。

中央提出培育新動能后，國務(wù)院各有關(guān)部門積極響應(yīng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、“中國制造2025”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等多個領(lǐng)域出臺了一系列政策措施。但是我們也要看到，培育新動能是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在扶持政策上還不能一步到位。比如，現(xiàn)在出臺的政策大多著眼于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，涉及分配、交換、消費(fèi)的政策不多，說明政策覆蓋面還不夠全。很多含金量高的政策前面往往冠之以“積極探索”“有序放寬”“研究制定”等限定詞，說明相關(guān)政策一時無法出臺，扶持力度還不夠。一些部門和地方，在新興業(yè)態(tài)還沒有充分發(fā)展的情況下，就急于加強(qiáng)管理，甚至出臺逆向調(diào)節(jié)的措施。

我們國家經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)是條塊分割，推動一項(xiàng)事業(yè)，條條出條條的政策，塊塊出塊塊的政策。培育新動能不是靠一兩項(xiàng)政策可以解決的，需要突破條塊分割體制，構(gòu)建新的政策體系。這個體系應(yīng)當(dāng)包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、投資政策、土地政策和行業(yè)政策等一攬子政策，這些政策又需要各地有針對性地制定配套措施。

總之，新動能的出現(xiàn)，意味著政府管理和服務(wù)的對象發(fā)生了重大變化，是主動變革、積極引領(lǐng)，還是靜觀其變、固步自封，這在很大程度上決定著我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命運(yùn)。（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員）