近七成受訪公眾對(duì)中國(guó)軍改創(chuàng)舉的評(píng)價(jià)最高，超出俄、美等國(guó)。對(duì)于我國(guó)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略以來所取得的成效，四成以上受訪公眾認(rèn)為超出預(yù)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整給公眾留下深刻印象

我國(guó)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略以來，一大創(chuàng)舉在于推陳出新，一是成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，成立“一基地五中心”，即武漢聯(lián)勤保障基地，無錫、桂林、西寧、沈陽(yáng)、鄭州五大聯(lián)勤保障中心。二是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“第一次”，2016年4月20日習(xí)主席首次以軍委聯(lián)指總指揮身份對(duì)外公開亮相，2016年5月中央軍委紀(jì)委采取單獨(dú)派駐和聯(lián)合派駐的方式，共向軍委機(jī)關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐10個(gè)紀(jì)檢組。實(shí)行派駐監(jiān)督在解放軍歷史上屬首次。三是瘦身調(diào)整，裁軍30萬(wàn)，七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)，以18個(gè)集團(tuán)軍為基礎(chǔ)，調(diào)整組建13個(gè)集團(tuán)軍，全軍新調(diào)整組建84個(gè)軍級(jí)單位，新調(diào)整組建三所軍事類院校。四是細(xì)化調(diào)整，軍委機(jī)關(guān)調(diào)整為15個(gè)職能部門，進(jìn)行“二組建一調(diào)整”，即組建新的軍委紀(jì)委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，組建新的軍委政法委。這一輪改革，陸軍占全軍總員額的比例降到50%以下，全軍團(tuán)以上建制單位機(jī)關(guān)減少1000多個(gè)，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，軍官數(shù)量減少30%。另外，中央軍委計(jì)劃用3年左右時(shí)間，分步驟停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)一切有償服務(wù)活動(dòng)；軍隊(duì)車改、房改等問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總體而言，受訪公眾對(duì)于我國(guó)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略以來所取得成效給出十分積極的評(píng)價(jià)，其中41.74%的受訪者認(rèn)為超出預(yù)期，39.78%的受訪者認(rèn)為與他們的預(yù)期一樣好（見圖2）。

有專家總結(jié)，此次國(guó)防和軍隊(duì)改革涉及范圍廣，觸及到的更是深層次的矛盾和問題，改革的目標(biāo)思路非常的清晰，組織非常有力，改革方案的研究論證也非?？茖W(xué)。一是改革的目標(biāo)思路非常的清晰，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，主要抓住軍隊(duì)建設(shè)上體制性的障礙、結(jié)構(gòu)性的矛盾和政策性的問題，按照組織形態(tài)現(xiàn)代化的要求進(jìn)行改革，所以首先在思想觀念和理論準(zhǔn)備上較為充分、科學(xué)。二是這次改革的組織非常有力，黨中央和中央軍委高度重視，習(xí)主席親自擔(dān)任軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，軍隊(duì)成立專門的改革辦公室，組織各種課題組進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究。三是改革方案的研究論證非?？茖W(xué)。在改革研究當(dāng)中聽取專家意見，收集各方面理論和實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，改革方案出臺(tái)后不斷征求各級(jí)意見，通過種種方法長(zhǎng)時(shí)間論證和修改完善，使得改革方案科學(xué)、合理、可行。

對(duì)于具體的改革措施，公眾表示印象更為深刻的前三位分別是“新成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)和軍委機(jī)關(guān)15個(gè)部門”（73.60%）、“七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)，中央軍委聯(lián)勤保障部隊(duì)成立”（70.71%）和“‘軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建’格局逐步形成”（61.67%）。公眾的認(rèn)識(shí)與既定的改革目標(biāo)思路高度一致，其方向正是沿著組織形態(tài)現(xiàn)代化的要求進(jìn)行。另外，與他國(guó)相比，我國(guó)的軍改創(chuàng)舉給國(guó)人留下了更為深刻的印象。在調(diào)查中，有68.64%的受訪者認(rèn)為，中國(guó)的軍事改革給他們留下了深刻印象，俄羅斯（56.48%）、美國(guó)（49.22%）依次排在后兩位。公眾對(duì)于現(xiàn)階段改革成果的肯定彰顯了國(guó)人對(duì)于改革強(qiáng)軍未來之路的強(qiáng)大信心。

受訪公眾普遍意識(shí)到，新興領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥響?zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。約八成受訪公眾認(rèn)為我軍現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比還有一定差距，各級(jí)干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力還有進(jìn)一步提升空間。改革是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決問題的根本

當(dāng)前，世界新軍事革命加速發(fā)展，各主要國(guó)家加緊推進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型、重塑軍事力量體系，這將對(duì)國(guó)際政治軍事格局產(chǎn)生重大影響。世界新軍事革命主要將呈現(xiàn)哪些新趨勢(shì)？本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95.50%的受訪者認(rèn)為未來世界軍事發(fā)展的新趨勢(shì)主要表現(xiàn)在“新領(lǐng)域（網(wǎng)絡(luò)、太空、心理、極地等）將成為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)”，93.21%的受訪者認(rèn)為“軍隊(duì)組織形態(tài)發(fā)展趨于精干化、一體化、小型化、無人化、信息化”，71.65%的受訪者認(rèn)為“政治、經(jīng)濟(jì)與軍事技術(shù)決定戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)”，另外，還有39.65%的受訪者認(rèn)為“顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)將改變戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則”。由此可見，公眾已普遍意識(shí)到作為戰(zhàn)斗力的全新增長(zhǎng)點(diǎn)，新興領(lǐng)域?qū)⒊蔀槲磥響?zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，并直接決定戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)。

在這樣的背景之下，深入推進(jìn)改革強(qiáng)軍，將面臨哪些挑戰(zhàn)？調(diào)查顯示，81.77%的受訪者認(rèn)為“我軍現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比還有一定差距”，80.04%的受訪者認(rèn)為“各級(jí)干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力還有所欠缺”，62.98%的受訪者認(rèn)為“我軍在信息化條件下體系作戰(zhàn)能力有待生成與提高”。另外，還分別有54.22%和20.99%的受訪者認(rèn)為“世界先進(jìn)軍事力量瞬息萬(wàn)變呈現(xiàn)新發(fā)展”“我軍體制機(jī)制、力量結(jié)構(gòu)、政策法規(guī)面臨改革陣痛期”。有專家認(rèn)為，無論與世界先進(jìn)軍事水平相比，還是與國(guó)家安全和發(fā)展的需求相比，人民軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)都還有明顯差距。解決這些問題，歸根結(jié)底要靠改革。

對(duì)于全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略即將繪就的藍(lán)圖，通過調(diào)查顯示，66.38%的受訪者表示希望“力量規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化”，63.27%的受訪者希望“權(quán)力運(yùn)行體系更加嚴(yán)密”，58.53%的受訪者期待“新質(zhì)作戰(zhàn)能力加快提升”。另外，還有部分受訪者在不同程度上展現(xiàn)了對(duì)于“軍事人力資源更具活力”“領(lǐng)導(dǎo)指揮體制更加高效”和“軍民融合發(fā)展更加深入”的期望（見圖4）。有專家指出，組織體制和武器裝備的關(guān)系就像生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的時(shí)候才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)則會(huì)產(chǎn)生阻礙作用，組織體制和武器裝備的關(guān)系也是如此。隨著我國(guó)武器裝備和軍事技術(shù)的快速發(fā)展，讓組織體制和軍隊(duì)體制做出一些改革變化十分必要。

關(guān)于改革強(qiáng)軍，六成以上受訪公眾更關(guān)心改革的目標(biāo)與方向，其次是改革的路徑與方法及內(nèi)容與領(lǐng)域。受訪公眾普遍認(rèn)為優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面需要重點(diǎn)突破

中央軍委于2016年1月印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》明確指出：2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。本次調(diào)查中，當(dāng)問及“在您看來，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，今后需要突破的重點(diǎn)主要有哪些？”大多數(shù)受訪者認(rèn)為是“在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面的改革”，占比94.18%，同時(shí)有85.93%的受訪者選擇“中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系的構(gòu)建”，80.98%的受訪者選擇“在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制上的改革”，還有38.91%的受訪者選擇“中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的完善”。根據(jù)《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見》，按照總體目標(biāo)要求，2015年，重點(diǎn)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革；2016年，組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基本完成階段性改革任務(wù)；2017年至2020年，正是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域改革作進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善，持續(xù)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。政策制度和軍民融合深度發(fā)展方面改革，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，軍民融合關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，是未來改革強(qiáng)軍的重要方向。

越是推進(jìn)偉大的事業(yè)，越需要統(tǒng)一思想；越是完成艱巨的任務(wù)，越需要凝聚共識(shí)。凝聚改革共識(shí)，匯聚改革力量，改革的航船才能乘風(fēng)破浪。在調(diào)查中，當(dāng)問及“關(guān)于改革強(qiáng)軍，您更為關(guān)心的問題”時(shí)，67.02%的受訪者更關(guān)心“改革的目標(biāo)與方向”，63.48%的受訪者更關(guān)心“改革的路徑與方法”，56.27%的受訪者更關(guān)心“改革的內(nèi)容與領(lǐng)域”（見圖5）。另外，還有受訪者在不同程度上更關(guān)心改革的思路與原則、節(jié)奏與進(jìn)程以及效果與影響。由此可見，改革強(qiáng)軍已然在總體目標(biāo)和方向上較大地凝聚了公眾在思想上的共識(shí)。

那么，在未來的改革中，公眾對(duì)于全軍部隊(duì)黨員干部的期待又如何？身體力行成為最大期待。在調(diào)查中，當(dāng)問及“在您看來，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略要求黨員干部更應(yīng)該”時(shí)，受訪公眾選擇排在前三位選項(xiàng)的分別是“積極支持改革”（66.24%）、“堅(jiān)定投身改革”（65.02%）和“強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神”（60.60%）。另外，還分別有47.52%、42.07%和18.56%的受訪者認(rèn)為黨員干部更應(yīng)該“努力攻堅(jiān)克難”“自覺擁護(hù)改革”“不斷開拓創(chuàng)新”。

為深入推進(jìn)改革強(qiáng)軍實(shí)踐，以強(qiáng)軍目標(biāo)為牽引，以堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為靈魂，以“軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化”為指向，以“能打仗、打勝仗”為落腳點(diǎn)，成為受訪公眾的普遍共識(shí)

2013年3月，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，習(xí)近平主席鄭重宣告：“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。”黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，謀的是民族復(fù)興偉業(yè)，布的是富國(guó)強(qiáng)軍大局，立的是發(fā)展安全之基，標(biāo)定了人民軍隊(duì)作為大國(guó)軍隊(duì)、強(qiáng)國(guó)軍隊(duì)的樣子。習(xí)主席還指出，把握深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要抓住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革。

有專家指出，強(qiáng)軍目標(biāo)，是我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。牽住這個(gè)“牛鼻子”，就把住了人民軍隊(duì)的性質(zhì)本色和政治方向，就能確保軍隊(duì)有效履行核心職能使命，就能保證我軍始終踐行人民軍隊(duì)根本宗旨，就為改革提供了檢驗(yàn)標(biāo)尺。“抓住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)‘牛鼻子’”在調(diào)查中也無疑成為公眾最為一致的共識(shí)。在調(diào)查中，受訪者被問及“為深入推進(jìn)改革強(qiáng)軍，需要采取下列哪些舉措”并按贊同度打分。調(diào)查結(jié)果顯示，排在第一位的除了“抓住黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)‘牛鼻子’”之外，還包括“貫徹新形勢(shì)下政治建軍的要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一”，“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不能丟”（均為4.03分）。另外，對(duì)于其他相關(guān)重要措施的贊同度排名依次是“搶占未來軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用”（4.02分）、“貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展” （4.02分）、“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵” （4.01分）和“打造精銳作戰(zhàn)力量，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變” （4.01分）。由此可見，作為一支符合期待的人民軍隊(duì)，聽黨指揮是靈魂，能打勝仗是核心，而作風(fēng)優(yōu)良是保證。

軍隊(duì)是拿槍桿子的，軍中絕不能有腐敗分子藏身之地。黨中央、中央軍委全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)力正風(fēng)反腐，為黨和軍隊(duì)消除了重大政治隱患。2016年5月，中央軍委采取單獨(dú)派駐和綜合派駐的方式，向軍委機(jī)關(guān)各部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個(gè)紀(jì)檢組。有專家指出，這是重塑我軍紀(jì)檢監(jiān)察體系的創(chuàng)新之舉。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，要進(jìn)一步發(fā)揮政治工作的生命線作用，必須正視軍隊(duì)建設(shè)特別是思想政治建設(shè)方面存在的突出問題，深刻反思教訓(xùn)，徹底肅清影響，從理想信念、黨性原則、革命精神、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)方面，從政治工作的角度進(jìn)行反思。

基于我國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)以及日漸清晰的改革強(qiáng)軍路線圖，超八成受訪公眾對(duì)于我國(guó)改革強(qiáng)軍未來充滿信心

改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，改革創(chuàng)新的系列舉措不斷提升著國(guó)人的國(guó)防自信心，開新圖強(qiáng)的宏偉藍(lán)圖在改革強(qiáng)軍路上漸次展開，人民軍隊(duì)邁步踏上了深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的“新長(zhǎng)征”。有專家指出，一年多以來的改革實(shí)踐，大家都有一個(gè)普遍看法，就是首戰(zhàn)定局，進(jìn)展順利，新體制的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來了。“脖子以上”改革的成功實(shí)踐，為即將展開的“脖子以下”的改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)查中，當(dāng)問及“您對(duì)我國(guó)改革強(qiáng)軍的未來之路信心如何？”時(shí)，83.81%的受訪者在不同程度上展露信心，其中有53.20%的受訪者表示“非常有信心”。

隨著改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略路線圖的日漸清晰，以及改革實(shí)踐的成果日益彰顯，公眾對(duì)于強(qiáng)軍夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，將展現(xiàn)更大的期盼。有專家強(qiáng)調(diào)，順利完成“脖子以上”改革，只是改革強(qiáng)軍新長(zhǎng)征走完了第一步。行百里者半九十。一支軍隊(duì)改革的成功與否，最終還得戰(zhàn)斗力說了算。軍隊(duì)要能打仗，打勝仗，就不能只動(dòng)脖子，不動(dòng)身子，而是要全軍上下一齊動(dòng)。按照改革總體方案，目前正組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基層單位和廣大官兵成為改革的主體。因此，他們對(duì)改革的態(tài)度和精神狀態(tài)很重要。在即將展開的“脖子以下”改革中，廣大官兵堅(jiān)定認(rèn)同改革、積極宣傳改革、主動(dòng)投身改革的鮮明態(tài)度和奉獻(xiàn)精神，將是推進(jìn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力和順利完成改革任務(wù)的重要保證。改革的催征號(hào)角已經(jīng)吹響，改革的磅礴力量正在匯聚。在改革的征途上，越往前走，越需要凝心聚力，堅(jiān)定信心必不可少。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 黃 溪】