第50屆東盟外長會議 （圖源：網(wǎng)絡(luò)）

近日，在菲律賓首都馬尼拉召開的第50屆東盟外長會議上，“南海行為準則”框架獲得正式通過，為未來“準則”的實質(zhì)性磋商奠定了良好基礎(chǔ)，通過后該框架將呈交東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人，獲批后各國將采取包括成立聯(lián)合工作小組等措施，向正式協(xié)商推進。

該框架的通過，反映出東盟對中國南海行動的認可，將成為中國與東盟各方未來正式協(xié)商南海行為準則時的依據(jù)，“南海行為準則”為中國-東盟各方深化海上合作鋪平了道路，最終將就此制定一套行為準則，并進一步推進中國與東盟各方在南海地區(qū)的海上務(wù)實合作。

盡早建立中國與各南海聲索國間的雙邊磋商機制是強化溝通、穩(wěn)住聲索國和推動合作的有效保障。就南海問題建立雙邊磋商機制成為2016年10月菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特訪華期間簽署的中菲聯(lián)合聲明重要內(nèi)容。建立雙邊磋商機制可促進爭端當事國之間的定期溝通，創(chuàng)造中國與東盟各方提升互信、縮小分歧和推動合作的有效途徑。

今年的東盟輪值主席國菲律賓的現(xiàn)任總統(tǒng)杜特爾特上任以來，事實上擱置了南海主權(quán)爭議，轉(zhuǎn)而實施與中國友好合作、吸引中國經(jīng)濟援助的方針。在通過《南海行為準則》框架前，東盟10國外長已在5日達成了共識，取得了積極進展。這表明，50年來一直一盤散沙的“十國大東盟”終于罕見地達成了內(nèi)部一致，在對華合作上發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

中國始終秉持負責(zé)任的態(tài)度處理南海問題，致力于在尊重歷史事實基礎(chǔ)上，按照《南海各方行為宣言》（DOC）和包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法，通過直接當事國對話協(xié)商和平解決爭議。目前有關(guān)爭議已經(jīng)回歸對話談判的正確軌道。而“南海行為準則”框架的達成也為下一步開啟實質(zhì)性磋商奠定了堅實基礎(chǔ)。中國和東盟國家將繼續(xù)在全面落實《南海各方行為宣言》的框架下積極推進“南海行為準則”磋商，打造共同認可的地區(qū)規(guī)則。

近年來，南海主權(quán)爭議困擾著中國和周邊一些國家，而域外一些大國千方百計利用南海問題來分化和離間中國與東盟關(guān)系。該框架的通過，為中國和東盟各國的合作創(chuàng)造了良好氛圍，表明中國與東盟各方愿意“聯(lián)手”維護南海穩(wěn)定，共同穩(wěn)步推進“南海行為準則”磋商，加強海上合作，共同引領(lǐng)東亞區(qū)域合作，為地區(qū)一體化和經(jīng)濟全球化注入正能量。

1991年，中國與東盟建立對話關(guān)系；2003年，中國和東盟正式建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，中國與東盟合作不斷推進。在雙方共同努力下，政治互信不斷增強，經(jīng)貿(mào)合作飛躍發(fā)展，人文交流更為密切。雙方關(guān)系已成為東盟同對話伙伴關(guān)系中最具活力、最富內(nèi)涵的一組關(guān)系。中國與東盟關(guān)系已遠遠超越雙邊范疇，成為推動本地區(qū)和平穩(wěn)定的中堅力量。

目前，中國將東盟列入了中國周邊外交優(yōu)先發(fā)展方向和推進“一帶一路”合作的重點地區(qū)，加強了“一帶一路”倡議與東盟發(fā)展戰(zhàn)略的對接，對中國--東盟合作產(chǎn)生輻射和帶動效應(yīng)；充分發(fā)揮次區(qū)域合作優(yōu)勢，深入挖掘產(chǎn)能合作潛力，助力東盟將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動力；積極構(gòu)建更為緊密的中國--東盟命運共同體。

（文/上海社科院國際問題研究所研究員  胡志勇）