為了滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全重大需求，《中國制造2025》提出對新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等十大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，國內(nèi)外對此非常關(guān)注。有些國外機(jī)構(gòu)和媒體質(zhì)疑，這會帶來新的產(chǎn)能過剩。對此，工信部規(guī)劃司副司長李北光在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時明確回答，“這樣的擔(dān)心是多余的”。

擴(kuò)大生產(chǎn)是企業(yè)自主選擇

《中國制造2025》發(fā)布以來，各地貫徹落實(shí)的積極性很高，推動制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱潮正在興起。

“企業(yè)投資有關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)完全是自主行為，政府的作用主要是引導(dǎo)和營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。”李北光表示，我國發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)都符合WTO相關(guān)規(guī)則。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，2014年發(fā)布的《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》就是一個指導(dǎo)性意見，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出了企業(yè)的市場主體地位和創(chuàng)新主體作用。

李北光認(rèn)為，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力是為了滿足市場需求，完全是企業(yè)的自主選擇。比如，國內(nèi)市場對半導(dǎo)體產(chǎn)品具有較大需求，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等快速興起，我國半導(dǎo)體市場需求持續(xù)快速增長，市場缺口較大。今年以來，存儲器全球普遍缺貨，華為等中國手機(jī)企業(yè)很難拿到現(xiàn)貨，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)經(jīng)營，價(jià)格也大幅上漲了60%左右。國內(nèi)相關(guān)企業(yè)從滿足市場需求出發(fā)，不斷擴(kuò)大半導(dǎo)體生產(chǎn)能力，就是根據(jù)市場變化做出的自主選擇。

“隨著《中國制造2025》發(fā)布和實(shí)施，各地有了新的工作抓手，也有了努力的重點(diǎn)方向。但從各地落實(shí)《中國制造2025》情況來看，還是出現(xiàn)了一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和重復(fù)建設(shè)苗頭。”賽迪智庫規(guī)劃研究所所長喬標(biāo)舉例說，《中國制造2025》發(fā)布以后，不少省市相繼發(fā)布了各自的行動綱要，其中有超過半數(shù)的省市提出要發(fā)展集成電路、增材制造、工業(yè)機(jī)器人、納米材料、石墨烯等產(chǎn)業(yè)。“這需要引起高度重視。不解決這一問題，很有可能出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)低端化同質(zhì)化競爭的局面”。

品牌效應(yīng)化解產(chǎn)能過剩

《中國制造2025》明確提出，堅(jiān)持把質(zhì)量作為建設(shè)制造強(qiáng)國的生命線，提升質(zhì)量控制技術(shù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

“可以說，《中國制造2025》的落實(shí)將有效帶動供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對提升質(zhì)量品牌、解決產(chǎn)能過剩有著積極作用。”喬標(biāo)分析說，《中國制造2025》實(shí)施兩年來，我國制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)取得了一系列新的進(jìn)展和成效。比如，產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量不斷提升，原材料、重大裝備等領(lǐng)域部分產(chǎn)品質(zhì)量接近國際先進(jìn)水平；質(zhì)量咨詢和診斷工作不斷加強(qiáng)，國家機(jī)器人檢測與評定中心建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市軌道交通裝備第三方認(rèn)證有序推進(jìn)。同時，通過試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)的工作機(jī)制，在全行業(yè)樹立了一大批品牌培育示范企業(yè)，品牌影響力和市場競爭力有了明顯提升。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元認(rèn)為，《中國制造2025》會促進(jìn)一部分企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，會拓展目前中國制造的市場空間，從這個意義上說，一定程度上有利于解決產(chǎn)能過剩問題。“因?yàn)槿菀桩a(chǎn)生嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)的一個普遍特征是產(chǎn)品同質(zhì)化程度高，可以依靠價(jià)格競爭搶占市場。”許召元說，比如鋼鐵、水泥、玻璃，包括太能陽發(fā)電、風(fēng)電等，這些產(chǎn)品總體來說差不多，只要價(jià)格夠低就能有市場，企業(yè)就能運(yùn)營，這些產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌不起太大的作用。

許召元認(rèn)為，《中國制造2025》本質(zhì)上支持的是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品的創(chuàng)新性強(qiáng)，同質(zhì)化程度低，并不是光靠資金和人力支持就能有市場競爭力。因此，可以預(yù)計(jì)，即使各地存在一定程度的一哄而上的情況，但很難僅靠扶持就發(fā)展出有市場競爭力的企業(yè)，也不會出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

形成差異化建設(shè)格局

《中國制造2025》在推進(jìn)實(shí)施的過程中，避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，形成各地區(qū)差異化建設(shè)格局顯得尤為重要。

李北光介紹說，為了避免出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，在充分征求地方意見的基礎(chǔ)上，工信部研究制定了《中國制造2025分省市指南》。“我們鼓勵各地根據(jù)《中國制造2025》和《中國制造2025分省市指南》，搭建中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展的平臺，避免地方政府在產(chǎn)業(yè)化方面過多的扶持，充分讓市場發(fā)揮作用。”李北光說，分省市指南會根據(jù)全國各省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整，對于一些重復(fù)建設(shè)的問題也會起到比較好的引導(dǎo)作用。

事實(shí)上，在以往的發(fā)展過程中，重復(fù)建設(shè)曾給各地帶來資源浪費(fèi)、建設(shè)土地浪費(fèi)、人力資源浪費(fèi)等問題，給地方和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了巨大損失。“在《中國制造2025》實(shí)施過程中，各地要避免出現(xiàn)同質(zhì)化，形成各地區(qū)的差異化發(fā)展。”喬標(biāo)認(rèn)為，各地要加強(qiáng)研究，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，在“特色”和“優(yōu)勢”上做足文章，著力打造出幾個在全國乃至全球具有舉足輕重地位的優(yōu)勢行業(yè)來，推動《中國制造2025》更好地科學(xué)落地。

比如，工程機(jī)械、軌道交通等是湖南的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全國具有舉足輕重的地位，但目前液壓件等關(guān)鍵零部件仍主要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致企業(yè)利潤大量流向外資零部件供應(yīng)商。下一步，就要進(jìn)一步聚焦資源和政策手段，著力克服產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的瓶頸制約，推動這些優(yōu)勢行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

“《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，在各級政府的引導(dǎo)、扶持下，會促進(jìn)國家層面的戰(zhàn)略領(lǐng)域從中低端向中高端發(fā)展，大力提升國家在十大產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力，從根本上扭轉(zhuǎn)原來追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式。”李北光表示，中國愿與全球領(lǐng)先企業(yè)開展全方位合作，愿意積極參與全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品水平的提升，共同建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)共贏。