③ 戶(hù)口并非萬(wàn)能 尚需綜合施策

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)；戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.3%。

按照有關(guān)規(guī)劃，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，各地區(qū)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

孫文凱說(shuō)，從一系列數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率與中等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，這一階段人口仍將持續(xù)向大城市流入。因此，小城市放開(kāi)、大城市控制的戶(hù)口遷移政策，仍要維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

盡管敞開(kāi)懷抱招納英才，但各大城市的人才流入?yún)s有些冷熱不均。新政實(shí)施后，有的城市“門(mén)庭若市”，有的城市卻“門(mén)可羅雀”。

對(duì)此，孫文凱表示，戶(hù)口不能“包治百病”，只是“錦上添花”。如果沒(méi)有優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)條件，戶(hù)口的吸引力就大大降低了。尤其是對(duì)于中西部城市而言，同樣的政策，與沿海城市相比，集聚效應(yīng)就消了不少。

受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，下一步的戶(hù)籍改革，不能避重就輕，要啃硬骨頭。孫文凱認(rèn)為，從戶(hù)籍改革思路來(lái)說(shuō)，一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，減少大城市的人口流入壁壘。為此，應(yīng)增加人口流入地區(qū)的中央轉(zhuǎn)移支付。

“隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，‘投靠型’城鎮(zhèn)化趨勢(shì)會(huì)愈發(fā)明顯。過(guò)去是農(nóng)民工進(jìn)城，未來(lái)老人、孩子也會(huì)一起進(jìn)城，對(duì)應(yīng)的城市公共財(cái)政支出壓力也會(huì)增大。”孫文凱說(shuō)，除此之外，統(tǒng)籌社會(huì)保障也同樣重要。

此外，城市規(guī)劃和城市管理，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，與城市規(guī)劃能力的不足關(guān)系密切。專(zhuān)家認(rèn)為，要用合理的城市管理和規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的負(fù)面問(wèn)題。

④ 一線(xiàn)城市收緊 控制人口增量

來(lái)自獵聘網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)人才凈流入率最高的城市中，杭州、深圳、武漢、西安、蘇州名列前五。北京、上海、廣州雖名列前十，但人才流入率已低于很多二線(xiàn)城市。

有學(xué)者指出，人才從特大城市流向二線(xiàn)、三線(xiàn)城市，可以?xún)?yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)中、小城市更好地發(fā)展。

房?jī)r(jià)高企、落戶(hù)不易，種種因素導(dǎo)致北京等一線(xiàn)城市的人才流入率放緩。今年，對(duì)于高校非京籍生源畢業(yè)生，北京依然實(shí)施戶(hù)口指標(biāo)“總量封頂”，且將繼續(xù)大幅縮減。此前，清華大學(xué)和北京大學(xué)的就業(yè)報(bào)告已顯示，2016年，兩校畢業(yè)生的留京率就已跌破50%。

孫文凱認(rèn)為，北京給戶(hù)口指標(biāo)設(shè)限，是希望通過(guò)控制“國(guó)有企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位”等國(guó)有部門(mén)的戶(hù)口指標(biāo)數(shù)量，來(lái)限制人口增量。但是從實(shí)施情況來(lái)看，雖然對(duì)于調(diào)整人口規(guī)模有一定影響，但對(duì)人口總量的影響不大。

“決定人口總量的關(guān)鍵因素還是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”孫文凱說(shuō)，戶(hù)口作為一項(xiàng)公共福利，更多地起到“錦上添花”的作用。至于能不能就業(yè)、能掙多少錢(qián)，戶(hù)籍政策的影響不大。

孫文凱指出，雖然對(duì)限制人口增長(zhǎng)作用不大，但是戶(hù)籍政策對(duì)于人口結(jié)構(gòu)調(diào)整還是有一定影響。專(zhuān)業(yè)人才會(huì)因戶(hù)口留在北京；農(nóng)民工等群體，即便沒(méi)有戶(hù)口，可能也不會(huì)離開(kāi)；而中間層的人才，到二線(xiàn)城市能夠拿到戶(hù)口，生活壓力也小，就會(huì)離開(kāi)北京。

專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)此以往，北京等中國(guó)一線(xiàn)城市可能會(huì)和歐美大城市一樣，出現(xiàn)中間層人才不足的現(xiàn)象。

孫文凱說(shuō)，這一現(xiàn)象是隨著市場(chǎng)規(guī)律自發(fā)形成的，有一定的合理性。但是現(xiàn)有的戶(hù)口制度和戶(hù)籍改革思路，也加劇了人才分層的過(guò)程。他建議，應(yīng)根據(jù)情況適時(shí)、適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策。