食品是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同難題。聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指出，“到2030年消除饑餓，確保所有人特別是窮人和弱勢(shì)群體，全年都享有安全、營(yíng)養(yǎng)和充足的食物”。我國(guó)是食品消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)，必須積極參與全球食品安全治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

全球食品安全不均衡格局

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)，2016年全球谷物產(chǎn)量為25.7億噸。與此同時(shí)，全球食品貿(mào)易總額已達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元。在變動(dòng)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家權(quán)力和財(cái)富分配嚴(yán)重不均，這一格局決定了全球食品安全狀況不均衡的基本面。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球食品生產(chǎn)物流消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，食源性疾病在各國(guó)頻繁爆發(fā)，并迅速跨國(guó)界傳播，不同程度上引發(fā)全球食品安全危機(jī)。世界衛(wèi)生組織估算的“全球食源性疾病負(fù)擔(dān)分布”顯示：在每10萬(wàn)人口中，歐盟、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)食源性疾病損失約為50傷殘調(diào)整生命年（是指從發(fā)病到死亡所損失的全部健康生命年，英文簡(jiǎn)稱DALYs），東南亞和南美洲大部分國(guó)家為300傷殘調(diào)整生命年，這一數(shù)值在撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家則高達(dá)1000多。該結(jié)論與英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志每年發(fā)布的“全球食品安全指數(shù)”基本一致，具有較高信度。值得注意的是，我國(guó)在上述排名中總體位列全球40名左右，高于人均國(guó)民生產(chǎn)總值的排名。

有研究表明，食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)和特征，與所在國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程態(tài)勢(shì)密不可分，因此各國(guó)食品安全面臨的主要矛盾各異。例如，工業(yè)化程度較低的非洲國(guó)家主要面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自新鮮食物腐爛變質(zhì)和不干凈的街頭食品，屬于傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生潔凈問(wèn)題。而處于高速工業(yè)化進(jìn)程中的新興經(jīng)濟(jì)體如巴西、印度等，其面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)主要源自農(nóng)業(yè)投入品的過(guò)度使用和環(huán)境污染。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸步入后工業(yè)化社會(huì)，消費(fèi)者則更關(guān)注食品新原料、新工藝、新方法帶來(lái)的不確定安全風(fēng)險(xiǎn)，如轉(zhuǎn)基因食品、納米食品。這種差異性加劇了全球食品安全治理難度。

主權(quán)國(guó)家監(jiān)管制度碎片化

從概念上說(shuō)，全球食品安全治理是主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司等主體為應(yīng)對(duì)食品安全挑戰(zhàn)，通過(guò)談判、協(xié)調(diào)與妥協(xié)等方式進(jìn)行合作，以穩(wěn)定國(guó)際食品供應(yīng)鏈秩序，進(jìn)而保障全球食品安全的過(guò)程。這其中，食品貿(mào)易全球化與各主權(quán)國(guó)家監(jiān)管制度“碎片化”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，決定了政府監(jiān)管部門(mén)在其中扮演的基礎(chǔ)性角色。

由于各國(guó)文化習(xí)俗差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，食品安全立法和監(jiān)管體系千差萬(wàn)別。加之食品產(chǎn)業(yè)涉及“從農(nóng)田到餐桌”的長(zhǎng)鏈條，一國(guó)監(jiān)管部門(mén)往往難以控制全鏈條各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。隨著食品供應(yīng)鏈不斷超越國(guó)界，僅僅依靠消費(fèi)環(huán)節(jié)末端治理無(wú)法破解全球化時(shí)代的食品安全困境。例如2013年的馬肉風(fēng)波，就凸顯出歐盟雖有共同市場(chǎng)卻沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管的困局。因此必須加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程控制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理關(guān)口前移。具體包括構(gòu)建各國(guó)監(jiān)管信息互通平臺(tái)，形成相互協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系，加強(qiáng)國(guó)際化監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，等等。

典型案例便是跨境食品電商監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，跨境網(wǎng)購(gòu)在全球興起，消費(fèi)者不出國(guó)門(mén)便能購(gòu)買到各國(guó)特色食品。傳統(tǒng)貨物貿(mào)易需經(jīng)國(guó)境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，質(zhì)量安全總體上有保障。然而，通過(guò)國(guó)際快遞等渠道入境的食品大多游離于監(jiān)管之外，在分裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、投遞過(guò)程中還容易遭遇“二次污染”。一些食品物流運(yùn)輸過(guò)程長(zhǎng)且環(huán)節(jié)多，有些還需要特定的溫度和濕度條件，如果快遞服務(wù)公司專業(yè)技術(shù)水平不足，很可能影響食品安全。這就要求協(xié)調(diào)不同國(guó)家食品進(jìn)出口監(jiān)管政策，或是在食品出境前把好檢驗(yàn)檢疫關(guān)，或是允許食品進(jìn)口國(guó)將監(jiān)管觸角向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸。事實(shí)上，一些貨物貿(mào)易繁榮的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)外設(shè)置監(jiān)管派駐機(jī)構(gòu)。