【摘要】改革開放后所形成的中國新發(fā)展體制，為中國帶來令人稱奇的發(fā)展績效的同時，也需要我們正視非包容性發(fā)展和活力下降的潛在風險。只要我們始終堅持包容性發(fā)展理念，通過深化改革來縮小收入差距，加強社會建設來增強人民的幸福感，保障公民參與發(fā)展的權利，讓他們共享發(fā)展的機會，建立起一個包容性發(fā)展體制，就能成功應對挑戰(zhàn)，并持續(xù)釋放中國發(fā)展體制的活力。

【關鍵詞】包容性發(fā)展  發(fā)展體制  社會建設    【中圖分類號】D621    【文獻標識碼】A

中國在改革開放以后，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，其主要特征是政治上始終由強大的政府為市場經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的政治秩序，經(jīng)濟上逐漸由市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。該體制顯示了強大的發(fā)展優(yōu)越性，取得了令世人嘖嘖稱奇的發(fā)展績效。但是，隨著時易世變，該體制在今天也出現(xiàn)了收入差距擴大、社會建設相對落后、腐敗和環(huán)境破壞等問題，阻礙了改革朝縱深方向推進。如何進一步激活中國發(fā)展體制的活力，成為我們不得不直面的現(xiàn)實課題。而要解答該課題，單靠市場或政府的力量都是不夠的，因為市場機制在有效配置資源的同時也會導致不公平的收入分配，政府雖然在解決這些問題上能夠有所作為，但也會阻力重重。作為一種更加全面、更趨公平和更具可持續(xù)性的新發(fā)展理念，包容性發(fā)展強調(diào)發(fā)展內(nèi)容的全面協(xié)調(diào)、發(fā)展過程的機會均等和發(fā)展成果的利益共享，有助于解答該課題，因為上述的各種問題實際上都是非包容性發(fā)展的結果。所以，要應對中國發(fā)展中面臨的持續(xù)性挑戰(zhàn)，持續(xù)釋放中國發(fā)展體制的活力，就必須堅持包容性發(fā)展理念，從縮小收入差距、加強社會建設和保障公民參與權利等三個方面，來探討包容性發(fā)展與持續(xù)釋放中國發(fā)展體制活力的關系。

深化體制改革，縮小收入差距

強調(diào)發(fā)展成果由全體人民共享，是包容性發(fā)展的一個重要價值取向，因為包容性發(fā)展認為，發(fā)展不只是單純追求GDP的增長，發(fā)展的出發(fā)點和最終目的是人的發(fā)展，是要讓社會中的每一個人都受益，經(jīng)濟發(fā)展要與社會進步和人民生活的改善齊頭并進。用我們自己的話語來說，包容性發(fā)展就是要實現(xiàn)共同富裕，就是要讓每一個中國人都過上更幸福、更有尊嚴的生活，就是要讓社會更加公正和諧。然而，在這個全球化的時代，中國同世界上的其他國家一樣，新發(fā)展體制在帶來經(jīng)濟高速增長的同時，也產(chǎn)生了收入差距在地區(qū)、群體和個人之間不斷擴大的問題。收入差距的擴大，特別是因為分配體制不公平、稅收管理體制不健全和政治腐敗等帶來的收入差距擴大，使廣大人民群眾產(chǎn)生了相對剝奪感，在一定程度上形成了仇富、仇官氛圍，普通百姓的收入增長相對緩慢，這就必然造成全社會的消費不足，影響到經(jīng)濟增長的速度，影響到發(fā)展體制的效率。

應當承認，在一個特定時期，如現(xiàn)代化發(fā)展初期，存在一定程度的收入差距擴大趨勢是很正常的事，也符合經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律。但是，如果一個社會的現(xiàn)代化發(fā)展水平已到較高階段之后，還存在收入差距擴大的趨勢，那就不是包容性發(fā)展的正?，F(xiàn)象了。根據(jù)世界銀行公布的中國人均GDP數(shù)據(jù)，中國已被列入世界中等偏上收入國家，處于這個發(fā)展階段的國家都要設法解決收入差距繼續(xù)擴大的問題，否則就容易陷入發(fā)展停滯的中等收入陷阱。也就是說，中國讓一部分人先富裕起來的時代已經(jīng)過去，現(xiàn)在的任務是如何讓大家共同富裕起來，因而需要正視收入差距過大的問題并下定決心加以解決，以避免陷入中等收入陷阱而不能自拔。包容性發(fā)展主張在經(jīng)濟增長的同時公平分配財富，發(fā)展成果要惠及更多的貧困人口、弱勢群體和普通勞動者等，這些理念有助于解決收入差距擴大的問題，并能激活中國發(fā)展體制的活力。

為此，一是要通過深化收入分配體制改革，打破既得利益者對改革的阻撓，促進公平分配，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率兩個同步增長。通過進一步理順政府、企業(yè)和個人的收入分配結構關系讓普通百姓收入增長快一些，通過調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關系讓低收入者的收入增長得更快一些，就能有效縮小收入差距并帶來社會的包容性發(fā)展。二是要通過改革來創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，因為市場機制越完善，不當管制、行政壟斷和扭曲市場經(jīng)濟發(fā)展的壁壘越少，那么各種經(jīng)濟體平等發(fā)展的條件就越充分，生產(chǎn)要素在地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間就越能夠自由流動，中小企業(yè)發(fā)展的機會就越多，推進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)的效果就越好，也就能更好地達到縮小收入差距的包容性發(fā)展目的。三是要以政府為中心加大扶貧力度來縮小收入差距。我國政府已莊嚴承諾到2020年基本消滅貧困，為此國家財政已加大了對扶貧工作的支持力度，對集中連片貧困地區(qū)給予了特殊的財政安排，國家的大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)，也優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排，國家新增社會保障投入也向貧困地區(qū)傾斜。這些措施無疑會縮小收入差距和提高發(fā)展的包容性。

加強社會建設，增強人民的幸福感

包容性發(fā)展強調(diào)的發(fā)展成果共享，除了通過采取措施縮小收入差距來實現(xiàn)外，還可通過經(jīng)濟增長與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)來實現(xiàn)，亦即通過政府的社會建設和公共服務來支持低收入者和弱勢群體，提高他們的生活質(zhì)量。然而，我國的社會建設長期以來相對落后于經(jīng)濟建設的步伐，本應由政府承擔的責任且不能完全市場化的社會建設領域的市場不健全，使公平正義這個最具包容性的社會建設核心價值受到挑戰(zhàn)?；A教育本應是政府承擔的社會責任，可是現(xiàn)在的基礎教育存在一定的市場化、等級化傾向，優(yōu)質(zhì)教育資源很難公平分配，醫(yī)療服務改革也有待進一步深化。同樣，住房與衣食一樣，是人們生存不可或缺的基本需求，政府必須承擔起為普通百姓解決住有所居的責任。但是目前中國住房支出在居民所有的消費支出中所占比重最高，雖然國家多次出臺房價調(diào)控政策，但高房價仍然是擺在人們面前的一座大山。住房商品化改革后，公租房、廉價房在市場上的覆蓋率仍然相對較低，因此，住房保障體系的改革和完善亟待加強。

近年來，我國政府充分認識到社會建設相對滯后所帶來的嚴重問題，認識到社會建設在中國現(xiàn)代化建設中的重要性，認識到社會建設是包容性發(fā)展在我國的具體體現(xiàn)，并將其列為中國特色社會主義總體布局的重要內(nèi)容。可以肯定，大力加強社會建設，將是中國建設重點之一，其目的是要通過保障和改善民生需求，力爭使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，把中國建設成為一個和諧的包容性社會。

具體而言，社會建設就是要建立起覆蓋全民的公共服務體系，為所有中國人提供更多、更好和均等的公共服務，解決老百姓詬病已久的教育難、就業(yè)難、醫(yī)療難、養(yǎng)老難、住房難等民生問題，減少廣大人民群眾在這些方面所面臨的沉重壓力，實現(xiàn)社會包容、和諧和公正。如果這些社會包容重要體現(xiàn)的目標能夠一一達成，那么就一定能夠建立起覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，就可以解決老百姓的后顧之憂，增強老百姓的幸福感和獲得感，提高老百姓的消費能力和消費預期，有助于中國經(jīng)濟發(fā)展從投資主導型向消費主導型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有助于中國中產(chǎn)階層隊伍的擴大，從而形成一個中間大兩頭小的橄欖型的包容性最強、社會最穩(wěn)定、社會進步最迅速的社會結構，為中國的長治久安奠定堅實的基礎，中國發(fā)展體制的包容性就能得到提高，其優(yōu)越性就能得到進一步的體現(xiàn)，其活力就能夠得到進一步釋放。

保障公民參與權利，共享參與發(fā)展機會

作為新的發(fā)展理念，包容性發(fā)展的價值取向強調(diào)權利公平與規(guī)則公正，強調(diào)平等參與發(fā)展的權利和機會。今天要想使中國發(fā)展體制持續(xù)釋放活力，就要讓普通百姓共享發(fā)展成果，使普通百姓平等參與發(fā)展的權利和機會始終得到有效保障。當前，我國市場在參與發(fā)展、平等發(fā)展的機會上仍有一些困難。正因為政府與市場之間權利還不太平等，一些市場主體或者為了自己的利益，或者為了長遠發(fā)展，采取各種手段從政府手里爭取權利，這也是腐敗的根源之一。我國的社會團體也同樣存在難以獲得平等參與發(fā)展機會的困境，因此，一些社會組織靠依附于政府來獲得生存或謀取利益。從公民的政治參與來看，受官本位思想的影響，個別官員不把普通百姓放在眼里，普通百姓在這些官員面前基本上沒有什么話語權，很難做到去監(jiān)督政府和參與發(fā)展。

實際上，我國的許多問題都是由參與權利不平等造成的。以貧困為例，表面上看這似乎是一個因創(chuàng)造收入能力不足而導致經(jīng)濟收入水平低下的經(jīng)濟問題，但是如果加以具體分析后就會發(fā)現(xiàn)，貧困還是一個因權利不平等而導致機會不均的貧困問題，亦即不少貧困的根源在于權利的貧困。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距和個人差距，在一定程度上就是權利差距所致。比如，眾所周知，教育水平的高低與人們的收入水平呈正相關關系，而我國教育資源在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間分布的不平衡，是造成三大差距的重要原因，也是我國部分地區(qū)房價飛漲的一個主要推手。在企業(yè)發(fā)展上也是如此，國有企業(yè)和大企業(yè)比非國有企業(yè)和中小企業(yè)，更容易獲得政府和金融機構的垂青，其發(fā)展的權利能夠得到有效保障。因此，一些靠行政力量進行壟斷的國有企業(yè)，利用其壟斷優(yōu)勢大獲其利，其中很大一部分利潤被內(nèi)部人所瓜分，從而為我國收入差距擴大“貢獻”了他們的一份力量。如果全體社會成員都有平等參與發(fā)展的權利和機會，都站在同一個發(fā)展起跑線上，都遵守相同的法律規(guī)章，那么中國發(fā)展體制就會永葆青春活力。

據(jù)此，要實現(xiàn)包容性發(fā)展，持續(xù)釋放中國發(fā)展體制的活力，就需要建立起能夠確保廣大參與者平等參與發(fā)展的權利和機會的包容性制度。在這個制度下，每個參與者，無論是個人、社會團體，還是企業(yè)，都能積極參與到社會發(fā)展的過程之中，都能合理分享發(fā)展成果。以個人為例，每個中國人，地無分南北，居無分城鄉(xiāng)，性無分男女，年無分老幼，職無分高低，官無分大小，在該制度下都享有平等參與政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的權利和機會，都具有分享政府公共服務的平等權利。比如，打破城鄉(xiāng)二元結構，建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，使農(nóng)村居民擁有與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權利和自由的發(fā)展空間，激發(fā)中國發(fā)展體制的活力。以企業(yè)為例，要包容國有與民營等各種所有制經(jīng)濟，要破除各種有形和無形的阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的壁壘，切實讓各種所有制經(jīng)濟依法平等參與市場競爭，那么毫無疑問會促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)包容性的增長。這是有歷史先例可循的。1994年實行分稅制改革以后，企業(yè)不分大小、不論行政級別，都依法納稅，稅后的部分可以按產(chǎn)權規(guī)范自主決策進行分配，這樣就形成了企業(yè)能夠在市場上公平參與競爭的局面，從而促進了中國經(jīng)濟和民營企業(yè)的大發(fā)展。

總之，改革開放后所形成的中國新發(fā)展體制，隨著形勢的變化和既得利益的形成，在今天面臨著非包容性發(fā)展和活力下降的潛在風險，如果不及時深化改革，將危及到國家的政治穩(wěn)定和政府治理的合法性基礎。為此，我們必須堅持包容性發(fā)展理念，通過深化改革來縮小收入差距，通過加強社會建設來增強人民的幸福感，通過保障公民參與發(fā)展的權利來讓他們共享發(fā)展的機會，建立起一個包容性發(fā)展體制，就能應對當前中國發(fā)展中所遭遇的各種挑戰(zhàn)，持續(xù)釋放中國發(fā)展體制的活力。

（作者為北京大學馬克思主義學院社會發(fā)展研究所教授）

【參考文獻】

①世界銀行增長與發(fā)展委員會編，張芙蓉譯：《增長報告——可持續(xù)增長和包容性發(fā)展的戰(zhàn)略》，北京：中國金融出版社，2008年。

②[美]德隆·阿西莫格魯：《國家為什么會失敗》，長沙：湖南科學技術出版社，2015年。

責編/孫娜    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。