作者：河南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師　胡美林

河南是人口大省，老年人口基數(shù)大、增速快，2010～2016年，全省老年人數(shù)年均增長(zhǎng)4.2%，高于全國(guó)增速近0.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人口占人口總量比將達(dá)到18%左右，與之相應(yīng)的健康養(yǎng)老消費(fèi)需求將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。河南發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，前景廣闊、正當(dāng)其時(shí)。在新的發(fā)展階段，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，加快推動(dòng)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

構(gòu)建完善的健康養(yǎng)老服務(wù)體系

圍繞滿(mǎn)足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，在強(qiáng)化基本養(yǎng)老保障的同時(shí)，積極探索發(fā)展中高端新型健康養(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建與年齡層次、健康狀況、收入水平等銜接匹配的立體式健康養(yǎng)老服務(wù)體系。

強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)。按照“?；?、兜底線(xiàn)”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，加快建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲幅度等相適應(yīng)的基本養(yǎng)老服務(wù)保障體系。積極采取政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)方式，為廣大老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。

提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。加快建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿(mǎn)足居家老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織和企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)各類(lèi)資源，創(chuàng)新發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提供規(guī)范化、個(gè)性化定制服務(wù)。

探索發(fā)展新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)。探索建設(shè)嵌入式、多功能、小型化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)—日托—居家”三位一體的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)服務(wù)家庭化、家庭照護(hù)專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的深度融合。

培育與健康養(yǎng)老相關(guān)的新型業(yè)態(tài)

加快養(yǎng)老與醫(yī)療、科技、信息及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，支持二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科、老年病門(mén)診，鼓勵(lì)閑置或利用率較低的醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向合作，探索組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接。加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力推進(jìn)養(yǎng)老與健康、養(yǎng)生、文化、旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等融合聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老等健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，積極開(kāi)展醫(yī)療護(hù)理器械、生態(tài)保健食品、老年服裝服飾等產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

加快發(fā)展智慧養(yǎng)老。深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等在健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展老年人健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合等健康養(yǎng)老服務(wù)新模式，為老年人提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。整合資金資源，建立全省統(tǒng)一的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。積極構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，為居家老年人提供健康管理、家政預(yù)約、物品代購(gòu)、生活繳費(fèi)等服務(wù)。

以品牌建設(shè)推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

堅(jiān)持把品牌培育作為推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、以品牌創(chuàng)建促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)提升，加快推動(dòng)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。

大力培育引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)。著力吸引國(guó)內(nèi)外健康養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)在我省投資建設(shè)健康養(yǎng)老項(xiàng)目，鼓勵(lì)本土健康養(yǎng)老企業(yè)通過(guò)合資合作、并購(gòu)重組等方式整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的規(guī)?；髽I(yè)集團(tuán)。支持中小微健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)模式，提高專(zhuān)業(yè)化、特色化服務(wù)水平。

著力打造一批健康養(yǎng)老知名品牌。加大健康養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)力度，重點(diǎn)發(fā)揮南太行、伏牛山、大別山、黃河濕地等山水生態(tài)資源，加快建設(shè)一批國(guó)內(nèi)一流的健康養(yǎng)老示范基地，吸引更多老年群體到河南旅居養(yǎng)老、休閑度假。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)和管理，培育一批社會(huì)信譽(yù)良好的養(yǎng)老服務(wù)品牌。在健康保健食品、醫(yī)藥器械、康養(yǎng)旅游等健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，加快培育一批特色顯著、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。

以改革和政策支持激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

針對(duì)制約健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，加大改革力度和政策支持力度，強(qiáng)化要素支撐，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

加大“放管服”改革力度。優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，探索試行項(xiàng)目并聯(lián)審批，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，不斷提高行政審批服務(wù)效能，為健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦提供便利。

強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地需求。在年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中，適當(dāng)向健康養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)A斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。加大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地性質(zhì)、容積率等土地使用條件，變相搞商品住宅開(kāi)發(fā)。

創(chuàng)新投融資支持方式。加大財(cái)政資金支持力度，探索利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金模式支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地采取PPP模式發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本參與健康養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)；引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，破解健康養(yǎng)老企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。加大人才教育培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加快建立職業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高級(jí)管理人才隊(duì)伍體系。加大人才政策支持力度，突出解決好健康養(yǎng)老人才工資福利、崗位補(bǔ)貼、職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)地位等問(wèn)題，持續(xù)提高健康養(yǎng)老人才隊(duì)伍素質(zhì)。