作為全球治理的后來者，金磚國家正面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的考驗。如果不加強(qiáng)自身的結(jié)構(gòu)性改革，金磚國家很難在短期內(nèi)改變自身在國際發(fā)展與治理體系中的地位和格局，平等地參與國際事務(wù)，并進(jìn)而影響全面崛起的勢頭。

完善體制建設(shè)支撐結(jié)構(gòu)性改革

1.全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險持續(xù)加大。一是“去全球化”浪潮愈演愈烈。全球化給各國和各階層帶來了新的不平等，激起了西方社會以反對自由貿(mào)易和金融自由化為主要內(nèi)容的“反全球化”運動，英國脫歐、特朗普正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等都是對全球化的逆動力。同時，中國等新興國家繼續(xù)推動全球化，全球化和“反全球化”的力量博弈使未來全球經(jīng)濟(jì)充滿了不確定性。二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策的不確定性呈上升趨勢。特朗普上臺后對貿(mào)易、移民等政策的改變可能抵消財政刺激的好處，英國與歐盟分道揚鑣后的政策前景也不明朗。三是貿(mào)易保護(hù)主義傾向日益嚴(yán)重。2008年金融危機(jī)之后，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不斷沖擊世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體制，全球貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇。四是地緣政治風(fēng)險使安全局勢更加緊張。地緣政治風(fēng)險關(guān)系到全球的安全與合作，全球頂級政治風(fēng)險咨詢公司歐亞集團(tuán)2017年1月發(fā)布的報告認(rèn)為，2017年將是二戰(zhàn)結(jié)束以來地緣政治風(fēng)險最不穩(wěn)定的一年。

2.金磚國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨。一是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨體制障礙。如在國企改革、財政金融、價格體制、土地制度、社會保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的市場化改革尚未取得實質(zhì)性突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲滯、經(jīng)濟(jì)動力活力不足。二是俄羅斯資源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型。俄羅斯對資源型經(jīng)濟(jì)過度依賴，國際能源價格持續(xù)下跌對其造成了巨大打擊，俄羅斯自由市場競爭環(huán)境短期內(nèi)難以形成。三是印度長期“二元”結(jié)構(gòu)性問題根深蒂固。印度貧富差距與產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距大，服務(wù)業(yè)占印度GDP的比重超過了50%，但制造業(yè)比較落后；此外，印度信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與落后的基礎(chǔ)設(shè)施并存。四是巴西治理不善和政局不穩(wěn)使改革乏力。巴西政府和國會間的緊張局勢、巴西石油公司腐敗案持續(xù)發(fā)酵等政治問題加劇了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。五是南非對外依賴程度過高削弱了自主性。南非經(jīng)濟(jì)對大宗商品特別是礦產(chǎn)品的出口依賴度較高，但受成本上漲和礦井儲備耗減的影響，南非采礦行業(yè)開始陷入困境。

3.結(jié)構(gòu)性改革的長期性導(dǎo)致改革效應(yīng)滯后。金磚國家在長期發(fā)展過程中積累的體制機(jī)制問題，利益階層的固化和發(fā)展模式的僵化注定了其結(jié)構(gòu)性改革必定是一個長期的過程。金磚國家對經(jīng)濟(jì)波動的抵抗能力還缺乏完善的體系支撐，難以承受改革力度過大過快對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊。

著重結(jié)構(gòu)性改革的根本性利益

1.從政策跟隨者向制度創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變。長期以來，全球治理主要是由以美國為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家所把控，發(fā)展中國家被動地融入國際體系，接受發(fā)達(dá)國家制定的國際規(guī)則，同時國內(nèi)宏觀政策的制定也受制于國際環(huán)境的變化。金磚國家在結(jié)構(gòu)性改革中要從被動的政策跟隨者轉(zhuǎn)向制度的創(chuàng)新者，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，通過試驗和創(chuàng)新使國內(nèi)的體制機(jī)制與國際接軌。積極探索以制度創(chuàng)新者和規(guī)范供給者的角色推動全球治理。

2.從著力需求側(cè)向持續(xù)供給側(cè)發(fā)力。金磚國家面臨的一個共同問題是，長期以來側(cè)重于從需求層面來推動經(jīng)濟(jì)增長，供給側(cè)方面積累了不少矛盾，如產(chǎn)品質(zhì)量不高、生產(chǎn)方式粗放、要素生產(chǎn)率低、環(huán)境污染和破壞、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然是中國提出來的，但是這一戰(zhàn)略也適用于金磚國家和其他發(fā)展中國家，如俄羅斯應(yīng)建立新的產(chǎn)業(yè)部門以擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的束縛，營造良好的國內(nèi)競爭環(huán)境；巴西應(yīng)大力推動工業(yè)化進(jìn)程，提升制造業(yè)發(fā)展能力水平；印度要實施平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力縮小二元差距；南非應(yīng)把重心放在國內(nèi)市場上，降低對礦業(yè)的依賴，通過產(chǎn)業(yè)升級降低失業(yè)率。

3.從調(diào)整表面化問題向應(yīng)對根本性利益問題轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，金磚國家表現(xiàn)出的增長乏力、出口減少、企業(yè)倒閉、債務(wù)高企等問題，從表面上看是由于國際市場萎縮、成本提高等引起的，但實質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)問題。因此，要深入把握造成金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的根本性原因，從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向原因?qū)?，從局部性政策調(diào)整轉(zhuǎn)向根本性全局統(tǒng)籌，要敢于向各類既得利益群體挑戰(zhàn)，形成穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境。

4.從依賴外部力量轉(zhuǎn)向強(qiáng)化內(nèi)部基礎(chǔ)。金融危機(jī)爆發(fā)后，國際市場需求急劇下降和發(fā)達(dá)國家的政策調(diào)整使金磚國家等發(fā)展中國家也陷入了困境，出口總量的下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長下滑，大量出口企業(yè)面臨破產(chǎn)和倒閉，國際大宗商品價格的持續(xù)下跌使俄羅斯、南非等資源型國家經(jīng)濟(jì)增長陷入困境，美元撤退和升值使巴西、南非等國可能陷入債務(wù)危機(jī)。因此，金磚國家的結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該把重心放在國內(nèi)要素和市場上，通過自主創(chuàng)新提高生產(chǎn)率，建立起健全的生產(chǎn)體系，完善市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.從排斥性競爭轉(zhuǎn)向包容性合作，尋求共贏。金磚國家經(jīng)濟(jì)實力地位存在著明顯差異，在相互貿(mào)易中，中國對印度和巴西主要出口電子、機(jī)械設(shè)備等附加價值較高的工業(yè)制成品，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等附加價值低的初級產(chǎn)品，貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異使印度和巴西針對中國實施貿(mào)易保護(hù)政策。俄羅斯和巴西在鐵礦石、石油等大宗商品定價權(quán)上也展開了爭奪。在結(jié)構(gòu)性改革上，金磚國家應(yīng)從整體利益出發(fā)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對貿(mào)易保護(hù)主義，增加金磚國家在二十國集團(tuán)中的話語權(quán)，積極探索金磚國家合作的新機(jī)制和新領(lǐng)域，實現(xiàn)包容性發(fā)展。

增強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革活力的基本路徑

第一，完善金磚國家合作機(jī)制，打造全球經(jīng)濟(jì)增長新引擎。金磚國家應(yīng)通過有效的談判和溝通協(xié)調(diào)，探索金磚國家經(jīng)貿(mào)合作、政策環(huán)境、金融風(fēng)險等多領(lǐng)域多議題的共識，在加強(qiáng)金磚國家內(nèi)部合作基礎(chǔ)上加強(qiáng)與其他國家的合作。金磚國家還應(yīng)繼續(xù)深入開展產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作，不斷創(chuàng)新合作模式，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作實效。

第二，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，主動融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。通過加強(qiáng)產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作，加快金磚國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，逐步擺脫原來劣勢的國際產(chǎn)業(yè)分工地位和價格體系。此外，金磚國家應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮金磚各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動差異化發(fā)展戰(zhàn)略。同時，參與制定全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則，主動融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

第三，反對貿(mào)易保護(hù)主義，加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制建設(shè)。一是反對貿(mào)易保護(hù)主義，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，積極參與多邊貿(mào)易、雙邊貿(mào)易，尤其是與世界貿(mào)易組織各成員國的投資貿(mào)易合作，繼續(xù)維護(hù)和推動以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制，增強(qiáng)金磚國家投資貿(mào)易的開放性和包容性。

第四，加強(qiáng)各國政策協(xié)調(diào)性，提高宏觀調(diào)控效果。一是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，推動各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以通過貨幣政策、財政政策、匯率政策、金融監(jiān)管政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策和金融政策的協(xié)調(diào)，構(gòu)建金磚國家全方位的合作伙伴關(guān)系，引領(lǐng)新一輪全球創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。二是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對接，培育互利共贏的行動共同體。繼續(xù)深化金磚國家四大伙伴關(guān)系，落實好《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》，推動金磚國家貿(mào)易投資、制造業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等八大重點領(lǐng)域全面合作。

第五，深化國際金融監(jiān)管合作，防范金融市場風(fēng)險。一是加強(qiáng)全球資本流動監(jiān)測，防范金融風(fēng)險跨境傳遞。金磚國家要用持續(xù)性手段，在合作框架下對外資機(jī)構(gòu)和跨境業(yè)務(wù)的資本流動進(jìn)行監(jiān)測和評估；建立有效的全球性金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，識別、嚴(yán)防和化解全球金融風(fēng)險跨境傳遞。二是結(jié)合宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險。一方面，要加強(qiáng)與主要國際組織的宏觀金融審慎監(jiān)管合作，構(gòu)建更高層面的宏觀審慎監(jiān)管框架；另一方面，建立國際金融風(fēng)險信息發(fā)布、金融信息查詢和金融隱私保護(hù)等制度，推動微觀審慎監(jiān)管的改革與創(chuàng)新。

（本文系教育部重大招標(biāo)課題“二十國集團(tuán)與全球經(jīng)濟(jì)治理”（16JZD028）、國家社科基金重點項目“中國在二十國集團(tuán)中的創(chuàng)新競爭力提升研究”（16AGJ004）階段性成果）

（作者單位：福建省中國特色社會主義理論體系研究中心 黃茂興 ；福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院  葉琪）