“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

2012年11月15日，習(xí)近平總書記代表新一屆中央政治局常委第一次會見中外記者時(shí)的這段講話，說到了人民群眾的心坎上。

從那一刻起，我國以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，推動了改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

立好規(guī)矩 社會共治

進(jìn)入8月，在安徽黃山市黟縣西遞村，客棧老板娘王春霞又要去參加消防知識學(xué)習(xí)了。組織者之一，就是“黃山市農(nóng)家樂民宿客棧協(xié)會”。

西遞村里有不少上百年的老宅子，大都被村民改建成了民宿客棧。但由于先天不足，這些民宿無法滿足逃生通道、房屋間距的消防要求，木質(zhì)結(jié)構(gòu)本身又容易引發(fā)火災(zāi)，存在嚴(yán)重的消防隱患。

2015年，黃山市成立了“農(nóng)家樂客棧協(xié)會”，除了搭臺牽線，推廣民宿，另一個重要任務(wù)就是引導(dǎo)客棧提高安全意識，嚴(yán)防消防事故。“他們?nèi)靸深^組織我們學(xué)習(xí)防火知識，還搞消防演習(xí)。”王春霞指著客棧門口用中英日韓四國語言強(qiáng)調(diào)的“禁止吸煙”標(biāo)志和墻角的滅火器讓記者看，“這些都是協(xié)會要求的。我們對每個住店客人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)絕不能吸煙、用火，對電路安全也反復(fù)核查”。

調(diào)動社會組織的積極性，實(shí)現(xiàn)社會共治，正是黨的十八大以來社會建設(shè)的主線之一。

2013年11月召開的黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略思想，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，并提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”任務(wù)。至此，“社會管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會治理”。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師蘇若群認(rèn)為，“社會管理”到“社會治理”，僅一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了質(zhì)的變化。

從政府角度說，從管不好和不該管的領(lǐng)域中退出，建設(shè)“有限政府”和“服務(wù)型政府”，并對社會進(jìn)行引導(dǎo)和適度干預(yù)；從公民和社會角度說，則主動實(shí)現(xiàn)自我組織和自我管理，積極參與維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序?？傊?，從社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫恚馕吨S護(hù)社會秩序不再是政府單方面的事務(wù)，而是政府與公民及社會共同的事務(wù)。

“從‘全能政府’向‘有限政府’轉(zhuǎn)變，在客觀上促使政府放手，讓政府和社會各司其職。”蘇若群說。

一方面，通過簡政放權(quán)，將適合由社會組織提供的服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)，使社會組織迎來發(fā)展的春天。2013年年底，全國共有社會組織54.7萬個，接收各類社會捐贈458.8億元。到了2016年，全國社會組織數(shù)量增加到70.2萬個，接收各類社會捐贈786.7億元，增幅明顯。黃山市農(nóng)家樂民宿客棧協(xié)會即成立于這一時(shí)期。

另一方面，我國通過頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供，扮演好“服務(wù)型政府”的角色。

作為社會治理的重要基礎(chǔ)性制度，這5年來，教育、衛(wèi)生、人口、戶籍管理等制度均進(jìn)行了深度調(diào)整——建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行了20多年的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除；頒布與實(shí)施慈善法；健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，推進(jìn)考試招生制度改革；完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度、推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級治療；頒布“全面兩孩”政策；取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，用“居住證”取代“暫住證”，并據(jù)此享受所在城市各類基本公共服務(wù)和各項(xiàng)便利。

這些調(diào)整以共建共享為基本原則，既是立規(guī)矩，又是補(bǔ)短板，通過體制機(jī)制、制度政策上的系統(tǒng)謀劃，為保障和改善民生奠定了基礎(chǔ)。

創(chuàng)新實(shí)踐 夯實(shí)基層

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”2014年3月5日，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。

作為社會構(gòu)成的基本單元，過去5年社區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)。截至2016年年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施38.6萬個，比2013年增加了13.4萬個。其中，城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)79.3%，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率14.3%，織就了服務(wù)群眾、和諧社會的基層網(wǎng)絡(luò)。

由于對物業(yè)公司服務(wù)不滿意，北京豐臺區(qū)馬家堡東里一小區(qū)居民決定改換物業(yè)，但被告知要先成立業(yè)委會。原以為是場硬仗，可沒想到在社區(qū)和民警的幫助下，就很順利地走完了程序。今年8月，小區(qū)居民在居住10年后終于成立了業(yè)委會。

“包括復(fù)印材料、跟街道溝通，挨家挨戶上門填選票，都是在社區(qū)黨委和居委會的指導(dǎo)下完成的。”在剛剛成立的業(yè)委會擔(dān)任副主任的李立新說，“社區(qū)把辦公室借給業(yè)主開會、投票，還幫著我們到每一戶投票。要是沒有他們的支持，業(yè)委會根本成立不了。”

不只在北京，在全國各地，城鄉(xiāng)社區(qū)都承擔(dān)起了服務(wù)和管理的雙重任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，“花式”服務(wù)群眾：在湖南長沙芙蓉區(qū)，湘湖街道西湖社區(qū)籌資20多萬元建起了社區(qū)少兒圖書館，每個周六周日、寒暑假和節(jié)假日都免費(fèi)向孩子們開放；在浙江杭州江干區(qū)，下沙街道杭銑社區(qū)里建造起3組投硬幣充電站，只要投幣就可以給電瓶車充電；在山東東營，全市1800多個社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，打通法律服務(wù)百姓“最后一公里”……

社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐，同時(shí)延伸到無形的網(wǎng)絡(luò)。2016年中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，網(wǎng)上辦事、政務(wù)信息查詢、信息溝通……人們對政府新媒體的要求越來越高。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和政務(wù)信息公開工作高度重視、精心部署。僅在今年上半年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳接連印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》《關(guān)于進(jìn)一步做好政務(wù)新媒體工作的通知》《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》和《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》等多個文件，指導(dǎo)各部門、各地政府開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

截至2017年6月1日，全國正在運(yùn)行的政府網(wǎng)站達(dá)36916家。在全球最大的中文社交媒體微博上，截至2017年6月30日，經(jīng)過認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到171411個，較2016年年底增加6889個。網(wǎng)站、微博、微信……各種政務(wù)新媒體不打官腔，能辦事，會賣萌，敢辟謠，不僅鞏固了自身公信力，也換來了政務(wù)機(jī)構(gòu)與網(wǎng)民間更多的良性共振。

從宏觀到微觀，從各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，十八大以來，在中國特色社會主義理論體系特別是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，我國社會治理實(shí)踐創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制初具規(guī)模，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系基本建成，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制逐步完善，源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。而受益的，正是最廣大的人民群眾。