作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 邱海平

在新的歷史時(shí)期，我們黨創(chuàng)造性地提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新范疇。它是對(duì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義發(fā)展一般規(guī)律的最新認(rèn)識(shí)，具有突出的創(chuàng)新性和鮮明的時(shí)代特征。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理是一個(gè)政治概念，主要指國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者如何治國(guó)理政。由于國(guó)家的性質(zhì)不同，國(guó)家治理具有不同的性質(zhì)、內(nèi)容和形式。例如，盡管中國(guó)歷代封建王朝也有所謂的法律，并且宣揚(yáng)“仁政”，但并不能改變其階級(jí)剝削和階級(jí)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)。又如，在資本主義私有制基礎(chǔ)上建立的資本主義國(guó)家，本質(zhì)上仍然是“資本主義的機(jī)器，資本家的國(guó)家，理想的總資本家”；經(jīng)濟(jì)上，也不可能從根本上消除資本主義私有制所固有的內(nèi)在矛盾，從而不可避免地產(chǎn)生貧富兩極分化和周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)。

依據(jù)馬克思主義關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義的基本理論，由于社會(huì)主義國(guó)家以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，消滅了階級(jí)對(duì)立和階級(jí)剝削，從而具有不同于歷史上任何國(guó)家形態(tài)的性質(zhì)，即它不再是階級(jí)統(tǒng)治的工具，而是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民實(shí)行公共管理的機(jī)構(gòu)和形式，因而傳統(tǒng)意義上的國(guó)家“自行消亡了”。

不過(guò)，實(shí)踐中的社會(huì)主義起源于相對(duì)落后的國(guó)家，并且是在發(fā)達(dá)國(guó)家仍然實(shí)行資本主義制度的條件下建立起來(lái)的。因而，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義不僅天然地與“國(guó)家”聯(lián)系在一起，而且這種“國(guó)家”一開始必然具有二重性：一方面，它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民實(shí)行公共管理的機(jī)構(gòu)和形式，從而必須實(shí)行最廣泛的人民民主；另一方面，它又必須保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度不被敵對(duì)勢(shì)力所顛覆，從而要實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政。因而，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義國(guó)家在政治上必然是人民民主與專政的有機(jī)統(tǒng)一。如何處理好民主與專政的關(guān)系，是我們面臨的重大歷史課題。

“國(guó)家治理現(xiàn)代化”反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是新的歷史時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。當(dāng)前，我們有必要準(zhǔn)確理解和把握它的豐富內(nèi)涵。

需要指出，無(wú)論從理論上還是歷史上來(lái)看，奴隸制國(guó)家、封建制國(guó)家都不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。由于社會(huì)主義國(guó)家與資本主義國(guó)家相比是一種更為高級(jí)、更為先進(jìn)的國(guó)家形態(tài)，因此中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理現(xiàn)代化不可能是國(guó)家治理的資本主義化，而是社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力的不斷完善與提升。在此基礎(chǔ)上，我們不斷提高國(guó)家整體的民主、法治和文明水平，進(jìn)而使社會(huì)主義事業(yè)得到鞏固和發(fā)展。

必須看到，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”不僅僅是一個(gè)政治概念，而且是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性范疇。這一點(diǎn)同樣是由中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性決定的。由于社會(huì)主義國(guó)家是一種新型國(guó)家形態(tài)，不同于任何以階級(jí)對(duì)立為基礎(chǔ)的舊國(guó)家形態(tài)，因此社會(huì)主義國(guó)家在職權(quán)和職能上不僅僅限于政治、國(guó)防和外交領(lǐng)域，而是在經(jīng)濟(jì)、教育和文化、社會(huì)發(fā)展等各方面都具有廣泛而積極的職能。這正是社會(huì)主義制度的重要特征及其優(yōu)越性的突出表現(xiàn)之一。

就此而言，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”就是指國(guó)家的政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、國(guó)防治理等各方面的現(xiàn)代化。通過(guò)國(guó)家治理的全面現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家各個(gè)方面的現(xiàn)代化。此外，我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，還決定了參與治理的主體不僅包括執(zhí)政黨和政府、各民主黨派，而且包括各種企業(yè)、社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及全體人民。由于國(guó)家治理體系不僅包括政治體系，而且包括參與國(guó)家治理的各方面主體之間的關(guān)系，因此國(guó)家治理現(xiàn)代化也必然意味著各種主體之間的關(guān)系現(xiàn)代化。

總之，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”不僅指明了新時(shí)期國(guó)家建設(shè)、發(fā)展及改革開放的內(nèi)容和目標(biāo)，而且指明了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的具體途徑。由此出發(fā)，我們就能夠充分認(rèn)識(shí)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”在習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略中的重要地位，以及在中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展史和科學(xué)社會(huì)主義史上的創(chuàng)新性地位。