2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟格局加速調(diào)整，全球經(jīng)濟治理體系面臨深刻變革。習近平主席在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中強調(diào)“堅持與時俱進，打造公正合理的治理模式”，提出了完善全球經(jīng)濟治理體系的中國主張。“加強全球治理，共同應對挑戰(zhàn)”，也是即將在福建省廈門市舉行的金磚國家領導人第九次會晤的重點內(nèi)容。打造公正合理的全球經(jīng)濟治理模式，需要全面了解全球經(jīng)濟治理體系的演變和現(xiàn)狀，科學把握全球經(jīng)濟治理體系變革的趨勢和方向，在此基礎上貢獻中國方案、發(fā)揮中國作用。

當今全球經(jīng)濟治理體系的特點和基調(diào)

全球經(jīng)濟治理體系是針對國際貿(mào)易、國際投資、國際金融等跨境經(jīng)濟活動而形成的由價值觀、國際規(guī)則和國際組織構成的治理系統(tǒng)。近幾十年來，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，全球經(jīng)濟治理體系不斷發(fā)展演變，逐漸形成如下特點。

以貿(mào)易投資自由化為主流價值觀。亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的自由貿(mào)易理論反映了生產(chǎn)要素在全球配置的內(nèi)在要求，一經(jīng)問世便迅速取代重商主義、貿(mào)易保護等理論，成為國際貿(mào)易的主流理論，也相應地成為全球經(jīng)濟治理的主流價值觀。正是在這一價值觀的引導下，第二次世界大戰(zhàn)后70多年來，全球經(jīng)濟治理體系沿著保障貿(mào)易投資自由化、便利化的方向不斷演進，有力促進了經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

治理規(guī)則涵蓋廣泛。規(guī)則在全球經(jīng)濟治理體系中居于核心位置。與第二次世界大戰(zhàn)前相比，當今全球經(jīng)濟治理體系具有明顯的規(guī)則化特征，因而這輪經(jīng)濟全球化也被稱為基于規(guī)則的經(jīng)濟全球化。全球經(jīng)濟治理體系在演進過程中，規(guī)則覆蓋面越來越廣、內(nèi)容越來越細致完備。經(jīng)濟全球化參與主體的規(guī)則意識也不斷增強，對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的尊重程度不斷提升。

治理機制具有多層次性。全球經(jīng)濟治理體系并不是由單一的國際組織或治理機制構成的，而是由多層次治理機制構成的。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、國際清算銀行等國際組織既各司其職又相互聯(lián)系。2008年國際金融危機爆發(fā)后，二十國集團（G20）在全球經(jīng)濟治理體系中的地位迅速上升，成為多方溝通協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策的重要平臺。近年來，如金磚國家合作機制等區(qū)域合作機制快速發(fā)展，成為全球經(jīng)濟治理體系演進的一個重要特點。區(qū)域貿(mào)易安排也顯著增多，從上世紀90年代初的20來個迅速增加到目前的450多個。

治理主體多元。全球經(jīng)濟治理主體具有多元性，政府和政府間國際組織一直居于主導地位，跨國公司、國際性非政府組織也發(fā)揮著不可忽視的作用。近年來，國際性非政府組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，數(shù)量急劇增加，影響力迅速上升。

治理行為的強制性較弱。全球經(jīng)濟治理體系中不存在具有強制執(zhí)行力的世界政府，而是以溝通、協(xié)調(diào)、磋商、談判為運作方式，主要依靠各參與主體的合作來實現(xiàn)治理目標。世界貿(mào)易組織由于具有爭端解決機制而被稱為“有牙齒的老虎”，在一定程度上具有執(zhí)行協(xié)定的強制性，但對違規(guī)成員最嚴厲的處罰也只是授權利益受損方采取貿(mào)易報復措施。大多數(shù)全球經(jīng)濟治理機制缺乏規(guī)則執(zhí)行的強制性，一個國家違規(guī)的主要代價是國際聲譽受損。

治理體系具有演進性。全球經(jīng)濟治理體系是不斷演進的。首先，大多數(shù)全球經(jīng)濟治理機制秉持由易到難、逐漸深化的原則，具有不斷發(fā)展和完善的內(nèi)在邏輯。其次，隨著技術進步與經(jīng)濟發(fā)展，不斷有新的議題需要全球經(jīng)濟治理體系來處理，對全球經(jīng)濟治理體系變革提出新要求。第三，隨著全球經(jīng)貿(mào)格局的變化，不同國家的國際影響力出現(xiàn)相應變化。影響力上升的國家希望修訂現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動全球經(jīng)濟治理體系變革。

縱觀第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟治理體系的演進歷史可以發(fā)現(xiàn)，開放合作是當今全球經(jīng)濟治理體系的基調(diào)，貿(mào)易投資自由化、便利化是其基本價值取向，國際規(guī)則旨在推動、維護和規(guī)范跨境經(jīng)貿(mào)活動的發(fā)展。這反映了當今時代生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于全球資源配置效率的提高，促進了經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，對世界的繁榮發(fā)展和持久和平發(fā)揮了積極作用。但是，當今全球經(jīng)濟治理體系也存在諸多不足。在2008年國際金融危機后的世界經(jīng)濟低迷期，這些不足表現(xiàn)得更加突出，因而變革全球經(jīng)濟治理體系的呼聲日益高漲。

全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革的關鍵期

2008年國際金融危機爆發(fā)后，在多種力量的共同作用下，全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革的關鍵期。作出這一判斷，主要基于以下原因。

國際經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整要求全球經(jīng)濟治理體系加速變革。近年來，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，在國際貿(mào)易和投資中所占的比重大幅上升，在吸收外資中占比已經(jīng)超過一半。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)展中國家貢獻了約80%的全球經(jīng)濟增量。但是，全球經(jīng)濟治理的投票權、話語權分配并未充分反映國際力量對比的這一革命性變化。增加發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理體系中的投票權和話語權，推動全球經(jīng)濟治理體系更加民主化，切實反映國際經(jīng)濟格局的深刻變化，正在成為國際社會的共識。世界銀行份額的調(diào)整、人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子等改革，拉開了全球經(jīng)濟治理體系民主化改革的序幕。

全球收入差距急劇擴大要求提高全球經(jīng)濟治理體系的包容性。由發(fā)達國家主導的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，本質(zhì)上是有利于發(fā)達國家而不利于發(fā)展中國家的。這種不公正的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，導致國際收入差距進一步拉大。當前，全球收入的基尼系數(shù)高達0.7，收入不平等成為當今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家強烈要求國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向更加公正合理的方向調(diào)整。

一些發(fā)達國家轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義，使全球經(jīng)濟治理體系面臨方向性選擇。發(fā)達國家總體上是經(jīng)濟全球化的受益者，但也面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的挑戰(zhàn)。這本來是各國按照比較優(yōu)勢參與全球分工的結(jié)果，但由于一些發(fā)達國家內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)機制存在缺陷，其國內(nèi)收入差距擴大成為嚴重社會問題。國際金融危機凸顯了這一問題，加之互聯(lián)網(wǎng)推動了極端民族主義、民粹主義思潮的傳播，發(fā)達國家的一些群體錯誤地將本國的社會問題歸咎于經(jīng)濟全球化，歸咎于其他國家的“不公平競爭優(yōu)勢”。近年來，美國一改多年秉持的自由貿(mào)易主張，要求進行所謂“公平貿(mào)易”，試圖將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整引到對自身更加有利的方向。歐洲一些國家內(nèi)部也出現(xiàn)了日益強烈的反經(jīng)濟全球化情緒。經(jīng)濟全球化走到了十字路口，全球經(jīng)濟治理體系面臨方向性選擇。

全球經(jīng)濟治理體系存在碎片化與低效率，已經(jīng)難以有效應對國際經(jīng)濟面臨的新問題。經(jīng)過數(shù)十年的演進，全球經(jīng)濟治理體系中區(qū)域貿(mào)易安排縱橫交錯、疊床架屋，加劇了治理體系的碎片化，降低了治理體系的效率和各國經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性。2008年的國際金融危機充分暴露了全球經(jīng)濟治理體系在防范金融風險、培育經(jīng)濟動能等方面的不足。同時，信息技術進步、網(wǎng)絡安全、氣候變化等新情況、新問題也對全球經(jīng)濟治理體系提出了新要求。

全球經(jīng)濟治理體系進入加速變革的關鍵期，呼喚推進改革的新智慧。變革全球經(jīng)濟治理體系已成為共識，但對于變革的目標和如何變革，發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在不同甚至截然對立的觀點。在全球經(jīng)濟治理體系變革中，片面堅持本國利益優(yōu)先的觀念和做法只會帶來國與國之間更多的矛盾和沖突，合作共贏才是解決問題之道。世界各國特別是主要大國應從大局出發(fā)，以對全人類高度負責的態(tài)度，尋求共同利益，推動達成共識，負責任地推進全球經(jīng)濟治理體系變革，不斷提升全球經(jīng)濟治理體系的公平性、包容性和可持續(xù)性，不斷提高全球經(jīng)濟治理的效率與水平，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。

為完善全球經(jīng)濟治理體系貢獻中國方案

全球經(jīng)濟治理體系處于加速變革的關鍵期，為中國參與全球經(jīng)濟治理提供了歷史性機遇。為完善全球經(jīng)濟治理體系貢獻中國方案，引導全球經(jīng)濟治理體系朝著更加開放包容、更加公平高效和更有利于可持續(xù)發(fā)展的方向演進，是中國作為一個負責任大國的責任，也是國際社會對中國的殷切期待。

堅持合作共贏，維護經(jīng)濟全球化的大局。經(jīng)濟全球化的時代潮流滾滾向前，不可逆轉(zhuǎn)。但也要看到，一些發(fā)達國家的反全球化聲浪與政策取向可能在短期內(nèi)令經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折。對這種風險要高度警惕、做好預案。應當認識到，維護經(jīng)濟全球化大局符合世界各國的共同利益。因此，變革全球經(jīng)濟治理體系不是要推倒重來、另起爐灶，而是要不斷完善現(xiàn)有治理體系。近年來，中國與國際社會加強合作，旗幟鮮明地反對各種形式的保護主義，堅定不移地維護貿(mào)易投資自由化、便利化。例如：維護多邊貿(mào)易體制的權威地位，積極參與多邊貿(mào)易體制下新協(xié)定的談判，推動多哈回合談判早日取得成果；推動二十國集團成為全球宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)平臺，并使之成為長效機制；推動金磚國家合作機制發(fā)揮作用，共同提高新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理領域的發(fā)言權和代表性；從維護經(jīng)濟全球化的大局出發(fā)，積極推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，堅持權利與責任平衡的原則，盡量照顧各方關切，加快區(qū)域貿(mào)易安排談判進程；弘揚和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，扎實推進“一帶一路”建設，發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行等，為世界提供越來越多的公共產(chǎn)品；等等。

以人類命運共同體理念引領全球經(jīng)濟治理體系變革。隨著世界格局的深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟治理體系的決策機制正在從美國一國主導演變?yōu)?ldquo;集體領導”。美國承擔國際責任的意愿下降，進一步加快了這一轉(zhuǎn)變。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，將更加積極地參與“集體領導”，與各國攜手共建人類命運共同體，推動全球經(jīng)濟治理體系變革。一是明確變革目標，即推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展。二是貢獻新的理念。習近平主席指出，全球治理體制變革離不開理念的引領，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。中國將堅持共同構建人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念，推動各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，努力使全球經(jīng)濟治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。三是分享中國發(fā)展經(jīng)驗。中國30多年開放發(fā)展取得巨大成就，在經(jīng)濟體制改革、正確處理政府與市場關系、創(chuàng)新宏觀調(diào)控、扶貧減貧、基礎設施建設等方面積累了豐富經(jīng)驗，可以通過與國際社會共享經(jīng)驗，促進全球經(jīng)濟治理體系變革。四是貢獻中國倡議。中國推進“一帶一路”建設、發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行等得到了國際社會的熱烈響應。要深入研究各國的共同利益，積極提出國際合作新議題、新倡議。

為完善全球經(jīng)濟治理體系貢獻中國方案，應著力增強引領全球經(jīng)濟治理體系變革的能力。一是加強對全球經(jīng)濟治理理論的研究，增強提出新理念、新理論和新倡議的能力；二是落實開放發(fā)展理念，提高資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，增強推進貿(mào)易投資自由化、便利化的能力；三是樹立信息化條件下新的開放安全觀，妥善處理開放與安全的關系，以開放促進技術升級、制度完善，有效保障國家安全；四是高度重視全球經(jīng)濟治理人才的培養(yǎng)，暢通人才流動渠道，鼓勵和支持更多中國公民到國際組織工作。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任  隆國強）