今天歐洲各國政黨政治碎片化、民粹力量上升以及“公投政治”盛行，是認同危機引發(fā)的政治失序——

歐盟面臨“沉沒危機”

閱讀背景

歐盟最新民調(diào)顯示：

民眾懷疑一體化模式

債務危機發(fā)生前的歐洲自信、樂觀，認為其經(jīng)濟、政治和一體化模式是實現(xiàn)和平和繁榮的保障。如今，在新興經(jīng)濟體力量上升、歐盟自身危機不斷的背景下，民眾日益懷疑歐盟倡導的自由市場經(jīng)濟、民主政治和一體化模式，認為聯(lián)盟不僅未能保證和平與發(fā)展，反而成為問題的組成部分。一份2016年12月的民調(diào)顯示：82%的受訪者表示歐洲一體化的經(jīng)濟缺乏足夠的社會保護；超過半數(shù)受訪者表示國家的政治制度未考慮他們的利益；56%的受訪者認為未來一代的生活將更艱難；在歐盟28國中，21個國家的多數(shù)受訪者認為全球化威脅到國家身份。

近十年來，歐盟的內(nèi)外危機頻發(fā)，從債務危機到難民危機，從“英國脫歐”到內(nèi)外安全危機，無論是規(guī)模還是性質(zhì)都前所未有。這些危機之間具有高度相關性，其疊加效應誘發(fā)的全面政治和社會危機，是歐盟體制性缺陷的綜合表現(xiàn)，是一體化深層困境的反映。歐盟作為多層治理體系，其權能和責任錯配的制度性缺陷、成員國利益與價值分歧加劇的團結(jié)和共識危機以及社會分裂導致的認同缺失，是導致危機頻發(fā)的深層根源。

歐盟權能分裂帶來的制度性缺陷

歐盟的權力來源是成員國以條約為基礎的主權讓渡，其行動能力也受制于此。隨著一體化的不斷深化，歐盟獲得的權能日益增加，涉及經(jīng)濟、社會、內(nèi)政與司法以及對外關系領域，但核心權能仍在成員國手中。單一市場、共同貨幣并沒有伴隨共同的財政、預算和經(jīng)濟政策出現(xiàn)；囊括20余國的申根區(qū)實現(xiàn)了人員自由流動，卻沒有共同的外部邊界保障、完善的信息體系、有效的內(nèi)務和司法合作以及共同的移民和避難政策作為支撐。

歐盟治理成效取決于成員國之間的協(xié)調(diào)與合作，而目前進程緩慢、效率低下，面臨權能分裂導致的嚴重治理能力赤字。債務危機發(fā)生時，歐盟層面缺乏危機應對機制，除了條約規(guī)定“不救助原則”的制度性束縛外，歐盟有限的預算資源也難有作為。“政府間方式”成為應對危機的主導性方式，各國基于自身的觀念和利益分歧以及國內(nèi)政治的束縛，造成危機不斷延宕，向核心歐洲蔓延。難民危機與債務危機雖然性質(zhì)不同，但同樣暴露了歐盟的制度性缺陷。一方面，在難民問題日益與安全威脅以及身份認同相互關聯(lián)的背景下，面對極端右翼勢力排外壓力，成員國基于主權敏感性，日益采取不妥協(xié)的立場；另一方面，一體化尤其是申根區(qū)人員的自由流動，使移民問題顯著具有超越主權和邊界的特性，需要歐盟層面應對，由此造成危機僵局：歐盟既缺乏危機應對機制，又沒有足夠的能力加強邊境安全；成員國層面缺乏妥協(xié)意識，難民分配方案久拖不決，危機最終演變?yōu)槿娴恼?、社會和安全危機，并成為英國脫歐的關鍵驅(qū)動性因素之一。

治理能力赤字加劇歐盟合法性危機。歐盟的合法性多源自其功能性作用，即民眾認為其是最合適的機構，能夠滿足公共需求，提供有效的服務和附加值。但是，由于制度性缺陷形成的治理能力赤字，加之雙層治理體制下，成員國出于國內(nèi)政治需要將危機責任推至布魯塞爾，放大了歐盟的功能性缺陷。債務危機和難民危機嚴重損害了歐盟的功能合法性基礎。根據(jù)皮尤研究中心最新民意調(diào)查結(jié)果，恰是在經(jīng)濟和難民問題上，民意表現(xiàn)出對歐盟最不認同的立場。在難民問題上，98%的希臘人、88%的瑞典人以及77%的意大利人都表示不同意歐盟的方式，認同最高的國家荷蘭也僅有31%支持歐盟方案。在經(jīng)濟議題上，僅有6%的希臘人、22%的意大利人、27%的法國人對歐盟應對經(jīng)濟問題的措施持贊成態(tài)度。這些數(shù)據(jù)都表明了民眾認為歐盟在應對與其切身利益相關問題上的失敗。