新華社北京8月30日電 題：創(chuàng)造新土地供給 滿(mǎn)足新市民需求——國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談集體租賃住房

為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽(yáng)等13個(gè)城市開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。就相關(guān)的政策依據(jù)、法規(guī)約束和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人30日接受新華社記者專(zhuān)訪。

房住不炒：農(nóng)地入市建房出租的政策依據(jù)

新華社記者：能否簡(jiǎn)要介紹一下此次試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、政策依據(jù)？

土地利用司負(fù)責(zé)人：此次試點(diǎn)指導(dǎo)思想明確，就是緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，服務(wù)于構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會(huì)提供用地保障，促進(jìn)建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

為構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，提出“在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開(kāi)展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。”7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，再次提出“按照國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署，超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。”

按照上述文件要求，國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選擇13個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)11個(gè)省級(jí)國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作做出具體部署。

在超大、特大城市和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市中，按照地方自愿原則，部署開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。限定在上述試點(diǎn)城市范圍的原因在于，這些城市租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織有建設(shè)意愿、有資金來(lái)源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力相對(duì)較強(qiáng)。

京滬經(jīng)驗(yàn)：五年探索、四大成效

新華社記者：從工作基礎(chǔ)看，農(nóng)地入市建房出租有哪些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？

土地利用司負(fù)責(zé)人：為加強(qiáng)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)調(diào)控，規(guī)范指導(dǎo)相關(guān)工作，《國(guó)土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》提出：“對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，按照‘嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控’的要求，由省級(jí)人民政府審核同意試點(diǎn)方案并報(bào)我部審核批準(zhǔn)后開(kāi)展試點(diǎn)。”

北京、上海作為首批試點(diǎn)城市，幾年來(lái)試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行取得了良好效果：一是增加了住宅用地來(lái)源和租賃住房供給。二是擴(kuò)展了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能。三是對(duì)盤(pán)活低效集體建設(shè)用地、解決城市周邊外來(lái)務(wù)工人員居住問(wèn)題、改善城郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面，發(fā)揮了積極作用。四是拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定收益，有獲得感。

京滬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，可以增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，有助于構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；有助于拓展集體土地用途，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道；有助于豐富農(nóng)村土地管理實(shí)踐，促進(jìn)集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

我們希望通過(guò)改革試點(diǎn)，到2021年底，在相關(guān)地區(qū)成功運(yùn)營(yíng)一批集體租賃住房項(xiàng)目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供支撐。

依法依規(guī)建設(shè)出租：與“小產(chǎn)權(quán)房”完全不同

新華社記者：試點(diǎn)有哪些剛性約束，何以說(shuō)與“小產(chǎn)權(quán)房”完全不同？

土地利用司負(fù)責(zé)人：試點(diǎn)方案明確規(guī)定了把握正確方向、保證有序可控、堅(jiān)持自主運(yùn)作、提高服務(wù)效能四項(xiàng)基本原則。其中兩項(xiàng)內(nèi)容需要著重強(qiáng)調(diào)：一是項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主，不占用耕地。二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，合理確定項(xiàng)目運(yùn)作模式，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施、自主運(yùn)作。

根據(jù)試點(diǎn)方案要求，國(guó)土資源部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同部署利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的督促、檢查和指導(dǎo)。城市政府全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定試點(diǎn)工作規(guī)則和組織實(shí)施方案，建立試點(diǎn)協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)。

我們注意到，目前網(wǎng)上有極個(gè)別聲音提到“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題。集體租賃住房與“小產(chǎn)權(quán)房”有本質(zhì)區(qū)別。一個(gè)是依法依規(guī)，一個(gè)違法違規(guī)，不能混為一談。集體租賃住房，用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃“三大規(guī)劃”，經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，依法實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記，而且只用于租賃。“小產(chǎn)權(quán)房”本身就不是一個(gè)法律概念，既涉及違法用地，又涉及違法建設(shè)和違法銷(xiāo)售，產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)。